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政府公报2013年第3期

成文日期:2013-10-15文号:索取号:JA0300000-2013-637发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

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区政府文件

上海市静安区人民政府关于印发《静安区进一步深化公立医院体制机制改革

三年行动计划(20132015年)》的通知……………………………………………………………(3)

人事任免
二○一三年七至九月份区政府人事任免事项……………………………………………………………(8)

区政府办公室文件

上海市静安区人民政府办公室关于印发《静安区深入开展消防安全大排查大整治

活动工作方案》的通知…………………………………………………………………………………(8)

上海市静安区人民政府办公室关于印发《2013年度“上海静安”门户网站

工作要点》的通知 ……………………………………………………………………………………(18)

上海市静安区人民政府办公室关于转发区体育局、区教育局、区社建办《静安区

学校体育设施向社区开放管理办法》的通知 ………………………………………………………(19)

上海市静安区人民政府办公室关于转发区体育局、区教育局、区社建办《静安区

学校体育设施向社区开放工作评估办法》的通知 …………………………………………………(21)

上海市静安区人民政府办公室关于印发《静安区关于加强廉政建设提升行政效能

工作的实施意见》的通知 ……………………………………………………………………………(24)

上海市静安区人民政府办公室关于转发区绿化市容局《静安区“特定区域”

市容环境整治三年行动计划》的通知 ………………………………………………………………(26)

上海市静安区人民政府办公室关于转发区安监局《静安区处置危险化学品事故

应急预案》的通知 ……………………………………………………………………………………(33)

上海市静安区人民政府办公室关于转发区安监局《静安区生产安全事故

应急预案》的通知 ……………………………………………………………………………………(39)

上海市静安区人民政府办公室关于转发区科委《静安区关于推广使用信用报告的

实施意见》的通知 ……………………………………………………………………………………(48)

上海市静安区人民政府办公室关于转发区发改委《〈静安区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要〉中期评估报告》的通知 …………………………………………………(50)

上海市静安区人民政府

关于印发《静安区进一步深化公立医院体制机制改革

三年行动计划(20132015年)》的通知

(二○一三年九月十六日)

静府发〔20139

区政府各委、办、局,各街道办事处:

现将《静安区进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划(20132015年)》印发给你们,请遵照执行。

 

静安区进一步深化公立医院体制机制改革

三年行动计划(20132015年)

 

党的十八大提出,健康是促进的人全面发展的必然要求,要完善国民健康政策,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。根据《上海市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划(2013-2015)》(沪府发〔2012103号)及九届区委六次全会的有关要求,结合静安卫生实际,特制订本行动计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大、十届市委四次会议及九届区委六次全会精神,牢牢把握“开放促发展、法治筑和谐”的主基调,按照“高起点、开放型、国际化”发展思路,以“三二一健康行动”为平台,把维护全区人民的健康权益放在首位,以“强化公益性、调动积极性、保障可持续”为原则,努力将公立医院建成运行效率高、服务质量好、发展有活力的公益性机构,更好地满足人民群众的基本医疗服务需求。

二、基本目标

(一)建立公立医院补偿新机制。以医药分开为切入点,推进公立医院补偿从服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道向服务收费和财政补助两个渠道转变。

(二)推进区域医疗资源高效整合。完善一二级医疗机构功能定位与资源布局,以医疗联合体、康复医疗服务体系和慢病防治一体化等建设为平台,推进医疗机构上下联动、资源整合、功能互补,建立公立医院和基层医疗机构的分工协作新机制。

(三)加快信息化建设步伐。以信息平台建设为依托,加快诊疗信息共享利用,构建医疗服务监管体系、绩效评价体系、收入分配制度、药品供应保障体系,建立公立医院运行新机制。

(四)推进精神文明建设。通过硬件改造、水平提升、流程优化、温馨服务等措施,倡导职业精神和职业道德,提升病人满意度。

三、重点任务

  (一)建立公立医院综合评价机制。根据市里有关要求建立以公益性为核心,以结果性指标为导向,涵盖公共服务、基本医疗、医院管理、社会满意等方面的静安区公立医院综合评价体系。评价指标以定量为主,通过信息系统实时采集指标数据,确保评价客观公正。建立以综合评价结果为依据的财政资金和医保资金拨付机制,引导公立医院坚持公益性办院方向,促进精细化、专业化管理。

(二)完善公立医院政府投入机制。坚持和完善社区卫生服务中心收支两条线管理,确保社区卫生服务中心正常运行,进一步完善公立医院的政府投入机制。经核定的公立医院基本建设、大型设备购置、学科建设等经费由区财政统筹安排,并与综合评价结果挂钩,体现公益性。对公立医院承担的公共卫生和政府指令性任务给予专项补助,实行项目管理,按考核结果结算补助经费。继续探索和扩大政府购买服务模式。

(三)完善医务人员绩效考核与收入分配制度。建立与公立医院功能定位与发展战略相适应的事业编制调整机制,完善岗位设置、职称聘任、职务晋升等医务人员职业发展制度。建立信息化绩效考核平台,对医务人员完成各类医疗卫生工作的数量、质量、效果等情况进行综合考核。改变按收支结余提取医院可分配总额的方式,结合绩效工资改革,建立以工作量核定和人员成本核算为基础的工资总额核定办法。改变按业务收入提成的内部分配方式,建立基于医务人员绩效考核的收入分配机制,将岗位工作量、服务质量、服务效果、患者满意度等绩效考核结果作为收入分配的直接依据。

  (四)完善执业运行监管机制。建立信息化监管平台,运用“制度+科技”手段,实现对公立医院医疗质量、护理质量、手术质量、危重患者管理、药品和高值医用耗材使用、医疗费用、医保费用、服务成本、服务效率等运行情况的实时、全程、智能化监管,提升监管能力。完善公立医院用药管理、处方审核制度,结合临床路径管理和诊疗规范,建立医院用药评价系统和临床医生处方分析系统。加大对高额医疗费用、抗菌药物、贵重药品及高值医用耗材的监管力度。加强公立医院收支预算、资金使用、成本核算、内部审计、工资管理等方面的财务运行监管。强化医保资金的使用监管,加大对定点医院和执业医师医保违规行为的执法力度,维护参保人员利益。完善医师多点执业政策,促进医师柔性流动。

(五)加强药品供应与使用监管。积极引入成熟应用系统,建立医院药品供应链管理平台,实现药品采购、供应、使用全程信息公开和全程监管。借助现代医药物流,推进医院药品库存信息和供应商信息系统的对接,实现医院药品库存最小化,降低药品配送成本和库存成本。引入智能化药房理念,提升药房社会化与专业化管理水平,降低药品管理成本。按照市里要求,适时启动药品联合采购工作。

(六)深入推进区域医疗联合体建设。推进以华山医院为依托、区中心医院(华山医院静安分院)为平台,五家社区卫生服务中心为基础的新一轮区域医疗服务联合体建设。进一步完善区放射诊断中心和消毒供应中心,扩大服务辐射范围。完成区心电诊断中心、超声会诊中心、临床检验中心及区域药品采购使用监管中心建设,为区域内有需求的医疗机构提供技术支撑和集约化服务。加强区域卫生应急核心能力建设,提升卫生应急工作水平。全面推行家庭医生制度,以居民个人和家庭健康为中心,采取签约服务、团队式服务的方式,针对不同人群的健康需求,提供防治一体、全程连续的健康管理服务。加大家庭医生培训力度,提高家庭医生工作待遇。

(七)完善康复医疗服务体系建设。以区老年医院为平台,三级医院为依托,深入推进区域康复医疗服务体系建设,加快推进静安区老年健康中心项目基地动迁与基建,支持区老年医院整体转型为具有三级专科水平的康复医院。结合我区老龄化程度高的特点,与区民政局等部门合作,共同研究老年健康中心和养老机构的合作模式,提升养老服务水平。

(八)稳步推进慢病防治一体化建设。巩固“全国慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建成果,在完善“三二一糖尿病综合防治”模式的基础上,依托门诊诊疗、健康体检筛查、健康档案管理等手段,稳步推进高血压、脑卒中等慢病防治一体化工作,有效扩大病种防治种类与人群覆盖面。

(九)积极推进中医药事业发展。加大中医优势学科扶持力度,支持国家重点专科项目——静安区中心医院(华山医院静安分院)中医科建设。贯彻落实《上海市基层中医药服务能力提升工程目标承诺书》,建设临床科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用、中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区。提升中医类别全科医师比例,促进中医药融入家庭医生服务,强化中医药服务在基本公共卫生服务中的作用。加强中医药适宜技术培训基地能力建设。

(十)继续推进卫生信息化建设。以智慧城区建设为契机,建设以电子病历系统和电子健康档案为核心的区域卫生信息网,开发和完善社区家庭医生应用和管理平台,实现医疗卫生机构互联互通、业务数据源头采集、监测数据自动生成,确保数据的客观真实。深化信息化应用,建立涵盖基本医疗、公共卫生、家庭医生服务、医疗资源整合等业务应用功能和医疗质量控制、医疗服务监管、医疗机构和医务人员绩效考核等管理应用功能的信息化平台,为各项新机制的运行和管理措施的落实提供技术支撑和基础保障。强化数据管理、数据应用和数据挖掘,促进卫生管理决策的数据化、精细化、科学化。

(十一)加大学科建设和人才培养力度。深入推进区卫生系统“十百千”人才工程建设,完成第二批学科带头人和专业技术骨干培养,启动第三批培养计划。完善学科带头人和专业技术骨干的遴选、考核、评估工作。鼓励申报国家、上海市和区级课题,对取得重大科研成果或应用创新成果的人员给予特别奖励。持续推进医学学科建设,力争打造一批重点学科、特色专科和特色服务项目,培育出在同级同类机构中领先的优势学科。重视并加强医务人员继续医学教育管理,树立终身学习理念。继续实施卫生人才外向型高端培训计划,促进其开拓视野,转变观念。加强紧缺人才引进力度和政策扶持力度。

(十二)推进文明和谐行业建设。贯彻以病人为中心的服务理念,通过流程优化、服务改进、人文关怀等措施,提升医疗服务水平,切实改善患者就医体验。加强公立医院行风建设,强化医务人员医学伦理和医德医风教育,倡导高尚职业精神。完善医患纠纷第三方调解机制,依法维护正常的医疗服务秩序,保障医患双方的合法权益。将病人满意度和工作人员满意度纳入医疗机构综合评价体系。

四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由分管副区长担任组长,区发改委、区科委、区卫计委、区司法局、区人保局、区民政局、区财政局、食药监静安分局、区编办等相关部门参加的静安区深化公立医院改革领导小组,主要负责公立医院改革工作的研究决策、综合协调、推进实施、督查评估。

  (二)强化考核评估。将公立医院改革重点工作分解至各部门和单位,定期开展督查和考核评估。将公立医院改革工作纳入对区相关部门的考核体系,推动各项改革任务的有效落实。领导小组办公室负责制定卫生系统的公立医院改革任务分工表。

  (三)加强宣传引导。制定切实可行的宣传方案,广泛宣传改革的目标、任务和主要措施,积极引导社会的合理预期。加强公立医院改革的政策培训,引导医疗机构和医务人员主动参与改革。及时总结、宣传经验,为深化改革营造良好的舆论环境和氛围。

 

附件:静安区进一步深化公立医院体制机制改革任务分工表(2013-2015年)


附件:

静安区进一步深化公立医院体制机制改革

任务分工表(2013-2015年)

改革

任务

改革措施

责任单位和部门

时间节点

牵头部门

配合部门

1.建立公立医院综合评价机制

1)根据市里有关要求建立以公益性为核心,以结果性指标为导向,涵盖公共服务、基本医疗、医院管理、社会满意等方面的静安区公立医院综合评价体系。评价指标以定量为主,通过信息系统实时采集指标数据,确保评价客观公正。

区卫计委

区科委

2013年启动

2014年完成

2)建立以综合评价结果为依据的财政资金和医保资金拨付机制,引导公立医院坚持公益性办院方向,促进精细化、专业化管理。

区财政局、

区卫计委

区人保局

2013年启动

2014年完成

2.完善公立医院政府投入机制

3)坚持和完善社区卫生服务中心收支两条线管理,确保社区卫生服务中心正常运行。进一步完善公立医院的政府投入机制,经核定的公立医院基本建设、大型设备购置、学科建设等经费由区财政统筹安排,政府投入经费均以工作量为基础,以综合评价结果为导向,体现公益性。

区卫计委

区财政局、

区发改委

2013年启动

2014年完成

4)对公立医院承担的公共卫生和政府指令性任务给予专项补助,实行项目管理,按考核结果结算补助经费。继续探索和扩大政府购买服务模式。

区卫计委

区财政局

 

2013年完成

3. 完善人力资源绩效考核与收入分配制度

5)建立与公立医院功能定位与发展战略相适应的事业编制调整机制,完善岗位设置、职称聘任、职务晋升等医务人员职业发展制度。

区编办

区卫计委、

区人保局

2013年启动

2015年完成

6)建立信息化绩效考核平台,对医务人员完成各类医疗卫生工作的数量、质量、效果等情况进行综合考核。

区卫计委

区科委

2013年启动2014年完成

7)改变按收支结余提取医院可分配总额的方式,结合绩效工资改革,建立以工作量核定和人员成本核算为基础的工资总额核定办法。改变按业务收入提成的内部分配方式,建立基于医务人员绩效考核的收入分配机制,将岗位工作量、服务质量、服务效果、患者满意度等绩效考核结果作为收入分配的直接依据。

区卫计委

/

2013年启动

2014年完成

4. 完善执业运行监管机制

8)建立信息化监管平台,运用“制度+科技”手段,实现对公立医院医疗质量、护理质量、手术质量、危重患者管理、药品和高值医用耗材使用、医疗费用、医保费用、服务成本、服务效率等运行情况的实时、全程、智能化监管,提升监管能力。

区卫计委

区科委

2013年启动

2014年完成

9)完善公立医院用药管理、处方审核制度,结合临床路径管理和诊疗规范,建立医院用药评价系统和临床医生处方分析系统。

区卫计委

区科委

2013年启动

2014年完成

10)加大对高额医疗费用、抗菌药物、贵重药品及高值医用耗材使用的回溯检查力度。

区卫计委

区科委

2013年启动

2014年完成

11)加强公立医院收支预算、资金使用、成本核算、内部审计、工资管理等方面的财务运行监管。

区卫计委

区财政局

2013年启动

2014年完成

12)强化医保资金的使用监管,加大对定点医院和执业医师医保违规行为的监督检查执法力度,维护参保人员利益。

区人保局

区卫计委

2013年启动

2014年完成

13)完善医师多点执业政策,促进医师柔性流动。

区卫计委

 

2013年启动

2014年完成

5. 加强药品供应与使用监管

14)积极引入成熟应用系统,建立医院药品供应链管理平台,实现药品采购、供应、使用全程信息公开和全程监管。借助现代医药物流,推进医院药品库存信息和供应商信息系统的对接,实现医院药品库存最小化,降低药品配送成本和库存成本。

区卫计委

食药监

静安分局

2013年启动

2014年完成

15)引入智能化药房理念,提升药房社会化与专业化管理水平,降低药品管理成本。按照市里要求,适时启动药品联合采购工作。

区卫计委

食药监

静安分局

2013年启动

2014年完成

6. 深入推进区域医疗联合体建设

16)推进以华山医院为依托、区中心医院(华山医院静安分院)为平台,五家社区卫生服务中心为基础的新一轮区域医疗服务联合体建设。

区卫计委

区发改委

2013年启动

2015年完成

17)进一步完善区放射诊断会诊中心和消毒供应中心,扩大服务辐射范围。完成区心电诊断会诊中心、超声诊断会诊中心、临床检验会诊中心及区域药品采购使用监管中心建设,为区域内有需求的医疗机构提供技术支撑和集约化服务。

区卫计委

区科委

2013年启动

2014年完成

18)全面推行家庭医生制度,以居民个人和家庭健康为中心,采取签约服务、团队式服务的方式,针对不同人群的健康需求,提供防治一体、全程连续的健康管理服务。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

19)加大家庭医生培训力度,提高家庭医生工作待遇。

区卫计委

区财政局

2013年启动

2015年完成

7. 完善康复医疗服务体系建设

20)以老年医院为平台,三级医院为依托,深入推进区域康复医疗服务体系建设,加快静安区老年健康中心项目基地动迁与基建,支持区老年医院整体转型为具有三级专科水平的康复医院。

区卫计委

区人保局、

区财政局

 

2013年启动

21)结合我区老龄化程度高的特点,加强与民政等部门合作,共同研究老年健康中心合作模式,提升养老服务水平。

区卫计委

区民政局

2013年启动

8.稳步推进慢病防治一体化建设

22)巩固“全国慢性非传染性疾病综合防控示范区”创建成果,在完善“三二一糖尿病综合防治”模式的基础上,依托门诊诊疗、健康体检筛查、健康档案管理等信息化手段,稳步推广高血压、脑卒中等慢病防治一体化工作,有效扩大病种防治种类与人群覆盖面。

 

区卫计委

/

 

2013年启动

2014年完成

9. 积极推进中医药事业发展

23)加大中医优势学科扶持力度,支持静安区中心医院(华山医院静安分院)中医科国家重点专科项目建设。

区卫计委

区财政局

2013年启动

2015年完成

24)贯彻落实《上海市基层中医药服务能力提升工程目标承诺书》,建设临床科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用、中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

25)提升中医类别全科医师比例,促进中医药融入家庭医生服务,强化中医药服务在基本公共卫生服务中的作用。加强中医药适宜技术培训基地能力建设。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

10. 继续推进卫生信息化建设

26)以智慧城区建设为契机,建设以电子病历系统和电子健康档案为核心的区域卫生信息网,开发和完善社区家庭医生应用和管理平台,实现医疗卫生机构互联互通、业务数据源头采集、监测数据自动生成,确保数据的客观真实。

区卫计委

区科委

2013年完成

27)深化信息化应用,建立涵盖基本医疗、公共卫生、家庭医生服务、医疗资源整合等业务应用功能和医疗质量控制、医疗服务监管、医疗机构和医务人员绩效考核等管理应用功能的信息化平台,为各项新机制的运行和管理措施的落实提供技术支撑和基础保障。

区卫计委

 

/

 

2013年启动

2014年完成

28)强化数据管理、数据应用和数据挖掘,促进卫生管理决策的数据化、精细化、科学化。

区卫计委

/

2013年启动

2014年完成

11. 加大学科人才培养力度

29)深入推进区卫生系统“十百千”人才建设工程,完成第二批学科带头人和专业技术骨干培养,启动第三批培养计划。完善学科带头人和专业技术骨干的考核、遴选、评估工作。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

30)鼓励申报国家、上海市和区级课题,对取得重大科研成果或应用创新成果的人员给予特别奖励。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

31)持续推进重点医学学科建设,力争打造一批重点学科、特色专科和特色服务项目,培育出在同级同类机构中领先的优势学科。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

32)重视并加强医务人员继续医学教育管理,树立终身学习理念。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

33)继续实施卫生人才外向型高端培训计划,促进其开拓视野,转变观念。加强紧缺人才引进力度和政策扶持力度。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

12. 推进文明和谐行业建设

34)贯彻以病人为中心的服务理念,通过优化流程、改进服务、人文关怀等措施,提升医疗服务水平,切实改善患者就医体验。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

35)加强公立医院行风建设,强化医务人员医学伦理和医德医风教育,倡导崇高职业精神。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

36)完善医患纠纷第三方调解机制,依法维护正常的医疗服务秩序,保障医患双方的合法权益。

区司法局

区卫计委

2013年启动

2015年完成

37)将病人满意度纳入医疗机构综合评价和人员绩效考核体系。

区卫计委

/

2013年启动

2015年完成

二○一三年七至九月份区政府人事任免事项

 

                             任命职务    

曾晓颖          上海市静安区卫生和计划生育委员会副主任;

丁晓沧          上海市静安区卫生和计划生育委员会副主任(正处级);

            上海市静安区卫生和计划生育委员会副主任(正处级);

陈俊峰          上海市静安区卫生和计划生育委员会副主任;

周公望          上海市静安区卫生和计划生育委员会副主任;

于旭东          上海市静安区建设和交通委员会副主任、上海市静安区旧区改造暨房屋征收与

补偿工作办公室副主任;

许云仙          上海市静安区人民政府社会建设办公室副主任、上海市静安区人民政府地区工

作办公室副主任(试用期一年);

顾文虎          上海市静安区人民政府法制办公室副主任(试用期一年);

权文军          上海市食品药品监督管理局静安分局副局长(挂职锻炼,2013912月);

陈海力          上海市静安区统计局副局长(挂职锻炼,2013912月);

王德文          上海市静安区规划和土地管理局副局长(挂职锻炼,2013912月);

张红桢          上海市静安区审计局副局长(挂职锻炼,2013912月);

常培斌          上海静安城建投资有限公司副总经理(挂职锻炼,2013912月)。

 

                            免去职务

黄鹏飞          上海市静安区民防办公室副主任职务;

汪家琪          上海静安置业(集团)有限公司监事长职务;

李海泳          上海市静安区重大项目推进办公室副主任职务;

于旭东          上海市静安区旅游局副局长职务;

王宏发          上海市静安区人民政府合作交流办公室副主任职务;

            上海市静安区人民政府江宁路街道办事处副主任职务;

乔忠强          上海开开(集团)有限公司监事长职务。

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于印发《静安区深入开展消防安全大排查大整治

活动工作方案》的通知

(二○一三年六月十六日)

静府办发〔20137

区政府各委、办、局,各街道办事处:

《静安区深入开展消防安全大排查大整治活动工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

 

静安区深入开展消防安全大排查大整治活动工作方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要批示、指示精神,深刻汲取近期重特大火灾事故教训,按照国务院常务会议和全国安全生产电视电话会议要求,根据公安部统一部署,本区决定自即日起至1015日,在全区范围内深入开展消防安全大排查大整治活动(以下简称“大排查大整治活动”)。具体工作方案如下:

一、总体要求和目标

在统筹推进落实上级前期部署各项工作基础上,按照消防安全排查整治“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,发动全社会全面摸清消防安全隐患和薄弱环节,彻底查出一批重大火灾隐患,查处一批消防习惯性违法行为,拆除一批违章搭建建筑,搬离一批“三合一”场所违规住宿人员,曝光一批火灾隐患和消防安全不良行为,切实推动社会单位全面落实消防安全主体责任,督促行业主管部门依法履职履责,促进居民群众增强消防安全意识,坚决杜绝重特大火灾事故发生,切实为本区经济社会发展和人民群众安居乐业营造良好的消防安全环境。

二、组织领导

    成立由副区长、公安静安分局局长周建国任组长,区府办副主任、应急办主任谢军,公安静安分局副局长何鹤,区公安消防支队支队长徐浩良任副组长,各相关部门、各街道办事处分管领导参与的活动领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区公安消防支队,具体负责大排查大整治活动的组织协调、联络沟通、情况汇总、督查考核等工作。各单位要成立相应的工作班子,明确分管领导和联络员,加强组织领导和统筹协调,确保各项工作有力、有序、有效推进。

三、排查范围和重点

各单位必须对本单位、本行业、下属部门单位以及房屋出租单位做好以下隐患排查工作。

(一)人员密集场所

坚持“八项必查”1.建筑、场所是否依法通过建设工程消防设计审核,消防验收、备案,投入使用、营业前消防安全检查;2.单位是否落实消防安全主体责任,消防安全责任人、管理人是否经过培训、是否依法履职;3.单位消防安全“四个能力”建设是否达标;4.建筑消防设施、安全疏散系统是否符合消防安全要求;5.消防控制室值班操作人员是否持证上岗,是否熟悉应急处置流程;6.室内装修材料、建筑保温材料是否符合消防技术标准;7.是否在外墙门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物;8.是否违章搭建彩钢板临时建筑。

(二)生产加工企业

突出“四项重点”:1.单位是否落实消防安全主体责任,各类消防安全制度是否健全,是否认真开展日常防火检查巡查、定期组织员工进行消防培训和开展应急疏散演练;2.单位生产加工车间是否存在“三合一”、“多合一”现象;3.室内装修材料、建筑保温材料是否符合消防技术标准,是否违章搭建彩钢板临时建筑;4.易燃易爆危险品的储存、使用是否符合相关安全技术标准要求。

(三)高层、地下空间建筑

严查“五项内容”:1.建筑是否依法通过建设工程消防设计审核,消防验收、备案,投入使用、营业前消防安全检查2.是否擅自改变原有工程平面布局或使用性质3.消防控制中心功能是否完好,操作人员是否持证上岗,是否熟悉应急处置流程4.安全用火、用电、用气、用油等日常消防管理制度是否完善并严格落实;5.建筑消防设施是否定期维护、检测。

(四)建设工程施工工地

覆盖“五个方面”:1.工地宿舍、办公用房等临时用房建筑构件的燃烧性能等级是否为A级,金属夹心板材芯材的燃烧性能等级是否为A级,是否违章采用彩钢板搭建临时建筑;2.是否在门窗上设置影响逃生灭火的障碍物;3.在既有高层、居民住宅扩建、改建施工中,外脚手架、支模架架体是否采用不燃或难燃材料搭设,安全防护网是否阻燃;4.是否按要求设置灭火器、临时消防给水系统和临时消防应急照明、疏散指示标志等消防设施,是否与在建工程施工同步设置;5.电焊、气焊等明火作业是否通过审批并落实安全防范措施。

(五)“三合一”、“多合一”场所

排查“四项隐患”:1.单位场所是否存在违规居住、经营、仓储于一体的“三合一”现象;2.“多合一”场所建筑耐火等级、防火分隔是否符合消防安全标准;3.是否在门窗上安装影响逃生疏散的铁栅栏;4.安全出口、疏散通道是否保持畅通。

(六)易燃易爆危险品经营、存储单位

检查“四个方面”:1.单位与周围建(构)筑物及其内部建(构)筑物、设施之间的防火间距是否符合消防技术规范要求;2.电气设备是否符合防爆要求,是否设置可靠的防雷、防静电保护设施,是否按规定进行检测,专用库房是否采取保障安全的技术措施;3.日常管理及消防安全责任、制度和操作规程是否落实,从业人员是否经过消防安全培训,是否制定灭火及应急疏散预案并组织演练;4.消防设施、消防水源、灭火器材是否充足,消防车通道是否畅通。

(七)粮、油、气、电、通讯等“生命线”工程

强化“五项措施”:1.单位消防安全责任制和规章制度是否落实;2.是否按规定设置防爆灯具,是否定期对电器设备、电气线路进行安全检查;3.库房与周围建筑的防火间距是否符合规范要求,库内存放物品之间的防火间距是否符合规范要求;4.库区厂房内消防水源是否充足、消防车通道是否畅通;5.是否开展每日防火巡查和定期消防安全检查,是否制定灭火预案并定期开展演练。

(八)长途客车、公交车、校车、轨道交通等交通运输工具。

突出“三个提示”:1.是否按要求配置灭火器,灭火器的选型、数量、工作压力、有效期、放置等是否符合要求;2.疏散设施是否符合要求,逃生锤是否缺少、放置是否合理,车门应急开启装置是否完备好用;3.驾驶员、安全员等相关人员是否掌握相应的消防安全常识,能否正确使用物防设施,能否正确处置初起火灾事故等。

四、自改措施

各单位必须对排查出的隐患及时进行整改,对存在以下问题的单位必须从严整治:

(一)对建设工程未经依法消防设计审核或审核不合格,或者经消防设计备案抽查不合格的,必须停止施工;对建设工程未经依法消防验收或验收不合格,或者经竣工验收消防备案抽查不合格,公众聚集场所未经消防安全检查或者检查不合格的,擅自投入使用、营业的,必须停止使用。

(二)对消防设施、器材的配置、设置不符合消防技术标准,或者未按规定定期组织维修保养,消防设施、器材不能保持完好有效的,必须立即改正;对消防控制室值班操作人员无证上岗、擅自脱岗,或者不会操作设施设备的,限期必须改正;对建筑消防设施严重损坏,不再具备防火灭火功能的,有关单位和个人应立即消除火灾隐患,对不及时消除、可能严重威胁公共安全的,必须立即停止使用。

(三)对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道,埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物的,必须自行清除或者拆除相关障碍物。

(四)对疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞,已不具备安全疏散条件的,人员密集场所违反消防安全规定,使用、储存易燃易爆危险品的,公众聚集场所违反消防技术标准,采用易燃、可燃材料装修,可能导致重大人员伤亡的,必须停止使用。

(五)对人员密集场所违章搭建的彩钢板临时建筑存在重大火灾隐患的,必须立即拆除;对建设工程施工工地彩钢板搭建的住宿、办公等临时用房,彩钢板芯材达不到《建设工程施工现场消防安全技术规范》规定的A级不燃材料要求,以及安全疏散不符合要求的,必须停止使用。

(六)对储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的,生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的,必须停产停业。

(七)对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火情节严重的,对违法行为人依法予以拘留;指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业,尚不构成犯罪的,依法予以拘留。

(八)对符合上海消防安全重点单位界定标准的机关、团体、企事业单位,未及时向公安消防部门申报的,建立“灰名单”制度,通过公共媒体、互联网向社会公告。

(九)对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为实行“零容忍”,列出清单,逐项整改。能立即改正的,本单位应立即改正;对危及公共安全的重大火灾隐患,必须提请区政府挂牌督办并限期整改销案;对关系国计民生不能停止使用的特殊单位和场所,责任单位必须落实责任、采取有效措施,确保消防安全。

四、工作步骤

(一)动员部署。620日前,各单位要结合实际,研究制定本单位、本部门具体实施方案,建立健全工作机制,召开专门会议进行动员部署,细化分解工作任务、措施和责任。

(二)自查自纠。720日前,在本单位涉及人员密集场所,劳动密集型企业,高层、地下建筑,建设工程施工工地,“三合一”、“多合一”场所,以及易燃易爆危险品经营、储存单位必须广泛张贴排查整治标准或通告。全面发动社会单位对照开展全面深入、细致彻底的大排查,尤其要把事故易发的重点场所、要害部位、关键环节作为排查的重中之重。要督促社会单位建立台账,制定整改方案,落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案。单位自查情况、整改方案和整改结果,都必须经本单位主要负责人签字,在单位内部公布;同时,将自查自纠情况实名报告区公安消防支队和公安派出所。

(三)排查整治。920日前,在领导小组的统一领导下,按照既定措施,相关部门联合开展行业系统消防安全大检查,落实街道消防安全网格化管理,对辖区所有单位、场所进行全面排查。区公安消防支队、公安派出所要严格依法履行监督管理职责,分别对辖区消防安全重点单位和其它单位进行全面、深入的消防监督检查。对检查的单位、场所要逐一填发各类法律文书,逐一登记造册、建立台账,如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见。

(四)检查验收。921日至1010日,领导小组对各单位、各部门大排查大整治工作进行检查验收。验收人员要按照“谁验收、谁负责”的原则,对验收抽查单位全部填写验收意见并签字存档。对验收发现排查不彻底、整治不到位的,应责令重新组织排查整治。

六、工作要求

(一)加强组织领导。此次消防安全大排查大整治活动,是公安部继“清剿火患”战役、党的十八大消防安全保卫战后,为维护火灾形势稳定作出的全国性重大部署。各单位要按照标准更高、力度更强、声势更大的要求,切实把大排查大整治活动摆上重要议事日程,作为消防工作的重要内容,明确工作任务,细化责任目标,狠抓工作落实。各单位主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,尤其是对消防工作的重大事项,单位主要领导必须亲自出面向区委、区政府报告,切实将此项工作作为高于“清剿火患”战役的战略工程抓好、抓实、抓出成效。

(二)加强部门联动。充分发挥区消防安全委员会平台作用,全面发动区消防委各成员单位开展行业系统消防安全大检查。区旅游、工商、商务、体育、卫生、教育、民政、安监等部门,要加强人员密集场所排查整治力度;区民防办要加强地下空间消防安全隐患集中整治力度;区建交委要加大建设工程施工工地消防安全整治力度;区工商、安监、绿化市容等部门,要做好居民住宅底层商业网点消防安全隐患整治工作;区安监局要大力排查易燃易爆危险品经营、储存单位。

(三)加强履职尽责。公安静安分局和区公安消防支队要综合运用行政、法律、经济等手段,对排查发现的火灾隐患和违法行为严格依法查处该关停的关停,该查封的查封,该重罚的重罚,该拘留的拘留,决不姑息、决不手软。同时,要按照理性、平和、文明、规范执法的要求,在严格执法的同时增强服务意识,最大限度地实现法律效果与社会效果的有机统一。

(四)加强消防宣传。各部门、各行业、各系统要充分运用各类公共媒体,向社会公告消防安全大排查大整治的内容和要求,以及行业系统消防安全大检查情况、社会单位自查自纠情况和公安消防部门监督执法情况。通过新闻发布、专题报道、系列访谈、公益广告等媒体专项宣传,曝光火灾隐患及消防安全不良行为,提高全社会对大排查大整治活动的知晓度和关注度。要发动单位法人、干部职工、学生、居民等开展“生命通道体验活动”。要引导公众通过“96119”消防热线,举报身边占用、堵塞、锁闭疏散通道、安全出口和其他妨碍安全疏散的火灾隐患,形成强大的社会舆论监督声势。

(五)加强情况报送。各单位工作情况要及时报领导小组办公室。620日前,请各单位反馈《消防安全大排查大整治活动联络表》(见附件1),并报送有关动员部署情况;71日起,每10天报送一次工作情况(见附件2)及《消防安全大排查大整治情况登记表》和《消防安全大排查大整治情况统计表》(见附件34);725日前,报送《非消防安全重点单位自查自纠情况记录表》(见附件5,消防安全重点单位自查自纠情况按照原有要求报送);每月26日报送当月工作小结;1013日前报送大排查大整治活动工作总结。

 

附件:1.消防安全大排查大整治活动联络表

2.大排查大整治活动情况报送格式

3.消防安全大排查大整治情况登记表

4.消防安全大排查大整治情况统计表

5.非消防安全重点单位自查自纠情况记录表


 


附件1

 

消防安全大排查大整治活动联络表

 

单位

主管领导

联络员

姓名

职务

电话

姓名

所在处室

及职务

电话

 

 

 

 

 

 

 

 

注:请于620前反馈活动领导小组办公室。

 

 

 

 


附件2

 

大排查大整治活动情况报送格式

 

一、**日至**日,*单位共出动*个检查组、*人,检查单位*家(其中开展联合检查*次,检查单位*家),发现火灾隐患*处,督促整改火灾隐患*处,停止施工、使用、生产单位*家,。向社会公布**单位,**隐患。开展消防宣传*次,培训*起,发放消防材料*份。

二、领导带队检查情况(包括党委、政府、委办局):

三、隐患整改情况(包括突出整改案例):

四、宣传培训情况:

五、开展演练情况:

六、其他工作情况:

……

(联系人:        联系电话:       

 

                                                         **单位

注:各单位可参照此模板报送阶段工作情况。

 

 

 


附件3

 

消防安全大排查大整治情况登记表

                                                      

序号

被检查单位名称

 

存在问题

整改建议

检查

日期

检查人员(签名)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

附件4

消防安全大排查大整治情况统计表

填报单位:                                                        填报时间:         

类别

召开会议(次)

出动检查组(个)

出动检查人数

(人次)

区领导带队检查(次)

单位领导带队检查(次)

部门联合检查(次)

检查单位(个)

发现隐患(处)

整改隐患(处)

发放消防宣传资料(份)

曝光单位(家)

开展消防演练(次)

劳动密集型企业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公共娱乐场所

 

 

 

 

 

 

 

宾馆、饭店

 

 

 

 

 

 

 

商场、集贸市场

 

 

 

 

 

 

 

客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼

 

 

 

 

 

 

 

体育场馆、会堂

 

 

 

 

 

 

 

医院

 

 

 

 

 

 

 

学校、幼儿园、托儿所

 

 

 

 

 

 

 

养老院,福利院

 

 

 

 

 

 

 

高层、地下空间建筑

 

 

 

 

 

 

 

建设工程施工工地

 

 

 

 

 

 

 

三合一”、“多合一”场所

 

 

 

 

 

 

 

易燃易爆危险品生产、经营、存储单位

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:                                    审核人:                                     日期:


附件5

非消防安全重点单位自查自纠情况记录表(正面)

单位名称(盖章):

                       法人代表或主要负责人签名:                  填表日期:

序号

自查项目

自查内容

自查情况

存在问题及整改情况

1

单位消防安全主体责任落实情况

是否符合《上海市消防安全重点单位界定标准》

 

 

 

2

消防安全组织架构是否健全,消防安全管理制度是否完善

 

 

3

单位是否逐级落实员工岗位消防职责,是否明确消防安全管理人员

 

 

4

消防安全四个能力建设落实情况

检查消除火灾隐患的能力

每日是否进行防火巡查,是否确定巡查的人员、内容、部位和频次

 

 

5

每月是否由消防安全管理人组织进行一次全面的防火检查

 

 

6

单位防火检查、巡查发现的火灾隐患是否立即督促整改,当场整改不了的,是否报告消防安全管理人,制定整改计划,明确整改措施、整改时限

 

 

7

组织扑救初起火灾的能力

消防控制室值班人员是否做到100%持证上岗

 

 

8

查看单位的火灾自动报警系统是否接入上海城市火灾自动报警系统(FAS系统)

 

 

9

是否定期检查、维护、保养消防设施设备

 

 

10

单位员工是否掌握灭火器、消火栓等消防设施、器材的使用方法

 

 

11

是否根据本单位实际制定灭火和应急疏散预案,是否每半年组织开展一次演练

 

 

12

组织人员疏散逃生的能力

检查安全出口、疏散通道是否畅通,疏散指示标志是否清晰,并明确指向安全出口

 

 

13

员工是否掌握火场逃生自救基本技能,熟悉逃生路线和引导人员疏散程序

 

 

14

是否在人员密集场所的外墙、建筑外窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物

 

 

15

消防宣传教育培训的能力

消防设施器材是否设置规范、醒目的标识,用文字或图例标明操作使用方法

 

 

16

是否在重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口设置提示禁止类消防标识

 

 

17

单位是否每年组织员工进行一次消防安全教育培训,公众聚集场所是否每半年进行一次培训

 

 

18

消防安全突出问题的检查

是否存在经营、存储、住宿三合一场所

 

 

19

电动车充电及存放场所是否存在消防安全隐患

 

 

20

是否存在违规使用明火、使用液化石油气以及大功率电器的现象

 

 

21

是否存在使用彩钢板违章搭建、占用防火间距、堵塞疏散通道或违规住人等现象

 

 


(反面)


上海市消防安全重点单位界定标准

2013年修订版)

 

按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》要求,含有下列场所的经营、管理或者物业单位为消防安全重点单位:

一、宾(旅)馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所

(一)三星级(或者相当于三星级)及以上的宾(旅)馆、饭店或者总床位数超过100张普通的旅馆;

(二) 单体建筑面积超过3000平方米的商场和占地面积超过10000平方米的集贸市场或者室内摊位数超过200个的批发市场;

(三)对公众开放的体育场馆、会堂;

(四)建筑面积超过2500平方米的影剧院、放映厅(录像厅)、礼堂等演出、放映场所;

(五)建筑面积超过500平方米的歌舞厅、夜总会、卡拉OK厅、音乐茶座等歌舞娱乐场所;

(六)建筑面积超过500平方米的网吧、游艺厅(含电子游艺厅)、棋牌室、桌球房、酒吧和建筑面积超过1000平方米的保龄球馆、旱冰场、健身房、洗浴(含桑拿浴、足浴)、美容美发等游艺、游乐场所和营业性健身、美容、休闲场所;

(七)建筑面积超过2000平方米的餐饮场所。

二、医院、养老院(敬老院、养老机构)、福利院和学校、托儿所、幼儿园

(一)二级及以上的医院;

(二)总床位数超过50张的养老院(敬老院、养老机构)、福利院;

(三)总床位数超过50张的寄宿制学校(寄宿制托儿所、幼儿园、中小学);

(四)高等院校。

三、国家机关

(一)市级和区(县)级的党委、人大、政府、政协办公场所;

(二)市级和区(县)级的人民检察院、人民法院。

四、城镇重要设施场所

(一)市级和区(县)级的防灾调度指挥楼、档案楼;

(二)市级和区(县)级的广播台、电视台;

(三)市级和区(县)级的邮政、通信枢纽。

五、城市交通类人员密集场所

(一)民用机场和候车室、候船厅建筑面积超过15000平方米的公路客运车站、船舶客运码头;

(二)地下轨道交通2条线及以上的换乘枢纽站点、基地和控制中心;

(三)乘客座位总数超过300个的游览船舶或者座位数超过50个的餐饮趸船;

(四)设有火灾自动报警系统的各类城市交通隧道。

六、公共图书馆、展览馆、博物馆和文物保护单位

(一)建筑面积超过2500平方米的公共图书馆、展览馆、博物馆;

(二)国家和市级文物保护建筑。

七、发电厂和电网经营单位

(一)发电厂;

(二)承担市、区两级电力调度功能的供电单位;

(三)电压等级超过220千伏的超高压输变电单位。

八、易燃易爆危险品场所

(一)单座容积超过5000立方米或者总容积超过20000立方米的甲乙类储罐;

(二)单座容积超过1000立方米或者总容积超过5000立方米的液化烃(含液化石油气)储罐;

(三)总建筑面积超过3000平方米的甲类厂房和总建筑面积超过4000平方米的乙类厂房;

(四)总建筑面积超过750平方米的甲类仓库和总建筑面积超过2000平方米的乙类仓库;

(五)易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站(不含汽车加油加气站);

(六)工艺装置占地面积超过10000平方米的石化单位。

九、生产加工车间总建筑面积超过25000平方米的服装、鞋帽、玩具、木器等劳动密集型生产、加工企业。

十、金融机构

一)央行及各商业银行在沪的分行级及以上分支机构;

(二)银行业、保险业、证券业数据处理中心。

十一、总建筑面积超过3000平方米或者占地面积超过1000平方米的宗教活动场所。

十二、发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位:

一)高层公共建筑(不含商住楼的住宅部分);

(二)总储存能力超过10000吨的粮油仓库;

)固定资产(不含土地费用)总价值超过5亿元的电子、汽车、钢铁、修(造)船、烟草、航天、纺织、造纸等工业企业;

(四)单层占地面积超过12000平方米或者多层占地面积超过9600平方米的大型物流仓库;

(五)经性能化消防设计的单位。

 

 

 


上海市静安区人民政府办公室

关于印发《2013年度“上海静安”门户网站

工作要点》的通知

(二○一三年七月十五日)

静府办发〔20138

区政府各委、办、局,各街道办事处:

2013年度“上海静安”门户网站工作要点》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

 

2013年度“上海静安”门户网站工作要点

 

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是深入推进静安现代化国际城区建设的重要一年,“上海静安”门户网站将紧紧围绕国际静安建设的总体目标和要求,进一步推进网站与政府工作的有机融合,更深层次服务于区域发展的各项工作。

一、基本思路

紧扣区委、区政府的中心工作和发展要求,进一步深化网站信息公开、政务服务和便民信息等内容建设,健全公众参与和诉求表达渠道,并以新技术为载体增强服务便捷度与智能度,促进政府职能转变和管理方式创新,推进网站工作再上新台阶,勇创新佳绩。

二、主要预期指标

1、网站首页日均访问量≥6600人次,页面日均访问量≥15.5万人次,同比增长10%

2、开展网上征询、公示、评议、调查等数量≥13次,在线访谈数量≥12次;

3、网上信访咨询按时处理率达98%以上;

4、网站信息泄密等安全事件为0

三、主要任务

(一)深化内容建设,有效提升网站综合服务水平

1、信息公开。继续推进预决算、专项资金管理和使用信息公开,加大教育、医疗、社会保障和促进就业等居民较关注信息的公开力度;进一步健全部门信息公开专栏发布机制,加强发布内容的准确性和信息要素的完整性等工作建设。(牵头部门:区府办;责任部门:各政府信息公开单位)

2、政务服务。通过“政务服务”栏目,按照国务院依托电子政务平台开展政务公开和政务服务试点工作要求,对办事对象为企业或市民的行政审批和政务服务事项办事指南予以梳理及公开,完善网上咨询、表格下载、网上申请、结果反馈等功能。(牵头部门:区监察局;责任部门:各相关单位)

3、在线访谈。联合相关媒体,组织开展领导访谈、嘉宾聊天、专家连线等在线访谈活动,实现在线访谈数量≥12次。(牵头部门:区新闻办;责任部门:各相关单位)

4、信访咨询。配备专人专职管理网上信访咨询,及时有效得当处理市民来信,实现网上信访咨询按时处理率达100%。(牵头部门:区信访办;责任部门:各相关单位)

5、意见征集。积极开展网上意见征询、公示、评议和在线调查,并及时反馈征询结果,实现网上征询、公示、评议、调查等数量≥13次。(责任部门:各相关单位)

6、专题宣传。聚焦静安经济建设、社会管理、民生服务、文化建设、文明发展等区内重点工作和公众关注的热点开展网上专题宣传,充分推介国际静安建设成效。(牵头部门:区新闻办;责任部门:各相关单位)

(二)完善功能建设,提高网站信息服务能力

7、实施网站改版准备工作。进一步完善网站评估报告、网站改版建议以及三年发展规划,加强对优秀网站建设经验的学习和调研,多渠道征求网站改版意见和建议,着手实施网站改版相关工作。(牵头部门:区府办;责任部门:区科委)

8、建设智能问答平台。围绕我区智慧城区建设,搭建区门户网站智能问答平台,让用户快速、准确地获取所需信息,实现门户网站“智能引导式服务”新模式,有效提高网站浏览便捷度。(责任部门:区科委)

9、建设门户网站APP客户端。以提供个性化服务为出发点,整合现有网站的框架、栏目、信息,建设适用于IOSAndroid系统的区门户网站APP客户端,全面提升移动用户对区门户网站的使用体验。(责任部门:区科委)

10、提升网站相关功能和性能。强化网站信息检索和关联等功能,提高信息浏览的便捷性;加强与依申请处理系统间的数据交互,确保数据传输准确、及时。(责任部门:区科委、区府办)

(三)增强保障建设,确保网站高效稳定运行

11、优化网站管理机制建设。进一步明确网站工作体系,组建2013年度区社会监督员队伍,并把网站工作纳入区效能考核,加强对网站工作的监督、指导、检查和考核。(牵头部门:区门户网站工作联席会议成员单位;责任部门:各相关单位)

12、深化网站安全保障体系。配合区中心机房搬迁,做好区门户网站所有设备的迁移和调试工作;根据市网安办工作要求,实施区门户网站安全加固;逐步建立部门网站安全检测常态化机制。(牵头部门:区科委;责任部门:各网站所属单位)

13、加强信息保密工作。建立健全并全面落实符合本单位实际的政府信息发布保密审查制度;强化对各项制度执行情况的督促检查;加强对保密知识和相关案例等内容的宣传教育培训;依法查处违反保密规定的案(事)件。(牵头部门:区保密局;责任部门:各相关单位)

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于转发区体育局、区教育局、区社建办《静安区

学校体育设施向社区开放管理办法》的通知

(二○一三年七月九日)

静府办发〔20139

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区体育局、区教育局、区社建办《静安区学校体育设施向社区开放管理办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

 

 

 

 

静安区学校体育设施向社区开放管理办法

 

为进一步贯彻落实《上海市市民健身条例》和《关于本市体育、文化、教育设施资源向社区开放的指导意见》(沪府办发200633号)中关于学校体育健身设施向社区开放的要求,结合本区实际,制定本办法。

一、开放内容

(一)开放范围

具备开放条件的区属所有中小学校、中等职业学校。

(二)开放设施

1.学校所属的室外操场、球场、田径跑道等体育健身设施。

2.具备条件向社区居民开放的室内体育健身设施。

(三)开放对象

适宜参与体育锻炼的社区居民、学生,以及区域内的体育健身团队。

(四)开放时间

1.利用晚间、双休日、节假日和寒暑假向社区开放,每周至少开放16小时。

2.寒暑假期间,对学生和居民实行错时开放,适当延长开放时间。

3.如遇开放时间与学校教育活动冲突、学校大修或天气等特殊原因,学校场地不能开放,应提前告示居民。无特殊原因不得随意更改开放时间。

二、组织管理

(一)管理模式

1.成立工作领导小组。由区社建办、区教育局、区体育局、各街道办事处组成,统筹指导学校体育健身设施开放管理工作。

2.确定日常管理机构。学校所在地的街道是属地化管理的主体,会同学校组织实施开放工作,区体育局采用政府购买服务的形式,委托一家或多家具有体育健身服务资质的社会组织作为日常管理机构进行日常管理。

3.实行凭卡锻炼制度。市民进入学校锻炼,须向学校场地开放日常管理机构进行申请登记,由日常管理机构向市民发放静安区体育锻炼一卡通(锻炼卡),居民凭卡在各校规定的开放时间内进行锻炼活动。体育健身团队进入校园锻炼,由日常管理机构安排。

(二)管理职责

1.工作领导小组

1)区社建办负责牵头协调。

2)区教育局积极引导学校将符合开放条件的体育健身设施逐步向社区居民开放,指导、监督学校做好开放的相关工作;负责正常使用情况下场地设施损坏的维修。

3)区体育局负责反馈参加锻炼的市民意见;制定评估标准,会同有关部门定期对学校开放工作进行评估和考核;按需培训社会体育指导员;对体育健身进行指导和组织相关活动。

4)各街道办事处负责与学校签订向社区居民开放的管理协议;协同日常管理机构做好开放管理工作。

2.开放学校

1)在不影响正常教学秩序的情况下,学校有义务向社区开放非教学时段的学校体育场地。

2)学校应安排一名校级干部分管此项工作,与街道共同协商相关内容,如入校手续、开放时间、开放内容及相关权利义务、活动规则、注意事项等。

3)协助做好场地开放的相关工作;如学校因故不能按计划开放,应及时通知日常管理机构提前告示居民。

3.日常管理机构

1)承担开放管理和安全责任,严格实行出入人员登记制度,坚持凭活动卡进入学校体育场地活动制度。

2)负责做好场地管理、活动管理和人员管理,维护好场地开放的安全和秩序。

3)在场地开放之前和开放结束之后,应积极做好相关工作,认真检查场地设施是否存在安全隐患,一旦发现及时报告学校进行维修,同时认真填写记录表,防止发生因场地设施引起的伤害事故。

4)在开放时段安排管理人员加强场内巡查,及时协调和处理突发事件,对难以协调的问题及时向工作领导小组汇报。

4.市民

1)入校锻炼须携带锻炼卡自觉在门卫室登记。

2)在校园活动期间,应严格遵守《静安区学校体育场地市民健身须知》,服从学校管理人员管理,保持环境整洁,不得妨碍和影响校园秩序。

3)严禁在学校内或利用学校设施进行非法活动。

4)文明使用体育设施,如有人为损坏,应主动向管理人员说明并赔偿。活动结束后,及时离开校园。

三、经费保障

学校体育设施开放经费由日常管理经费(政府购买服务)、第三方监管经费(政府购买服务)、考核评估奖励经费、体育场地设施维护经费等组成。日常管理经费和第三方监管经费由区财政安排专项资金,考核评估奖励费由区体育局承担,开放期间的物耗和正常的维修费用由区教育局承担。

四、督查奖惩

政府委托第三方社会组织进行统一监管,公布开放学校目录、开放时间、开放项目、监督电话,接受居民监督。每年进行评估考核,对开放情况好的学校和管理成绩突出的街道予以奖励,对开放工作不配合、不完成开放时间的学校,给予批评教育。

五、责任保险

以日常管理机构为主体,负责购买学校体育设施在开放期间的公众责任保险,对开放活动时段发生的因设施和管理原因引发的人身伤害和财产损害事故,由日常管理机构承担责任,保险公司赔偿经济损失。

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于转发区体育局、区教育局、区社建办《静安区

学校体育设施向社区开放工作评估办法》的通知

(二○一三年七月九日)

静府办发〔201310

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区体育局、区教育局、区社建办《静安区学校体育设施向社区开放工作评估办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

 

静安区学校体育设施向社区开放工作评估办法

 

进一步加强本区学校体育设施向社会开放工作,更好地为包括青少年在内的社区市民提供体育锻炼服务,根据《上海市市民健身条例》和上海市体育局、上海市教育委员会制定的《上海市学校体育场地向社区开放工作评估办法》(沪体群2008399)要求,结合本区实际,在总结开放工作的基础上,制定本办法。

一、评估目的和原则

通过对本区学校体育设施向社区开放工作的评估,进一步扩大开放规模,加强规范管理,提高服务质量。评估工作坚持客观真实、规范操作、奖励先进、促进提高。

二、评估范围和对象

(一)本区各街道办事处。

(二)区域内教育行政部门所属的具备开放条件的中小学校、中等职业学校。

三、评估内容和分值

(一)评估街道的主要内容

1、管理规定

根据市区关于学校体育场地开放的指导性文件,结合各街道在学校体育设施开放管理中所承担的任务,制定相应的管理实施细则。

2、管理机制

1)成立管理机构,建立协调机制。

2)协同被委托管理的社会组织(日常管理机构),与属地内开放学校签订向社区居民开放的管理协议,协同做好开放管理工作。

3)公示开放项目和开放时间。

4对单位和团队实行会员制,提前预约,凭证入场。个人办理静安区体育锻炼一卡通(锻炼卡),凭卡登记入场。

5)记录、统计开放的时间以及参与健身活动的人次等情况。

3、安全措施

1督促日常管理机构购买学校体育设施在开放期间的公众责任保险。

2)组织安保人员和社区民警对开放场所进行治安巡查,及时制止扰乱公共秩序和损坏公共财物的行为。

3)在开放学校张贴开放管理以及器材设施安全使用等方面的规定和告示。

4次开放前和开放后对设施进行检查,确保使用安全。

5)制定应急预案,及时处置突发事件。

4、落实经费保障

由区财政划拨的专项经费,做到专款专用。

5、工作绩效

1)积极创造条件扩大学校体育设施向社区开放的范围和时间,提供规范和良好的服务。

2落实市体育局、市教委假期对学生开放体育设施要求,组织学生寒暑假体育活动。

(二)评估学校主要内容

1、管理规定

根据市区关于学校体育场地开放的指导性文件,结合本校体育设施情况,制定相应的开放管理办法。

2、管理机制

1成立学校体育设施开放管理机构,建立协调机制。

2指定一名校级干部分管此项工作,与街道共同协商相关内容,如入校手续、开放时间、开放内容及相关权利义务、活动规则、注意事项等。

3)与街道和日常管理机构签订向社区居民开放的管理协议。

4)遇学校因故不能按计划开放,及时通知日常管理机构做好提前公告。

5按要求在校园门口悬挂《学校体育设施开放》铜牌,并公示开放项目和开放时间。

3、安全措施

1)有专人负责体育设施安全管理,并定期检查,确保设施完好。因开放造成的损坏报日常管理机构,视情予以解决。

2)经日常管理机构同意进校园锻炼,而造成的人身伤害和财产损坏责任事故,全部由日常管理机构承担责任,保险公司赔偿经济损失,学校督促并协助理赔。

3)督促学校安保人员对开放场所进行安全检查,及时制止扰乱公共秩序和损坏公共财物的行为。

4、工作绩效

1在不影响正常教学秩序的情况下,学校主动配合日常管理机构,做好非教学时段的体育设施开放管理工作,完成规定的开放时间。

2)积极创造条件扩大学校体育设施向社区开放的范围和时间。

评估街道总分和具备开放条件的学校总分均为100,评分标准在每年的评估表中予以明确。根据需要可对每年的评估增设加分项目,鼓励街道和学校提高服务质量和水平。

四、评估等级和标准

评估结果根据得分分值分为优秀、良好、合格、不合格等四个等级。总评分在95分以上的为优秀80-94分为良好60-79分为合格60分以下为不合格。

有下列情况之一的,不得评为优秀和良好:因设施维护和管理原因造成死亡或重大伤害事故;发生意外伤害得不到及时赔偿;因管理不善而引发群访事件;一年累计2起以上媒体曝光事件或投诉事件被查实;未办理和购买任何形式的人身意外伤害保险;学校无正当理由三次以上减少开放日,或三个月以上未对外开放。

五、评估组织和时间

评估工作由区社建办、区教育局、区体育局等组织。每年评估1次,安排在11月份进行。

六、评估步骤

按照评估内容和标准分别进行自评、学校和街道互评,再进行区级评估,最后接受市级评估。评估采用材料审核和实地抽查相结合的方式进行。评估结果填入相应的《XX年度学校体育设施向社区开放工作评估表》中。

七、评估结果

每年年底召开区学校体育设施开放工作总结大会,对评估结果进行通报,并根据具体评估等级给予表扬和奖励。

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于印发《静安区关于加强廉政建设提升行政效能

工作的实施意见》的通知

(二○一三年七月二十三日)

静府办发〔201311

区政府各委、办、局,各街道办事处:

《静安区关于加强廉政建设提升行政效能工作的实施意见》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

 

静安区关于加强廉政建设提升行政效能工作的实施意见

 

为深入贯彻落实党的十八大、十八届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议和十届市委四次全会、九届区委六次全会精神,加快政府职能转变,着力推进廉洁政府建设,根据有关工作要求,结合静安实际,现就本区加强廉政建设、提升行政效能工作提出如下实施意见:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,全面落实中央和本市关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,有贪必肃、有腐必反。要深化行政体制改革,转变政府职能,加快推进行政审批制度改革,简政放权;要坚持依法行政,深化政务公开,规范财政资金和公共资产管理,管好权钱,依法促廉;要厉行倡俭治奢,改进工作作风,密切联系群众,提升行政效能,优化政务服务,建设廉洁政府。

二、工作目标

围绕到2020年把静安基本建成现代化国际城区的总体目标,着力建设机制更加健全、制度更加完善、运行更加高效、监督更加有力的廉洁政府,服务和保障民生水平进一步提升,城区建设和管理能力进一步加强,经济社会持续平稳健康发展,人民群众的归属感和认同感进一步增强。

三、工作任务

(一)加强监督检查,确保政令畅通

1、加强对中央、市委、区委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。认真开展党的群众路线教育实践活动,继续加强对“八项规定”执行情况的监督检查,重点检查“三公”经费管理使用、厉行节约、控制和压缩行政经费支出等各项规定执行情况;严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为,规范公务接待、公务用车、因公出国(境)等管理;切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题,坚决查处在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的行为,维护上级决定的严肃性和权威性。

2、加强对公权力运行的监督检查。巩固和深化建设工程、“小金库”和礼金礼券购物卡等重点领域专项治理,开展对执行《招标投标法》、《政府采购法》、《预算法》、《会计法》等法律法规情况的执法监察,严厉查处利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的行为;开展区属单位资产清查工作,建立健全公共财政资金和公共资产的管理制度和信息管理系统,加强动态监管;探索开展对财政预算执行的监督检查和绩效评估,完善公共财政预算管理。

3、深入推进专项治理。加强对涉及民生专项资金管理使用情况的监督检查;督促推进社区社会管理突出问题综合整治;坚决纠正房屋征收中违法违规行为,继续深化住房保障领域专项治理;坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,运用“制度加科技”监管模式,有效防范医药购销领域商业贿赂的发生,逐步建立公立医疗卫生机构廉洁风险防控机制;深入开展食品安全专项清理整治工作,推动食品安全各环节监管责任的落实;继续规范物业管理行为,切实解决群众反映强烈的热点难点问题。

(二)深化体制改革,提升行政效能

4、积极推进政府职能转变。按照简政放权、加快政府职能转变的工作要求,坚持问题导向、市场导向和需求导向,进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与事业单位以及政府部门之间关系,积极推动政府管理创新,提升服务能级,以政府职能转变的实际成效,助推创新驱动、转型发展,为区域经济发展创造良好的政务环境。

5、深化行政审批制度改革。借鉴上海自由贸易区建设思路,结合静安高端现代服务业发展,积极争取国家和本市改革措施在我区先行先试;加强行政审批标准化管理,分步开展业务手册、办事指南的制定、执行工作;按照行政审批期限“在法定程序上压缩三分之一”的要求,进一步压缩审批时限,明确承诺期限;在企业设立、建设工程并联审批的基础上,创新开展行政审批联动,逐步实现机制联动、载体联动和监督联动。

6、加快推进行政服务中心建设。按照建设服务型政府的要求,将政务服务体系建设纳入公共服务体系建设的范畴。以区行政服务中心建设为核心,区建筑建材业受理服务中心、5个社区事务受理服务中心建设为重点,制定标准化要求,实现行政服务中心建设、管理、服务规范化。加强中心信息化建设,逐步实现审批事项集中管理、信息资源全面共享、应用支撑统一规范、审批环节全程上网、网站服务便捷高效。

(三)深化政务公开,加强政务服务

7、推进财政信息公开。继续做好财政预算决算和部门预算决算公开工作,进一步细化公开内容。认真做好区政府及部门“三公”经费公开。进一步推动财政专项资金的信息公开,探索财政专项资金绩效评价结果信息公开。加大审计结果和审计整改情况公开力度。

8、深化基层政务公开。进一步推动部门和行业办事服务“窗口”的制度化、规范化建设,营造良好的投资环境,不断提升服务效能;总结推广基层政务公开的典型经验和成功做法,大力推进社区(街道)党务公开引领下的政务公开、居务公开和社务公开。

9、加强权力公开透明运行。将推进行政权力公开透明运行与加强廉政风险防控工作紧密结合起来,加强重点领域、关键岗位风险定级后的动态管理、预警预报,优化权力结构,规范权力运行,做到依法确权、科学分权、公开示权、有效控权,防止权力滥用。

(四)深化民主评议,改进政风行风

10、开展履职情况调查评议。坚持问题导向,深化内涵,创新方式,开展对相关政府部门履职情况的调查评议。通过调查评议,纠正行政不作为、慢作为、乱作为和选择性作为等问题,进一步推动政府部门尽责履职、依法行政,加强政风行风建设。

11、推进基层站所民主评议。按照城市社区党风廉政建设和社区自治工作要求,在对2010年至2012年被评基层站所实行“回头看”的基础上,对工商、房管、城管等政府部门在社区(街道)设立的基层站所开展新一轮三年民主评议,进一步促进条块融合,推进服务下沉,推动基层站所作风更加扎实、履职更加规范、信息更加透明,群众诉求和问题解决渠道更加畅通。

12、开展政风行风网上测评。依托“纠风在线”网站,邀请不同产业、不同所有制、不同规模的企业和人大、政协、民主党派等各界代表,对全区42个部门和行业开展政风行风网上测评。通过网上测评,更广泛、真实地了解人民群众对政风行风的评价、意见和建议,帮助和推动部门、行业及时整改相关问题,实现群众满意度总体提升。

(五)加强绩效管理,严格责任追究

13、加强行政效能考核。不断完善行政效能考核目标体系,合理确定考核标准,对全区纳入考核范围的35家单位进行年度绩效考核,加强对相关部门和单位在依法行政、信访维稳、安全生产、政风行风建设、条块协作、行政审批制度改革、政府信息公开以及执法联动机制落实、“12345”市民服务热线运行等领域的效能监察。

14、健全行政问责制度。落实以行政主管、行政监管责任为重点的行政问责制度,制定并出台静安区行政问责的规范性文件,明确问责范围、规范问责程序,加大责任追究力度,对本区行政机关及其工作人员不履行、不当履行及违法履行行政职责的行为,依法实行行政问责。

15、坚决查办违纪违法案件。对于在行政监察过程中发现的违反党纪、政纪的贪污、贿赂、失职、渎职等行为,由区纪检监察机关及基层纪检监察组织,按照干部管理权限和职责分工,依纪依法立案调查处理;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

四、工作要求

(一)提高认识,切实加强领导。各单位要深刻领会加强廉政建设的重要意义,将该项工作纳入党风廉政建设责任制落实的整体部署,与党风廉政建设同部署、同检查、同落实。单位行政主要领导作为廉政建设的第一责任人,要亲自负责,精心组织,周密安排,按照“一级抓一级,层层抓落实”的工作原则,切实加强对本单位廉政建设和行政效能工作的组织领导。

(二)突出重点,逐项抓好落实。各单位要按照工作部署,结合各自工作职责,制定工作方案,细化工作措施。要加大推进力度,着重抓好涉及行政审批制度改革、公共财政资金和公共资产监管、规范行政权力运行以及政风行风建设等各项重点工作的落实。要统筹兼顾,在推进年度重点工作项目的同时,做好后续工作的谋划布局。

(三)加强督查,务求取得实效。区监察局作为区政府行政监察专门部门,要加强组织协调和业务指导,强化对廉政建设和行政效能工作落实情况的监督检查;区财政、审计等部门要充分发挥专业监督职能,及时发现并纠正违反廉洁从政的各类问题。要整合各方监督资源,充分发挥监督合力,提高监督实效。

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于转发区绿化市容局《静安区“特定区域”

市容环境整治三年行动计划》的通知

(二○一三年八月十九日)

静府办发〔201312

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区绿化市容局《静安区“特定区域”市容环境整治三年行动计划》已经区政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

 

静安区“特定区域”市容环境整治三年行动计划

 

按照本市“特定区域”环境治理工作的统一安排,为组织开展好静安区“特定区域”(即菜市场、医院、学校、地铁出入口周边和旧式小区及周边等区域)市容环境治理活动,有效解决我区部分区域市容环境脏乱现象,切实改善居民的工作生活环境,整体提升区域市容环境面貌,特制定本行动计划。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导,认真落实市、区两级政府有关市容环境的总体要求,以深化市容环境“三类区域”(达标、规范和示范区域)创建为平台,大力开展“特定区域”环境整治。更加注重践行为民服务的理念,更加注重城市管理的精细化,着力突破市容环境的难点顽症问题,推动社会各方的广泛参与以及环境水平的整体提升。通过常态管理与集中整治相结合,巡查治理与日常固守相结合,专业管理与社会参与相结合的方式,聚焦重点,落实责任,努力改善 “特定区域”市容环境面貌,为建设“美丽静安、整洁家园”夯实基础。

二、总体目标

全面梳理“特定区域”无序设摊、跨门营业、车辆乱停放、暴露垃圾以及“五乱”(乱刻画、乱涂写、乱张贴、乱悬挂和乱发小广告)等难点问题,力争通过三年的综合治理行动,使“特定区域”市容环境卫生达到“整洁、有序”,并进一步促进市容环境管理机制的建立和完善。

三、整治范围

(一)“点”周边,即菜市场、地铁出入口等周边50米范围内。

(二)“条”两侧,即幼儿园、中小学校等校门口及医院门口左右道路两侧各100米范围内。

(三)“块”内外,即旧式小区(含二级以下旧里、售后公房、系统房等)内以及外接壤的道路。

四、责任分工

按照“市与区县联手、以区县为主、行业指导”的原则,由区市政市容管理联席会议牵头,各有关部门、单位合力推进本区“特定区域”环境治理工作。

(一)区市政市容管理联席会议办公室负责做好协调、服务、检查、考核等日常工作,并做好任务推进期间的统筹保障工作。

(二)区绿化市容局、区房管局、区市政配套局、区商务委等职能部门负责编制本行业专项治理方案,制定整治管理标准,加强指导督促,开展检查评估。

(三)菜场、学校、医院、轨交站点等相关单位负责做好本区域的管理工作,主动排摸提出周边环境治理需求,积极支持配合专项治理和常态管理。

(四)区城管、公安、交通、工商、文化、卫生、食品药品监督等执法部门按照各自职责权限,推进执法重心下沉,加强执法协同,提供执法保障。

(五)各街道办事处要加强组织协调,按照方案计划抓好任务落实。

五、主要任务

通过集中整治和常态管理,确保“特定区域”内各类设施完好,无暴露垃圾、乱搭建、乱堆物和黑色广告等。市容环境卫生责任区内有专人保洁,各类非机动车规范停放,做到市容环境整洁、有序。

(一)菜市场周边。加强集市菜场内部规范管理,确保商品摆放有序,无摊外设摊,无过道堆物,地面整洁。厕所、垃圾箱等设施完好、整洁;市场外部无无序设摊、跨门营业和集市“尾巴”。对一时难以清理的无序设摊,做到管控到位。各类车辆停放整齐规范,周边道路无坑洼,无污水横流。(主责单位:区商务委、开开集团、区绿化市容局、各街道办事处)

(二)地铁出入口及周边。轨交站点范围内整洁安全。站点建筑物外立面完好整洁,无安全隐患。轨交站点红线范围内保持整洁,无暴露垃圾、无乱堆乱放、无违章搭建,周边规范有序。站点出入口地面清洁,无暴露垃圾、无无序设摊和跨门营业、无散发小广告。通道及周边车辆停放规范,各类设施完好整洁,绿化无黄土裸露、无杂乱广告指示牌。(主责单位:区文明办、区绿化市容局、各街道办事处)

(三)学校周边。落实学校及周边单位市容环境责任区责任,重点取缔校园门口两侧无序设摊、跨门营业以及影响学生身心健康的各类销售点;倡导学校由“破墙开店”向“退租还教”方式转变,切实改变校园周边的环境;加大上学、放学高峰时段的车辆通行、停放引导和执法管理力度;保障校园周边道路平整,各类非机动车辆规范停放。(主责单位:区教育局、区市政配套局、区绿化市容局)

(四)医院周边。医院内外进出口通道无商店跨门经营、流动设摊占道经营等,给病人就医提供一个整洁、卫生的外部环境。医院周边道路平整无坑洼,各类专用设施完好整洁,各类非机动车辆停放规范、整齐。(主责单位:区卫生局、区绿化市容局、区市政配套局)

(五)旧式小区及周边。重点清除小区内卫生死角及垃圾,做到道路、通道、绿地及健身场地等整洁完好,无暴露垃圾、无粪便满溢;清理小区内公共空间乱堆物和新违章搭建及乱停车;加强对小区周边环境的治理,确保周边道路平整、无无序设摊和跨门营业,使小区整体环境有较明显改观。(主责单位:区房管局、各街道办事处、置业集团、区绿化市容局)

六、重点治理区域

经排摸,并经市相关部门核定,我区“特定区域”环境治理重点区域为以下几处:

(一)2013年计划完成的区域

2013年度共计划整治菜市场周边1处、地铁出入口1处和旧式小区及周边1处,学校周边及医院周边不涉及,分别是:

1、菜市场周边

新镇宁集市(镇宁路466弄)

2、地铁出入口及周边

地铁2号线静安寺出入口(南京西路华山路口)

3、旧式小区及周边

安乐坊居民区(南京西路1129弄)

(二)2014年计划完成的区域

2014年度共计划整治菜市场周边1处、地铁出入口1处、医院周边1处、旧式小区及周边5处,学校周边不涉及,分别是:

1、菜市场周边

昌化菜场(昌化路440号)

2、地铁出入口及周边

地铁七号线常德路出入口(常德路昌平路口)

3、医院周边

华山医院(乌鲁木齐中路12号)

4、旧式小区及周边

1)新丰小区(安远路515弄)

2)三乐小区(昌化路410弄)

3)宝安坊(江宁路550弄)

4)句容小区(海防路100弄)

5)海防村(海防路410弄)

(三)2015年计划完成的区域

2015年度共计划整治菜市场周边3处、学校周边1处、旧式小区及周边1处,地铁出入口周边及医院周边不涉及,分别是:

1、菜市场周边

1)余姚菜场(余姚路395号)

2)武定菜场(武定路1140号)

3)鲜乐菜场(万航渡路76736号)

2、学校周边

一师附小(武宁南路48号)

3、旧式小区及周边

康乐大楼(泰兴路315号)

以上各具体点及周边的整治方案,将按照“一点一方案”的原则,由单项工作牵头单位会同各有关部门共同制定。

七、2013年治理工作时间节点

按照逐步推进、分步突破、逐渐常态的要求,滚动推进“特定区域”市容环境专项治理工作。

(一)第一阶段(20133月至4月),排摸情况,制定方案。根据我区实际,认真落实有关要求,仔细摸清基本情况,并制定具体方案。

(二)第二阶段(20135月至9月),集中整治,全面推进。根据排摸情况,结合“夏令热线”、“迎十一”等重要时间节点,全面开展综合治理工作。

(三)第三阶段(201310月至12月),自查自纠,迎检保障。从10月底开始,组织相关单位对本年度我区“特定区域”治理情况开展自查自纠,并做好年底迎检保障工作,迎接市牵头部门对我区的抽查。

八、工作要求

(一)加强组织领导

各部门、各单位、各街道要高度重视,把本次行动作为贯彻党的十八大精神、落实市区两级政府要求、加强城市建设管理工作一项重要内容,摆上议事日程,切实加强领导,健全组织体系,由主要领导亲挂帅,分管领导具体抓,制定各具体点行动方案,明确目标任务,扎实有力推进治理工作。

(二)强化措施落地

依托区市政市容管理联席会议办公室平台,完善例会、巡查、督办、考评等基本制度。进一步明确各主责单位和配合单位工作职责,落实有效措施,抓好各整治点的工作推进。认真做好整治前、整治中、整治后情况的收集,及时汇总数据,拍摄整治录像,报送统计分析,客观反映管理实效,做到图文并茂。

(三)扩大公众参与

结合全国文明城区和全国卫生城区的复审工作,运用“夏令热线”、市民巡访团等载体,组织发动社会各界、企业单位等共创共建,共同提升全区的环境文明水平。充分利用报刊、网络、电视等各类媒体,采取多种形式,广泛宣传专项治理行动的意义,并宣扬典型,曝光问题,征集意见和建议,努力营造全社会关心支持市容环境治理的良好氛围。

 

附件:静安区“特定区域”环境治理重点区域任务明细表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

静安区“特定区域”环境治理重点区域任务明细表

 

推进时间

序号

治理区域

责任单位

2013     完成项目

1

新镇宁集市

区商务委                       工商静安分局                      区绿化市容局                           静安寺街道                   区交通管理中心                              开开集团

 

2

地铁2号线静安寺出入口

区文明办                                    公安静安分局                        工商静安分局                          区绿化市容局                   区市政配套局                     静安寺街道                                 区交通管理中心

 

3

安乐坊

区房管局                     区绿化市容局                              南京西路街道                          置业集团                           

 

2014   完成项目

4

昌化菜场

区商务委                         工商静安分局                区绿化市容局                江宁路街道                         区交通管理中心                      开开集团                                                                                                

 

5

地铁七号线常德路出入口

区文明办                                    公安静安分局                                 工商静安分局                    区绿化市容局                        区市政配套局                              江宁路街道                                       区交通管理中心

 

6

新丰小区

区房管局                      区绿化市容局                     江宁路街道                     置业集团                       

 

7

三乐小区

8

宝安坊

9

句容小区

10

海防村

11

华山医院

区卫生局                                    公安静安分局                         工商静安分局                    区绿化市容局               静安寺街道                                                                       

2015    完成项目

12

余姚菜场

区商务委                          工商静安分局                  区绿化市容局                        曹家渡街道                               区交通管理中心                        开开集团                           

 

13

武定菜场

14

鲜乐菜场

15

康乐大楼

区房管局                       区绿化市容局                      石门二路街道                   置业集团                      

 

16

一师附小

区教育局                      公安静安分局                             区绿化市容局                                          区市政配套局                                   曹家渡街道                    区交通管理中心

 

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于转发区安监局《静安区处置危险化学品事故

应急预案》的通知

(二○一三年九月十四日)

静府办发〔201313

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区安监局修订的《静安区处置危险化学品事故应急预案》已经区政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

 

静安区处置危险化学品事故应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全本区危险化学品事故应急机制,规范应急响应程序,迅速、有序、高效地实施应急处置,最大限度地减少危险化学品事故的发生及其可能造成的人员伤亡和财产损失,保障经济社会持续稳定发展和城市运行安全,编制本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《上海市危险化学品安全管理办法》、《上海市处置危险化学品事故应急预案》和《静安区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于本区发生危险化学品事故的应急处置。

本预案所称的危险化学品事故,指危险化学品(包括不明化学品)在生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等过程中,发生的火灾、爆炸、泄漏等造成危害人民生命财产和社会安全的事故灾难。

1.4 工作原则

以人为本、安全第一,统一指挥、分级处置,条块结合、以块为主,依法规范、依靠科技,预防为主、平战结合。

2 基本情况

静安区危险化学品从业单位目前有加油(汽)站6个,从事许可证注明的油品零售、储存;危险化学品乙类经营许可单位34家,从事许可证注明类项的危险化学品的批发。

近年来,按照本市“生产企业入园区、经营企业进市场、使用企业抓重点、运输企业推联控”的总体思路,本区以“源头治理、过程管控、整体提升”为核心加强危险化学品综合监管,为本区经济社会协调发展创造了良好的安全生产环境。

3 组织体系

3.1 领导机构

《静安区突发公共事件总体应急预案》明确,本区突发事件应急管理工作由区委、区政府统一领导;区政府是突发事件应急管理工作的行政领导机构;区应急委决定和部署突发事件应急管理工作,其日常事务由区应急办负责。

本区的危险化学品事故应急救援工作由区应急办负责,有关基本程序和工作职责,参照《静安区生产安全事故应急预案》执行。

3.2 应急联动机构

区应急办作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,组织联动单位对突发事件进行先期处置。

3.3 主要单位及职责

3.3.1 区安监局。是区政府主管危险化学品安全生产的职能部门,也是应急管理工作机构之一,主要履行以下职责:

1)负责危险化学品安全监督管理综合工作,对危险化学品经营、储存企业的安全生产实施监督管理;

2)负责组织实施危险化学品事故预警预防,及时收集和研判有关信息,并向区委、区政府及有关部门报告和通报;

3)负责组织编制、修订危险化学品事故应急预案,参与制定应急处置有关技术方案;

4)负责组织、协调危险化学品应急抢险队伍;

5)负责组织危险化学品事故相关应急知识的宣传和培训;

6)完成市安监局和区政府交办的其他事项。

3.3.2 公安静安分局。负责对危险化学品事故和不明危险化学品事件进行安全处置;对危险化学品事故现场区域及周边道路进行交通管制,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路畅通;疏散危险区域及可能受危害区域内的人员和重要物资;对事故现场和人员疏散区域实施警戒和治安管理;对危险化学品道路运输事故及危害公共安全的危险化学品火灾、爆炸等事故进行调查处理。

3.3.3 区公安消防支队。负责事故现场灭火,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却,防止事态扩大;承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的综合性应急救援任务。

3.3.4 区民防办。参与对危险化学品事故现场进行的化学侦检、评估工作,提出相应对策建议并参与事故现场处置等。

3.3.5 区卫计委。负责做好院前急救工作,根据实际需要,设立现场临时救护点;做好伤病员的急救转运和院内收治工作;做好疾病预防控制工作;统计收治入院伤病员人数。

3.3.6 区环保局。负责对事故现场及周边地区的环境污染情况进行监测;测算危险化学品事故大气环境污染物扩散结果,确定疏散与防备区域的应对与控制措施;为现场指挥提供数据参考;评估事故造成的环境影响;对现场污染物的处置与消除提出处置意见;负责重大危险化学品污染事故的调查处理。

3.3.7 区质量技监局。指导、参与制定事故现场特种设备处置技术方案指导有关单位对事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置;参与因特种设备引发的危险化学品事故的调查处理。

3.3.8 区建交委。在职责范围内,协助事故处理单位协调人员疏散或道路运输。

3.3.9 区市政配套局。承担危险化学品事故现场损坏道路抢修恢复,联络协调水、电、燃气等设施的抢修恢复。

3.3.10 其他相关单位。在各自职责范围履行相应职责。

上述对危险化学品事故的调查处理,应当同时遵守《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》(沪府发〔200912号)要求。

3.4 现场指挥部

据危险化学品事故的发展态势和实际处置需要,区政府可以开设现场指挥部具体负责现场应急处置。必要时,也可由市有关主管部门组织开设。现场指挥部在区应急办的统一指挥下,具体组织实施现场应急处置。

3.5 专家机构

在危险化学品事故发生后,从区安全生产专家组中确定相关专家,负责提供处置危险化学品事故的决策咨询建议和技术支持,并与本区其他专家管理机构建立联络机制。

4 预警预防机制

4.1 信息监测

区安监局加强危险化学品重大危险源日常监管,对危险化学品重大危险源以及可能引发危险化学品事故的其他突发事件进行监控和分析。

4.2 预防

各危险化学品从业相关企业必须制定应急预案,建立健全各项安全生产管理制度的预防措施。

5 应急处置

5.1 信息报告与通报

5.1.1 发生危险化学品事故后,事故发生单位应当在1小时内向安全监管部门和专项监管部门报告;情况紧急时,应当在30分钟内向安全监管部门和专项监管部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、危险化学品品种、人员伤亡情况、造成危害程度及隐患、已采取的控制措施等。

5.1.2 区安监局或其他有关机构在接到危险化学品事故报警后,要在第一时间做好处置准备。同时,迅速汇总和掌握相关事件信息。一旦发生重大危险化学品事故,安全监管部门和专项监管部门应当逐级上报事故情况。每级上报均应当在1小时内完成口头上报,在2小时内完成书面上报。发生特别重大危险化学品事故或特殊情况,必须立即报告。

5.1.3 区安监局要与区有关部门和单位建立信息通报、协调机制,及时整合危险化学品事故有关信息,实现实时共享。

5.2 先期处置

5.2.1 危险化学品事故发生后,有关责任单位要首先按照本单位制定的预案,采取以下措施,实施先期处置:

1)派出有关人员迅速赶赴现场,维护现场秩序,采取有效措施,组织抢险救援,防止事态扩大;

2)了解并掌握事故相关信息,及时报告事态发展趋势与处置情况。

5.2.2 区安监局会同区应急办组织、指挥、协调各方面资源和力量采取必要措施,对危险化学品事故实施先期处置,确定事件等级,并上报现场动态信息。当事件发展态势或次生事故不能得到有效控制时,区安监局或区应急办要及时向区政府提出启动相应应急处置规程及响应等级的建议。

5.3 分级响应

5.3.1 响应等级划分

本市危险化学品事故响应等级分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别对应特别重大、重大、较大和一般危险化学品事故。

1)Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

发生特别重大、重大危险化学品事故,启动Ⅰ级、Ⅱ级响应。由市安全生产应急救援指挥部,组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源,统一实施应急处置。各有关部门和单位要立即调动救援队伍和社会力量,及时赶到事发现场,按照各自职责和分工,全力以赴,密切配合,共同实施应急处置。由市安全生产应急救援指挥部及时将危险化学品事故及处置情况报告市政府。

2)Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

发生较大和一般危险化学品事故,由市安全监管局、市应急联动中心会同区政府决定响应等级,启动Ⅲ级、Ⅳ级响应,组织、指挥、协调相关应急力量和资源实施应急处置,组织开展事故调查,进行事故评估。各有关部门和单位要按照各自职责和分工,密切配合,共同实施应急处置。要及时将处置情况报告市政府并通报市安全监管局。

5.3.2 响应等级调整

危险化学品事故的实际级别与响应等级密切相关,但可能有所不同,要根据实际情况确定。响应等级一般由低向高递升,出现紧急情况和严重态势时,可直接提高相应等级。当危险化学品事故发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间,其应急响应等级视情相应提高。

5.4 专业处置措施

5.4.1 陆上危险化学品泄漏事故

由公安、消防、安监、民防、环保等部门协同实施处置。主要采取以下措施:

1)现场实施紧急封锁,迅速疏散现场人群,转送受伤人员;

2)发生有毒或易燃蒸气泄漏,立即建立水幕,排除火种;

3)查明泄漏品种,获取有关安全、卫生与环境信息;

4)实施堵漏、转移、中和等措施,必要时,根据现场条件估算下风向防备距离;

5)协助相关社区(街道)开展人员疏散与防备工作;

6)清除残余的危险化学品,确保公共安全。

5.4.2 危险化学品火灾事故

由公安、消防、安监、民防、环保等部门协同实施处置。主要采取以下措施:

1)根据不同类型危险化学品事故火灾,正确选择扑救路线、扑救方法,尽快控制火势蔓延,防止事态扩大;

2)根据现场实际情况,划定爆炸安全距离;

3)协助相关社区(街道)开展人员疏散与防备工作。

5.4.3 地下交通危险化学品事故

由公安、消防、安监、民防、环保等部门协同实施处置。主要采取以下措施:

1)迅速开辟安全通道,安全疏散人员;

2)对有毒烟气的出口区域实施警戒隔离;

3)调集有关部门实施有效救援;

4)协助相关社区(街道)开展人员疏散与防备工作。

5.4.4 不明危险化学品事故

处置措施参照上述执行。具体由相关主管部门负责,应急救援队伍及其他部门和专业救援单位配合,区安监局负责协调。

5.5 区域隔离与防备

一旦有毒气体、蒸气或烟雾扩散并可能波及事故发生地周边区域和下风向区域时,要实施紧急隔离和防范。

5.6 应急结束

5.6.1 特别重大、重大危险化学品事故处置结束后,由市安全生产应急救援指挥部或市安全监管局组织专家进行分析论证,经现场检测、评估和鉴定,确定事件已得到控制,报市政府批准后,终止应急响应;较大、一般危险化学品事故应急响应终止,由市安全监管局会同区政府决定和公布。

5.6.2 危险化学品事故应急处置结束后,有关单位要及时将处置情况报区安监局和区应急办,经汇总后及时上报区政府并通报区有关部门。

6 后期处置

6.1 善后处置

区政府负责组织善后处置,善后处置工作要及时消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。事故发生单位要积极配合政府做好善后处置工作。

6.2 社会救助

区民政局负责做好社会各界提供的救援物资及资金的接收、分配和使用等。

6.3 保险理赔

危险化学品事故发生后,要及时联系保险机构开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

6.4 调查评估

区安监局会同有关部门对危险化学品事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估,并向区政府提交书面调查报告。

6.5 信息发布

区政府有关部门要配合区新闻办搞好危险化学品事故信息发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。

7 应急保障

7.1 通信保障

区政府协调各基础电信运营企业对处置危险化学品事故提供应急通信保障。紧急情况下,要充分利用公共广播、电视等媒体及手机短信等发布预警和引导信息,及时疏导现场人员。

7.2 队伍保障

强化以公安消防、环保、医疗等专业队伍为主体,其他相关危险化学品事故处置部门(单位)为辅助的应急队伍体系。

充分发挥企事业单位、公益团体及志愿者队伍等社会力量的作用,必要时协助实施应急处置。

7.3 交通保障

7.3.1 一般危险化学品事故发生后,由公安静安分局及时对周边路段实施交通管制,并根据需要开设应急救援“绿色通道”;如有道路设施受损,市政部门要迅速组织有关专业队伍进行抢修,尽快恢复良好状态;必要时,可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。

7.3.2 区政府协助市有关部门搞好较大及以上危险化学品事故应急处置的应急交通保障。

7.4 经费保障

危险化学品事故常态管理所需的经费,由区安监局列入年度预算予以落实。

7.5 物资保障

区政府有关部门和单位根据“分级管理”原则和各自职责,负责组织协调相关应急物资的储备、调度和后续供应,并负责具体实施。

8 监督管理

8.1 宣传教育

区政府各职能部门要积极组织和指导开展安全生产宣传教育活动,努力提高企事业单位、居民对危险化学品的安全防范意识和自救能力,预防和减少危险化学品事故特别是群死群伤事故的发生。

8.2 预案培训与演练

8.2.1 区安监局要督促各有关企业将危险化学品的防护知识及自救互救技能培训纳入职工安全生产培训,有组织、有计划地开展针对性的应急演练。

8.2.2 区安监局要会同区应急办组织相关联动单位适时开展应急演练,以检验应急救援处置能力,做好实施应急处置的各项准备。

8.3 奖惩

8.3.1 对在危险化学品事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人,视情给予表彰或奖励。

8.3.2 对单位和个人未履行职责,造成重大损失的,由上级主管部门或监察机关、所在单位给予行政处分。构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

8.4 预案管理

8.4.1 预案编制与解释

本预案由区安监局负责解释。

8.4.2 预案修订

本预案由区安监局适时组织评审与修订,报区应急办审核。

8.4.3 预案实施

本预案由区安监局组织实施。

本预案自印发之日起施行。

 

 

附件: 危险化学品事故分级标准


危险化学品事故分级标准

 

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》、国家《危险化学品事故灾难应急预案》,按照危险化学品事故的可控性、严重程度和影响范围,本市危险化学品事故分为四级:I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

一、I级(特别重大)危险化学品事故

有下列情况之一的,为I级(特别重大)危险化学品事故:

(一)造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者直接经济损失1亿元以上;

(二)需要紧急转移安置10万人以上。

二、Ⅱ级(重大)危险化学品事故

有下列情况之一的,为Ⅱ级(重大)危险化学品事故:

(一)造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或直接经济损失5000万元以上1亿元以下;

(二)需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下;

(三)超出事发地区县政府处置能力,或形成跨区县、跨多个生产单位的危险化学品事故。

三、Ⅲ级(较大)危险化学品事故

有下列情况之一的,为Ⅲ级(较大)危险化学品事故:

(一)造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下;

(二)需要紧急转移安置1千人以上、5万人以下;

(三)不明危险化学品事件的应急处置。

四、Ⅳ级(一般)危险化学品事故

有下列情况之一的,为Ⅳ级(一般)危险化学品事故:

造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以下。

根据《上海市突发事件总体应急预案》,一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件,应加强情况报告并提高响应等级。

以上有关数量表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于转发区安监局《静安区生产安全事故

应急预案》的通知

(二○一三年九月十四日)

静府办发〔201314

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区安监局修订的《静安区生产安全事故应急预案》已经区政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

静安区生产安全事故应急预案

 

1. 总则

1.1 编制目的

为及时有效处置本区生产安全事故,规范生产安全事故应急管理和响应程序,迅速、有序地开展应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,保障经济社会持续稳定发展和城区安全运行,编制本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《上海市安全生产条例》、《上海市生产安全事故灾难专项应急预案》和《静安区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于本区发生各类生产安全事故的应急处置。

1.4 工作原则

在静安区突发公共事件应急管理体系的总体框架下,依靠本区应急联动工作机制,充分发挥区安全生产委员会功能。以人为本、安全第一,把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点,最大限度地减少事故造成的人员伤亡。统一领导、协同应对,各有关部门按照各自职责和权限,分工负责、紧密配合,迅速有序地开展应急处置。

2. 总体评估

静安区位于上海市中心城区,东面、东南面与黄浦区接壤,南靠徐汇区,西邻长宁区,西北与普陀区相邻,北面隔苏州河与闸北区相望,区域面积7.62平方公里。

区域内主要交通干道:东西方向有延安高架路、北京西路;南北方向有华山路—万航渡路—武宁南路、石门一路—石门二路、成都北路高架路。主要商业街有南京西路、吴江路。

区内高楼林立,100米以上超高层建筑有四十多幢,如恒隆广场、会德丰国际广场等;老式里弄约8万余平方米,如愚谷村、静安别墅等。在建工地13处,150万余平方米,如大中里地块项目、严家宅三期地块项目等。

近年来,本区紧紧围绕维护城市运行安全和生产安全的核心要求,深入推进落实安全生产责任制,各类事故逐年稳步下降,安全生产的形势总体平稳,安全生产控制考核指标均控制在市政府下达的指标任务以内。

3. 组织体系

3.1 领导机构

本区突发公共事件应对工作由区委、区政府统一领导,区政府是本区突发事件应急管理的行政领导机构,区应急委决定和部署本区突发事件应急管理工作,其日常事务由区应急办负责。

3.2 应急联动机构

区应急办作为本区生产安全事故应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,组织联动单位对生产安全事故进行先期处置。各联动单位在各自职责范围内,负责对生产安全事故应急联动先期处理。

3.3 工作机构

3.3.1 区安全生产委员会及其职责

区安全生产委员会(以下简称“区安委会”)作为区政府领导下的议事协调机构,是本区生产安全事故应急管理工作机构之一,具有对本区安全生产工作的统一指导和综合协调职能,负责加强对街道、行业和系统安全生产工作的组织、指导和协调,分析全区安全生产形势,研究解决安全生产工作中的重大问题。

3.3.2 区安全生产委员会办公室(以下简称“区安委办”)及其职责

区安委办设在区安监局,负责区安委会的日常管理工作。区安委办的主要职责如下:

1)协调、推进本区生产安全事故应急体系建设。

2)负责本区安全生产信息工作,组织开展、检查、监督本区安全生产工作,指导各部门和各生产经营单位制定和审核各类生产安全事故应急处置预案。

3)组织、协调本区生产安全事故应急演练和相关宣传、培训等工作。

4)检查和督导本区生产安全事故应急管理工作,防止次生事故发生。

5)依据法定职责开展生产安全事故的调查处理工作。

3.3.3 区安委会各成员单位及职责

区安委会各成员单位包括:区纪委(监察局)、区委宣传部、区发改委、区商务委、区建交委、区科委、区卫计委、区国资委、公安静安分局、区司法局、区人保局、区民政局、区财政局、区文化局、区教育局、区体育局、区环保局、区规土局、区绿化市容局、区房管局、区旅游局、区安监局、区民防办、工商静安分局、区质量技监局、食药监静安分局、区府民宗办、区府法制办、区府机管局、区总工会、团区委、静安寺街道、曹家渡街道、江宁路街道、石门二路街道、南京西路街道、区公安消防支队。

各成员单位在各自职责范围内履行相应职责。

3.3.4 应急指挥部

一旦发生生产安全事故,依据《静安区突发公共事件总体应急预案》,区政府根据生产安全事故的影响范围、发展态势和应急处置需要可以设立应急处置指挥部,统一组织指挥事故应急处置工作。区应急处置指挥部的指挥长和副指挥长由区领导确定,区应急办和区安委办根据事故的类别,提出成员组成建议。应急行动结束,在报请区政府批准后,区应急处置指挥部解散,转入常态管理。

3.3.5 现场指挥部

根据生产安全事故的影响范围、发展态势和应急处置需要,由事故发生地所在街道负责成立现场指挥部。现场指挥部在区应急指挥部的统一指挥下,具体负责现场应急处置。

3.4 专家机构

区安监局负责组建安全生产专家组,主要由安监、质监、公安、民防化救、消防、卫生、建设等领域专家组成,并与其他专家机构建立联络机制,为本区安全生产管理工作提供建议和决策。在生产安全事故发生后,确定相关专家对事故应急处置提供决策咨询和技术支持。

4. 监测和预警机制

4.1 信息监测和监控

4.1.1 区安监局要加强监督管理,各生产经营单位要加强对重点目标和重要部位的安全运行监测,及早发现和消除风险隐患。

4.1.2 区各有关部门要建立有效的信息监测机制,加强生产安全事故的监测和信息收集,加大对重大危险源的监控力度。对可能引发生产安全事故的险情信息,要及时上报。

4.1.3 各生产经营单位要完善安全生产管理制度。

4.2 预警与发布

4.2.1 区应急办接到可能引发安全生产事故的预警信息后,要按照应急预案,及时研究确定应对方案,并通知有关部门和单位采取相应的预警行动。

4.2.2 区政府决定并宣布进入预警期后,区应急办、区安委办应加强对可能引发生产安全事故信息的分析和研判,并先行采取以下预防性措施并及时向区政府报告相关情况:

1)准备或者直接启动相应的应急处理规程;

2)组织相关的应急队伍和专家进入待命状态;

3)调集救援所需的器材、物资;

4)组织有关单位采取其他有针对性的措施。

5. 应急处置

5.1 信息报告与通报

5.1.1 生产经营单位发生生产安全事故后,应当在1小时内向安全生产监管部门和专项监管部门报告;情况紧急时,应当在30分钟内向安全生产监管部门和专项监管部门报告。

5.1.2 安全监管部门和专项监管部门接到事故报告后,应当依照下列规定,上报事故情况,并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和检察院:

1)特别重大事故、重大事故情况逐级上报至国务院安全监管部门和专项监管部门;

2)较大事故情况逐级上报至市安全监管部门和专项监管部门;

3)一般事故情况上报至区安全监管部门和专项监管部门。

安全监管部门和专项监管部门依照前款规定,上报事故情况,并同时报告本级政府。

必要时,安全监管部门和专项监管部门可以越级上报事故情况。

5.1.3 安全监管部门和专项监管部门应当逐级上报事故情况。每级上报均应当在1小时内完成口头上报,在2小时内完成书面上报。

5.2 先期处置

5.2.1 事故单位负有及时处置事故的第一责任。发生生产安全事故时,事故单位应当按本单位制定的预案,立即开展处置和自救,并迅速报告。

5.2.2 区公安通过“110”接警后,应当迅速组织、调度相关应急联动单位赶赴现场对生产安全事故实施先期处置。

5.2.3 生产安全事故发生地所在街道和相关部门在安全生产事故发生后,要根据职责和规定的权限,启动相应应急预案,控制事态并向上级报告。

5.2.4 当生产安全事故的态势或次生灾害不能得到有效控制,事故发生的所在街道和相关职能部门要及时向区政府提出根据预案启动相应等级应急措施的建议。

5.3 应急响应

5.3.1 分级响应

本市生产安全事故灾难应急响应等级分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别应对特别重大、重大、较大和一般生产安全事故灾难。

1)Ⅰ级应急响应。发生特别重大生产安全事故灾难,启动Ⅰ级响应,在国务院安委办或国务院有关部门的领导和指导下,市指挥部或其他有关应急指挥机构组织、指挥、协调、调度全市应急力量和资源,统一实施应急处置,各有关部门和单位密切配合,协同处置。

2)Ⅱ级应急响应。发生重大生产安全事故灾难,启动Ⅱ级响应,由市指挥部或其他有关应急指挥机构组织、指挥、协调、调度本市有关应急力量和资源,统一实施应急处置,各有关部门和单位密切配合,协同处置。

3)Ⅲ级应急响应。发生较大生产安全事故,启动Ⅲ级响应,由区政府、市应急联动中心、市指挥部办公室或其他有关应急指挥机构组织、指挥、协调、调度有关应急力量和资源实施应急处置,各有关部门和单位密切配合、协同处置。

4)发生一般生产安全事故,启动Ⅳ级应急响应,由区政府和有关部门组织相关应急力量和资源实施应急处置,超出应急处置能力时,及时上报请求救援。

5.3.2 区安监局的响应

发生生产安全事故时,区安监局根据所发生的生产安全事故类别,按照其职责和预案,启动应急响应:

1)派出专职人员和处置不同类别事故的专业人员赶赴现场参与、指导应急救援。

2)组织相关专家为现场应急处置提供技术支持。

3)及时向有关上级部门报告事故的基本情况、事故发展和救援情况。

4)协调落实其他有关事项。

5.3.3 有关部门的响应

公安、消防、卫生、民政、建设等部门根据处置生产安全事故灾难的需要,采取各项措施。

5.3.4 信息发布

发布生产安全事故的信息要及时、准确、客观,区应急办和区安委办要根据事故的类型和影响程度,组织责任单位、相关部门和专家拟写信息稿,报区政府同意后向社会发布,并根据事故处置情况做好后续信息发布工作。

5.4 应急结束

5.4.1 现场处置完成后,现场指挥部向区应急指挥部上报事故现场的处置情况,经同意后,宣布现场处置结束,组织应急救援队伍撤离现场。

5.4.2 生产安全事故应急处置结束或相关危险因素消除后,由负责决定、发布或执行的相关机构宣布解除应急状态,转入常态管理。

6. 后期处置

6.1 善后处置

区政府组织善后处置,包括人员安置、污染物收集与处理和灾后重建等事项,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

6.2 保险理赔

区民政、人保部门及相关街道要及时联系协调保险机构做好应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔。

6.3 事故调查和总结

特别重大安全生产事故灾难,由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查;重大、较大等级的生产安全事故,由市安全监管局按照有关法律法规组织开展事故调查;一般等级的生产安全事故,由区政府负责组成调查组进行调查。法律法规对事故调查主体另有规定的,从其规定。

7. 应急保障

7.1 信息保障

建立本区生产安全事故应急处置救援综合信息网络和信息报告系统,建立各类生产安全事故应急处置救援专业力量和资源的信息数据库,保证应急机构之间的信息资料共享,为应急决策提供信息支持。

7.2 应急队伍保障

公安、消防、民防、安监、医疗卫生、建设交通、市政配套、房管、环保以及水、电、气等抢险救援队伍是本区生产安全事故应急处置的专业队伍和骨干力量。本区有关部门应加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,为各类应急救援队伍配备必要的防护装备和器材,提高救援人员的抢险救援和安全防护能力。

7.3 物资保障

本区建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际,负责监督应急物资的储备情况,掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

7.4 交通运输保障

公安部门应当根据应急处置工作的需要,开辟专用通道,保障优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

7.5 经费保障

7.5.1 生产经营单位应当储备事故应急救援必要的资金。应急处置的资金费用由事故责任单位承担,无力承担的,由上级行业主管部门商区政府协调解决。

7.5.2 生产安全事故灾难应急管理所需的日常工作经费,由各有关部门和单位报请区政府列入年度预算予以落实。

7.6 技术储备与保障

区安监局建立生产安全事故应急处置专家、专业技术数据库,为应急处置提供技术支持和保障,研究安全生产应急救援重大问题。

8. 监督管理

8.1 宣传教育

区安监局要会同有关部门组织安全生产应急法律法规的宣传,加强生产安全事故预防、避险、避灾、自救互救常识的宣传教育,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。生产经营单位要加强安全意识教育,全面落实安全生产法律法规和规章制度,与社会建立互动机制,新闻媒体要提供相关支持。

8.2 培训

8.2.1 区安委办要组织各类生产安全事故应急处置的专项培训,使相关人员掌握各类事故应急管理、组织指挥的相关知识和技能。

8.2.2 各级各类预案的责任单位要加强本单位应急处置队伍和人员事故处置的专项培训,提高自救能力。

8.3 演练

区安委办负责组织、指导、协调生产安全事故应急救援演练,各专业应急机构根据自身特点,组织相关专项生产安全事故应急救援演练,提高协同能力,验证应急预案的适用性,并及时予以修订和完善。各企事业单位应根据预案和自身特点,定期组织本单位的应急演练。

8.4 监督检查和奖惩

生产安全事故应急处置工作,实行行政领导负责制和责任追究制。对在生产安全事故应急处置中作出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

8.5 预案管理

8.5.1 预案制定

本预案由区安委办负责解释。

区各有关部门和街道可根据本预案制定相应的应急预案。

8.5.2 预案修订

区安委办根据实际情况的变化,及时修订本预案,报区应急办审核。

8.5.3 预案实施

本预案由区安委办组织实施。

本预案自印发之日起实施。

 

附件: 1.生产安全事故分级标准

       2.静安区生产安全事故应急处置通讯联系一览表

3.静安区安全生产专家组名单

 

附件1

生产安全事故分级标准

 

参照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家安全生产事故灾难应急预案》,根据生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,本市生产安全事故分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

一、Ⅰ级(特别重大)生产安全事故

有下列情形之一的,为特别重大生产安全事故:

(一)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或直接经济损失1亿元以上的生产安全事故;

(二)需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故;

(三)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的生产安全事故。

二、Ⅱ级(重大)生产安全事故

有下列情形之一的,为重大生产安全事故:

(一)造成10以上30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上30人以下生命安全,或50以上100人以下重伤,或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的生产安全事故;

(二)需要紧急转移安置5万至10万人的生产安全事故;

三、Ⅲ级(较大)生产安全事故

有下列情形之一的,为较大生产安全事故:

(一)造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上10人以下生命安全,或10以上50人以下重伤,或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的生产安全事故;

(二)需要紧急转移安置10005万人的生产安全事故。

四、Ⅳ级(一般)生产安全事故

造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或10人以下中毒(重伤),或直接经济损失1000万元以下的生产安全事故。

有关法律、法规及规章对事故等级划分另有规定的,依照其规定执行。

根据《上海市突发事件总体应急预案》,一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件,应加强情况报告并提高响应等级。

以上有关数量表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

 

附件2

静安区生产安全事故应急处置通讯联系一览表

 

火警  119

医疗救护  120

区应急办(区委、区政府总值班室)  23119000  传真:63216537

区安委办  62322251

区公安消防支队  52282119

区质量技监局  62772290

食药监静安分局  62555858

区民防办  62472246

市化工职业病防治院  成都北路369  62538403

(化学品安全卫生咨询  62533429

长征医院(脑外科)  凤阳路415  63610109

静安区中心医院(骨科)  西康路259  62474530

华山医院(脑外科、手外科)  乌鲁木齐中路12  62489999

瑞金医院(烧伤外科)  瑞金二路197  64370045

上海电力医院(电击抢救)  延安西路937  62512188

上海眼耳鼻喉医院  汾阳路83  64377134

上海放射保健专科医院(放射保健专科)  斜土路2094  64042620

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

静安区安全生产专家组名单

(按姓氏笔画为序)

序号

姓名

单位

职务

1

王学东

上海建工七建集团有限公司

机施公司副经理

2

朱伟峰

静安区公安消防支队

参谋长

3

刘海骅

静安区民防办化救站

工程师

4

杨洪明

静安区建筑建材业管理署

注册安全工程师

5

李克虎

公安静安分局交警支队事故科

民警

6

吴杏弟

上海建工七建集团有限公司

副总工

7

陈仁雄

静安建筑装饰公司

注册安全工程师

8

陈晓峰

上海建工七建集团有限公司

安保部经理

9

单建平

上海建工七建集团有限公司

动力部经理

10

夏优良

静安区市政配套局

副局长

11

徐肇宪

上海化工职业培训中心

常务主任

12

唐洪华

中石化上海分公司零管中心

安全科长

13

黄文和

上海市特种设备事故调查处理中心

常务副主任

14

颜士勇

静安疾病预防控制中心

博士

 

 

 

 

 

 

 

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于转发区科委《静安区关于推广使用信用报告的

实施意见》的通知

(二○一三年九月十七日)

静府办发〔201315

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区科委《静安区关于推广使用信用报告的实施意见》已经区政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

 

静安区关于推广使用信用报告的实施意见

 

为全面推进我区社会信用体系建设,促进政府职能转变,创新社会管理,提升区域软实力,根据上海市推进社会信用体系建设工作会议精神,结合《静安区社会信用体系建设2013-2015年行动计划》工作目标,同时,按照全国文明城区创建工作专项检查的要求,结合工作实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照市委、市政府关于全面推进本市社会信用体系建设的要求,遵循《上海市政府部门使用信用报告指南(2013版)》(沪经信征〔20132号)的规定,通过加强政府带头使用信用报告的探索力度,体现对全社会的示范引领作用,引导社会各界正确认识和使用信用报告,促进市场秩序的规范,完善覆盖我区经济社会各个方面的信用报告使用机制,为静安现代化国际城区建设创建良好的社会诚信氛围。

二、工作目标

推动区政府部门带头使用信用报告,使重要领域、重点人群与关键环节的信用奖惩得以强化,失信成本明显增加。同时,积极培养信用服务市场,推动市场主体加强信用管理,推进商务、社务、政务诚信建设,在社会上形成对信用报告的有效需求。

三、工作原则

(一)务求实效

结合各部门工作实际,以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向,推动第三方信用报告的使用。

(二)依法合规

在有关法律法规、规章和运行机制下开展工作,促进政府职能转变,实现行政效能高、行政透明度高、行政收费少。

四、工作领域

《上海市政府部门使用信用报告指南(2013版)》(沪经信征〔20132号)明确规定了政府部门使用信用报告的7大领域。

(一)资质认定

按照法律法规对各类资质进行评测、认定和管理,包括但不限于高新技术企业资质、软件企业资质、安全生产资质、物业管理企业资质、房地产开发企业资质、动拆迁企业资质等领域。

(二)专项资金管理

根据各类专项资金管理办法评审确定财政资金支持项目,包括但不限于支持产业发展、促进科技创新、推动中小企业发展等领域。

(三)政府采购、项目招投标

通过招投标方式确定政府采购供应商或工程项目承包商,包括但不限于政府采购、政府投资项目的建设工程招标投标、土地使用权出让办理等。

(四)人事事务

对各类人事事务申办、人才职业(择业)流动等过程中涉及的单位和个人的人事信用信息进行评估、认定和管理,包括但不限于公务员招录、上海市居住证办理、户籍人才引进、执业资格考试、专业技术资格评定、人才职业流动等。

(五)福利事务

对各类社会福利和社会救助过程中涉及的个人和单位的信用信息进行评估、认定和管理,包括但不限于保障性住房申请和享受、社会救助管理等。

(六)表彰评优

对各类主体进行打分、评比、排名并给予特定荣誉,包括但不限于对企业、个人、商品、服务、品牌等的表彰。

(七)行政监管和社会公共管理

根据法定职责,对各类行政相对人进行监管以及其他社会公共管理活动,包括但不限于日常监管、监督检查、后续抽查等活动。

五、工作重点

(一)加强研究,推动信用报告使用和业务办理有效融合

各相关部门以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向,围绕七大领域在本部门的具体事项,深入研究与自身业务相关的法律法规、规章制度和运行机制,使信用报告的使用和业务事项的办理有机结合,促进职能转变,实现行政效能高、行政透明度高、行政收费少。

(二)开展试点,探索政府部门使用信用报告有效模式

在梳理七大领域涉及的业务事项的基础上,条件成熟的部门可率先开展试点工作,可以重点在“专项资金管理”、“表彰评优”等领域先行先试,探索和总结有效使用信用报告的经验和模式,形成指导意见以便于推广。

六、基本流程

各部门根据实际业务需求,确定使用信用报告的具体事项和使用数量并报区信用办(区信息委)。区信用办在汇总各部门需求的基础上,加强研判,依法合规地购买信用报告,督促、监督第三方服务机构按部门需求制作信用报告,为业务工作提供有效依据。

七、保障措施

(一)完善组织推进机制

区信用办牵头做好组织、协调、指导等工作,明确各部门工作内容,将各部门社会信用体系工作情况纳入信息化专项考核,并对试点工作开展评估,建立运作模式,形成长效机制。

(二)发挥专业机构作用

根据本市社会信用体系建设工作推进的要求,进一步完善“政府部门带头,信用机构协同,社会组织参与”的社会信用体系建设格局,发挥第三方专业机构的作用,为各部门提供协同服务,为社会组织提供专业支撑。

(三)加大财政投入力度

充分发挥财政资金引导作用,大力支持区政府部门使用信用报告工作,按照我区社会信用体系建设工作重点,完善财政资金配套措施。

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于转发区发改委《〈静安区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要〉中期评估报告》的通知

(二○一三年九月二十九日)

静府办发〔201316

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区发改委《〈静安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉中期评估报告》已经区政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

 

《静安区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要》中期评估报告

 

静安区第十四届人民代表大会第七次会议通过的《静安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是静安经济建设进入稳健增长期、城区功能进入优化提升期、社会发展进入协调推进期的五年规划,是立足制度创新引领转型、依靠产业升级促进转型、坚持改善民生推动转型的五年规划。如期完成《纲要》提出的主要目标和任务,对静安步入创新驱动、转型发展之路,到2020年基本建成现代化国际城区具有十分重要的意义。

 

第一部分 《纲要》总体实施情况

“十二五”以来,中共静安区委和区政府坚持以科学发展观为统领,牢牢把握“开放促发展、法治筑和谐”的主基调,按照“高起点、开放型、国际化”发展思路,带领全区人民团结奋进、开拓创新,加快建设国际静安、构建和谐家园,区域经济平稳发展,城区功能优化提升,民生建设扎实推进,社会环境和谐稳定,对外开放不断深化。《纲要》确定的总体目标和主要任务取得明显进展,基本实现“规划时间过半、完成任务过半”,8个约束性指标全部达到或超过规划进度,29个预期性指标有24个达到或超过规划进度。预计到“十二五”期末,有望完成或超额完成《纲要》确定的各项经济社会发展主要指标和主要任务。

一、《纲要》主要目标完成情况

“十二五”以来,静安准确把握发展环境、阶段特征和基础条件,按照“发展为先、民生为本、平安为重、创新为要、文化为魂”的基本要求,全面深化“一港四区”功能内涵,加快推进现代化国际城区建设,区域经济社会实现协调发展。《纲要》确定的七项具体目标取得阶段性成效:

——经济保持持续稳定增长。区级财政收入2011年、2012年同比分别增长13.68%6.03%,预计前三年年均增长9.02%,高于规划预期。服务经济发展能级不断提升,经济发展质量和效益进一步提高,第三产业增加值比重达到98.2%,较“十一五”期末提高1.9个百分点,社会消费品零售总额、商品销售总额年均分别增长9.89%11.2%。“十二五”前两年,我区万元增加值能耗累计下降9.23%,单位增加值能耗水平连续八年保持全市最低。

——人民生活水平稳步提高。民生改善力度不断加大,居住、教育、卫生、就业等基本公共服务得到较大改善。截至2013年上半年,累计旧里改造面积7.1万平方米;新增保障性住房受益家庭2079户,完成规划目标的69.3%;居民对静安教育、医疗的满意度较高,在80%左右;户籍人口平均期望寿命83.9岁,稳居全市前列;累计新增就业岗位7.19万个,完成规划目标的71.9%,登记失业人数控制在7330人的规划目标内;享受社会化养老人数占户籍老龄人口比例12.98%,好于规划预期。

——社会环境更加安全有序。公共安全管理机制不断完善,平安创建工作扎实推进,城区运行保持安全平稳,特种作业及高危行业从业人员执证上岗率100%;累计亿元GDP生产安全死亡下降率91.8%,超过规划预期;2011年、2012年食品检查约6万户次,抽检合格率91.5%;特种设备定期检验率保持100%;督改火灾隐患34806处,发出《责令改正通知书》28431份。社会治安领域的公众安全感87.13%,连续两年在八个中心城区位列第一。社会管理创新进一步加强,参与公共服务的社会组织比重达到41.1%,社区基层自治能力不断提高。依法治区理念持续深入,法治氛围日趋浓厚,2012年全民法制宣传教育普及率96%

——城区服务功能更趋完善。载体建设步伐加快,楼宇经济发展基础进一步夯实,静安寺地区“金五星”布局成熟,对区域经济贡献度逐步提升,截至2012年末,商业商务楼宇总面积456万平方米。城区管理水平不断提高,环境更趋优良,2012年绿化覆盖率21.08%;区域环境空气质量指数达到和优于二级的天数比例95.4%,高于规划目标;市容环境建设保持全市领先水平,主要道路保洁率保持100%;截至20136月,封闭式小区生活垃圾分类率67.18%,有望于今年年底提前实现100%的规划目标。

——信息化应用加速推进。“智慧静安”建设全面展开,截至20136月,互联网用户普及率86%,提前实现规划目标;居民区光纤覆盖率和公共服务场所无线覆盖率达97%,光纤覆盖能力13万户,实际开通约8.2万户,信息化基础设施建设加快。数字档案馆(一、二期)建设取得明显成效,自助查询(档案)系统在全国处于领先水平。实施政务公开全国试点,推进石门二路等街道智慧社区试点示范建设,搭建楼宇企业监管平台,智慧政务、智慧社务、智慧商务效能增强。

——文化品牌影响力不断增强。公共文化设施布局进一步优化,2012年人均公共文化设施面积达0.436平方米,年均增长幅度好于规划进度;重点文化品牌影响力初步显现,现代戏剧谷两年半扶持原创剧目109个,提前实现五年规划目标,“张园”项目正式启动;物质文化遗产定期维护、保存完好率2013年上半年达100%2012年成功恢复全国文明城区称号,全国城市文明程度指数测评成绩位居全国第一,注册志愿者人数占常住人口比例10.1%

——改革开放不断深化。转变政府职能取得新进展,2012年取消行政审批100项,合并行政审批59项,行政效能和服务水平进一步提高,企业对政府服务质量和政策执行效率的满意度达到90%。继续扩大对外开放,“十二五”前两年海关进出口总额年均增长11.48%,超过规划预期,累计实到外资8.75亿美元,涉外经济对区域贡献度较“十一五”期末提高3.29个百分点。

二、《纲要》重点任务进展情况

“十二五”以来,《纲要》确定的“一港四区”各项重点任务扎实推进,重大项目有序实施,总体进展情况良好。

(一)国际商务港加快建设,开放型经济格局进一步深化

两年半来,加快推进国际商务港功能建设,“十一五”确立的新型产业体系得到稳固加强,静安南京路东西呼应格局加速形成,滨河现代服务业集聚区启动建设,南部地区与北部地区协调互动取得突破,低碳商业商务区建设稳步推进。

产业结构深化完善,支柱产业巩固加强。“十二五”以来,商贸流通业对区域经济的贡献度始终保持在首位,“高集聚”的同时实现“强辐射”,电子商务等新型商业业态较快发展。以总部为支撑的专业服务业发展稳健,两年半共引进10家地区性总部。罗兰贝格、贝恩等世界一流咨询管理机构示范效应增强,带动投资管理、咨询服务业较快发展。金融业稳定性增强,新金融业实现创新发展,非证券类金融业实现税收年均增长2.6倍。文化创意服务业规模和影响力不断扩大,原创设计师集聚地和广告动漫业成为创新亮点,文化创意产业营业收入年均增长30.98%。房地产业提供商业商务载体支撑的同时,在今年上半年区域经济保持平稳增长方面发挥了重要作用。

城区形态布局完成,功能效益逐步体现。以“一街五区”为核心,创意园区、专业特色街为补充的空间布局基本形成。商业商务楼宇总面积“十二五”末有望超额完成500万平方米的预期目标。越洋广场、会德丰广场、1788国际中心、嘉里二期、交通枢纽商办部分等静安寺地区一批重点楼宇相继投入使用,静安香格里拉大酒店正式对外营业,“金三角”、“金五星”呼应格局加速形成。石门路地区的形态打造日渐清晰,世纪盛荟项目实现开工,60号街坊成功出让,地下工程建设进展顺利。推动中华企业大厦、华敏帝豪大厦等楼宇的二次开发,有效提升存量楼宇品质。创意产业园区建设步伐加快,我区现有创意园区14个,其中市级园区10个,入驻企业约350家,以800秀为龙头的“昌平路创意产业集聚带”品牌效应显现,为企业发展提供适宜的载体空间。威海路文化传媒街、吴江路休闲街、巨鹿路欧洲风情街等众多各具特色的商业街服务配套功能进一步拓展。

发展环境不断优化,形象品质同步提升。公共服务环境全面提高,两年半来我区共完成基础道路中修工程14项,大修工程7项,涉及改建路面约9.16万平方米;轨道交通1213号线南京西路站点建设顺利推进,站体预计2014年建成。建立“首席联络员”服务重点企业工作机制,搭建政府企业交流平台;大力推进并联审批,积极优化审批流程、压缩审批期限,提高政府服务效率;构建近180家覆盖全区重点楼宇的“白领午餐”网点,开展“白领驿家”等活动,满足白领群体多元化需求。节能降耗工作扎实推进,能耗监管得到强化,低碳商业商务实践区建设初见成效,全区纳入能源统计监测的企业和楼宇分别达573户、89幢,完成重点节能项目166个。科技创新能力持续提升,加速推进科技成果向现实生产力转化,被认定的上海市高新技术成果转化项目27项。

市场主体更具活力,开放水平不断提高。楼宇经济和涉外经济蓬勃发展,2012年税收过亿的楼宇达到21幢,比“十一五”期末增加4幢;涉外企业实现税收年均增长16%,比重超过60%;外商投资持续快速增加,引进佳士得拍卖(上海)有限公司等行业领军企业。国资国企立足“市场、国有、区属”功能定位,担当区内重大工程项目和政府实施项目运作主体,国有资产保值增值率稳步增长,对区域经济发展的影响力和贡献度进一步提高。构建多层次、多渠道融资服务平台,进一步加大国家、市、区各类扶持政策落实力度,鼓励和支持民营企业健康发展。

(二)大力推进平安建设,城区运行安全稳定

两年半来,深刻反思“11.15”特别重大火灾事故教训,树立安全稳定平安的城区建设工作导向,城市公共管理基础得到夯实,社会治安防控体系深化加强,街道综治工作建设走在全市前列。

城市公共安全管理成效显著。深化“六张网”[1]社会治安防控体系建设,以“一轴、两翼、三支撑、四级平台、五联机制”[2]为核心的“大综治”社会管理模型渐趋成熟。严格执行分级分色预警等级巡逻模式,重点推进南京西路沿线打防管控,2012年南京西路沿线扒窃拎包案件接报数同比下降25.3%。强化实有人口长效管理,来沪人员居住证办证有效率达96.7%。开展安全生产法律法规宣讲52场次,完成外来务工人员安全生产培训2.4万人,开办企业负责人和安全生产管理人员上岗培训161个班次。强化食品生产、流通、消费环节的监管,2012年有重点、有计划地开展违法添加非食用物质等68次专项整治。街道、居委会、居民小区组成的消防安全网络体系进一步实体化运作,恒丰路消防站建设稳步推进,区、街道两级消防安全委员会建立并正式挂牌运作,每个居民小区落实一名消防管理员,每幢高层落实一名消防宣传员。平战结合民防工程使用面积达到30.73万平方米,国防基础建设进一步牢固。

城区安全运行平稳有序。健全执法联动工作机制。全面梳理行政执法事项,建立健全一支相对固定的执法联动队伍。加大城区基础设施运营维护,为房龄在二十年以上的高层住宅楼和8万平方米公房增设简易喷淋系统、警报装置,为5万平方米公房更换老化电线、更新改造公用厨房。强化行政监管,两年来排查事故隐患4922处,公共安全应急处置机制不断完善,生产安全事故控制在安全生产控制指标内。重拳整顿区域建筑市场,组织10余次专项大检查,排除各类质量安全隐患2500多处。加强交通排堵保畅,深入推进华山医院拥堵节点治理,积极推进违法停车、非法客运等专项整治工作。进一步保障食品安全,标准化菜场全部建立蔬菜信息追溯系统。

城区平安创建水平全面提升。2011年、2012年我区连续两年被评为“上海市平安城区”,5个社区(街道)全部荣获“平安社区”称号。街道综治工作中心、居民区综治工作站、楼宇综治工作点等多层级基层综治工作网络逐步完善,平安建设和社会管理综合治理效能进一步提高。强化社会稳定风险评估机制,12个重大事项完成风险评估。完善信访初次受理、信访代理、信访事项终结等长效工作机制。“一个平台,三位一体,多方协同”[3]的社区大调解格局不断加强,法律援助案件逐年递增,劳动、交通、房产三个专业领域矛盾调解成功率分别为73%100%99%,矛盾纠纷处理取得积极成效。

(三)积极构建和谐城区,民生状况显著改善

两年半来,围绕“学有所教,劳有所得,病有所医,老有所养,住有所居”,以改善民生为重点,创新社会管理和服务模式,努力提高人民生活水平和社会和谐程度。

社会事业均衡优质发展。加快区域医疗联合体建设,初步形成新型城区医疗服务体系[4];深化社区卫生综合改革,优化社区卫生服务中心和站点的功能布局;大力推广家庭医生制度,提高签约覆盖率,目前约5万居民完成签约;积极推进健康城区创建,成功创建国家首批慢性非传染性疾病综合防控示范区和国家卫生应急综合示范区。以学校内涵建设为核心,深入推进教育教学改革,加强学校特色课程建设,丰富完善学生个性成长空间,教育现代化水平全面提升;加大德育工作力度,营造“学校、家庭、社区”三位一体的育人格局,提升学生文明素养,促进学生全面发展。建设30分钟体育生活圈,合理布局公共体育设施,因地制宜增加全民健身活动场地,目前全区共有170个健身苑点、1203件健身器材、3个公共运动场;大力推进健康驿站建设,建有9处市民体质测试站,开展体质测试“进社区、进机关、进学校”活动,对近5000人进行了身体素质测试。发挥科技支撑作用,服务民生关注点,推进居家养老、医疗卫生、交通出行等公共信息服务平台建设。

社会保障水平不断提高。为老服务力度持续加大,试点打造六位一体的“乐龄生活圈”[5];社区助老服务站增至35家、老年人日间服务中心6家、助老服务社5家,享受居家养老服务10858人;鼓励社会力量参与各类养老机构的建设,“新开元颐养院”,“蝴蝶湾敬老院”等机构相继开张运营。住房保障体系逐步健全,不断扩大保障房受益面,基本建成“廉租房、经适房、公租房”三位一体的住房保障体系;稳步推进旧区改造,全区累计完成动迁居民4300余户;分级、分类、分批开展房屋与环境综合整治,启动为期8年的全区直管公房全项目修缮;推动旧住宅小区物业一体化长效管理,努力破解“群租”安全隐患等瓶颈问题。积极促进就业,五个街道全部创建成为市充分就业社区;发挥创业带动作用,成立“静安青年创业实践孵化园”,帮助868人成功创业;完善就业援助机制,就业困难人员安置率达到100%,零就业家庭动态为零;加强职业知识与技能培训,累计培训6.2万人次,首创“半工半读”等特色项目。建立社会救助和慈善帮扶联合帮困工作平台,积极探索“支出型贫困”救助机制,完善物价上涨等关联因素的托底保障,社会救助覆盖率100%。加强“阳光职业康复援助基地”、“阳光心园”等载体建设,开展送康复上门等服务,残疾人保障和服务水平进一步提高。

社会管理和社区治理模式日趋成熟。围绕“党建为引领,管理在城区,服务在街道,自治在社区”的社会管理模式,调整优化街道机构设置和管理机制,增强社区公共服务能力,加强社区“六个中心”[6]建设,设立社区自治工作部,群众对社区管理和公共服务的满意率不断上升。健全基层自治组织网络,构建以居民区党组织为核心、居委会为主体、其他力量为支撑的工作格局,建立“居委会-专业委员会-楼组长-五大员[7]”组织架构,实现新一届居委会直选、坐班、属地化三个100%。以开展居委会民主自治家园建设为契机,培育具有特色的自治典型,形成“一居一品”模式。完善“三会”[8]制度,畅通群众利益诉求表达渠道,促进政府管理与居民自治的有效衔接和良性互动。逐步形成方便快捷的社区商业体系和副食品保障供应网络,目前全区拥有菜市场11家、社区菜店20余家、生鲜超市30余家、社区直供售菜点60余个,以及近30家大众早点网点和100多家早餐供应网点。加大对社会组织的培育和扶持力度,建成区社会组织服务中心,侧重孵化公益慈善类、社区服务类等一批专业组织,2012年共开展公益项目882个;完善政府购买公共服务机制,出台政府购买社会组织公共服务实施意见和项目领域目录等;健全社会组织信用等级评估机制,共评出A级社会组织40家。

(四)着力打造文化城区,城区发展软实力不断提升

两年半来,“张园”项目、现代戏剧谷等文化品牌成为打造文化城区的重点和抓手,群众不断提高的精神文化需求得到基本满足,城区文化整体实力和竞争力不断增强。

文化品牌影响力不断提升。积极探索旧区改造与商业、文化融合发展模式,高度重视“张园”地区保护性开发,深入开展前期规划研究和开发策划,形成“张园”项目规划策略报告。现代戏剧谷建设初具规模,20112012年壹戏剧春夏和秋冬演季共推出48台剧目、571场演出;戏剧创意资源不断集聚,台湾导演李宗熹今年上半年在静安成立工作室,与余秋雨、孟京辉等戏剧工作室共同提供丰富的创意资源。威海路文化传媒街系列峰会、福布斯静安南京路论坛、上海时装周秋冬发布会等时尚活动也进一步提升了静安文化品牌影响力和知名度。设立文化发展专项资金,2013年扶持项目21个,资助金额2300万元。加强商、旅、文联动发展,深化红色旅游、工业旅游、文化旅游等。

历史文化保护性开发体系逐渐形成。文物保护基础性工作进一步夯实,全面完成第三次全国文物普查,调查登记不可移动文物328处,其中新发现文物点106处,名人故、旧居与典型风格建筑或构筑物所占比重较大,分别为19%64%。历史文化载体建设不断加强,建立完善优秀历史文化建筑档案资料和巡视制度,安义路毛泽东故居、刘长胜故居等红色经典、名人名居的修缮开放工作有序开展。历史文化资源开发有序推进,陕西北路名人名居街成功入选国家历史文化名街,建成以虚拟游、石木流年和红色经典等为主要板块的静安网上博物馆。

市民公共文化服务能级显著提升。“一圈、一街、一谷、五片”[9]的文化空间总体布局有序推进,深化建设“十分钟公共文化圈”。公共文化基础设施不断优化,社区文化活动中心、居委会活动室建设全部达到市级标准;少儿图书馆恢复重建项目基础工程完成;市民文化艺术中心正式启动,数字图书馆、档案馆项目按进度顺利推进。积极落实文化惠民工程,2012年向社区配送文艺指导员4167人次,开设培训班124个,培训学员8万余人次,举办文艺名团、名家公益演出和文化讲座48场,免费“社区影视厅”放映点13个,放映高清影视约350场。

文化创意产业逐渐成为区域发展重要引擎。文化创意产业增长迅猛,税收贡献比重超过10%,设计展示、传媒广告、戏剧娱乐、艺术品交易等行业快速发展。产业空间布局日趋完善,“昌平路创意产业集聚带”被纳入《上海市文化创意产业十二五规划》重点项目,威海路现代传媒产业集聚区影响力不断扩大。充分发挥静安区文化创意产业推进领导小组指导协调作用,积极制定促进文化创意产业发展专项资金管理办法。创意人才培养工作持续加强,“昌平路创意产业集聚带”被评为上海“海外高层次人才创新创业基地”,启动“大师工作室”、“大师讲堂”项目为企业培养创新人才。

(五)深化创建文明城区,社会文明程度进一步提高

两年半来,以创建全国文明城区为平台,深入推进文明城区建设,文明程度指数测评成绩始终保持领先水平,系统完善法治建设,塑造整洁优美、低碳环保的美好城区。

积极展示文明城区风采。2012年以全国第一的测评成绩,成功恢复“全国文明城区”称号。探索群众性文明创建项目,创新开展“文明小项目、和谐大家园”主题活动,惠及群众3万余户,市民创建活动的知晓率和参与率稳步提升。积极倡导静安人“友善、包容、诚信、守法”的价值取向,弘扬社会主义核心价值观,市民综合素质进一步提升。成立两级志愿者服务动员平台,实现社会化动员格局,300多支志愿者服务队伍开展形式多样的志愿服务。推进学习型城区建设,市民十分钟终身学习圈建设成效初步显现,成功创建3个全国社区教育示范街道,白领学堂、乐龄讲坛等五个项目被评为上海市学习品牌,开放多元的终身教育体系基本形成。

深入推进法治城区建设。健全法治城区制度框架,完善重大决策的规则和程序,制定《静安区人民政府重大行政决策程序规则(试行)》。以“法律六进”[10]为契机,深入推进法制宣传教育,开展社区法制宣传活动近百场,累计培训企业4000余家次。严格市场监管,严厉打击行政违法,严肃查处不正当竞争,创新机制推动联合执法。成立律师顾问团,充分发挥专业优势,推进依法决策。进一步优化有利于妇女儿童发展的区域环境,切实维护妇女儿童合法权益,妇女儿童法律援助处理率始终保持100%,区人大代表、政协委员中的女性比例超过规划设定32%的目标值。

加速提升区域环境品质。进一步巩固“噪声达标区”、“无燃煤区”和“扬尘污染控制示范区”创建成果,严格控制污染物排放。绿色创建成效显著,拥有区级绿色环保单位223家,其中国家级绿色环保学校1所,市级绿色环保社区8个。建成“三横三纵”[11] 10公里特色花街,形成良好景观效应。通过联合保洁模式,确保主要道路保洁全覆盖。深化门责联保与自管自律模式,全区门责履约率达100%。景观道路、主干道路基本控制跨门营业、乱设摊等市容违规行为。居民区生活垃圾分类工作全面推开,“上海绿色账户”活动逐步推广,市民生活垃圾分类意识进一步增强。

第二部分 《纲要》实施中的主要问题

“十二五”以来,《纲要》实施在取得阶段性成效的同时,也面临着一些比较突出的困难和问题。到2015年,《纲要》提出的37个主要指标中有3个完成难度极大,分别为:累计旧里改造面积20万平方米、刑事案件万人发案率低于全市平均水平、人均体育场地面积0.85平方米;《纲要》提出的21项重点项目中协和二期(南块)规划方案至今尚未确定,“十二五”内不具备开工条件。此外《纲要》实施中还需要进一步关注几个问题:

一是经济转型发展压力进一步加大。从发展环境看,上海总体功能布局“十二五”出现重大调整,产业发展重心发生新一轮转移。静安作为较为成熟的商业商务区,区位优势相对弱化、发展空间渐趋不足的矛盾凸显。在上海“四个中心”建设加快推进过程中,全市各区均开始聚焦楼宇经济和总部经济,加快抢占特色产业制高点,区域间同构化竞争日益激烈,静安“以高取胜”的发展模式和楼宇经济的领先优势面临新的挑战。从发展阶段看,在经历多轮高强度、跨越式经济增长后,静安进入平稳增长的发展周期。资源环境约束的压力日益加大,土地、投资等传统增长动力减弱;服务经济比重达到相当高度,产业结构调整优化空间变小,加快提升服务业的发展能级需要有新的突破

二是城区综合功能仍需优化提升。受土地资源严重不足等客观条件制约,我区部分公共服务设施的规划和建设相对滞后,服务能力和水平同经济社会发展以及市场需求存在一定差距。随着大量新建商业商务楼宇投入使用,总部型功能性服务业主体高度集聚,市政道路设施建设相对薄弱、交通瓶颈制约日益突出、城区供电供水等公建配套不足、公共停车泊位缺口较大和公共活动空间缺乏等问题亟待解决。

三是改善民生的任务依然艰巨。2011年征收条例出台、融资难度骤增、动迁房源难以适配、“毛地”旧改启动困难、维稳工作压力巨大等因素影响,如期完成旧改任务难度很大。目前累计完成旧里改造面积仅是预期目标的1/3,预计至“十二五”期末,累计旧里改造面积14万平方米左右,无法完成20万平方米的预期目标。2009年初即进入动拆迁阶段的老年健康中心,尚有3户居民、3家单位没有动迁,拖累整个项目进度严重滞后。2010年起开始调研论证的工人体育场地下工程,拟将新增1.7万平方米的体育场地面积,但由于产权问题和维稳压力,项目面临无限期延后,预计至“十二五”期末,人均体育场地面积为0.8平方米,距离0.85平方米的预期目标有一定差距。

四是维护社会和谐稳定的难度不断增加。当前,区域经济社会发展处于转型期,各种历史遗留问题和发展中出现的新矛盾相互交织,社会管理难题多发并亟待解决。特别是随着人民群众生活质量的提高和维权意识的提升,对社会治安、消防安全、公共卫生、食品安全、环境质量等方面诉求显著提升,维护社会和谐稳定的要求和难度比以往明显增大。社会矛盾防控机制还需健全,“源头治理、综合管理”的意识有待进一步强化,社会动员能力有待进一步提高,社会管理方式有待进一步创新。此外,在静安经济社会高速成长的同时,人、财、物、信息的高度集聚也给社会治安带来较大压力,要扭转刑事案件多发态势有一定难度。

五是城区文化软实力有待突破和提升。静安“十二五”提出“文化为魂”的发展理念,全区上下重视文化、参与文化的氛围逐步形成,但站在建设现代化国际城区高度,文化软实力仍有较大的提升空间。传承历史文脉、塑造文化特色,还有待进一步形成明晰的发展思路和发展路径。全面增强城区文化魅力和国际影响力,仍需要在战略布局上重点突破。

六是政府职能转变还需进一步深化。政府服务理念、管理模式还不适应未来发展。建设服务型政府内涵还需要进一步深化,当前,重规范、轻效率,重审批、轻监管等情况仍然存在,政府行政资源整合、行政效能和服务水平提升还有较大空间。重点环节的行政审批改革还要加大推进力度。

第三部分 全力以赴,确保完成《纲要》确定的总体目标任务

“十二五”后两年,外部发展环境更趋复杂多变,经济社会全面协调可持续发展面临新的压力,确保完成《纲要》确定的各项目标任务难度依然很大。全区上下要进一步坚定信心、振奋精神,聚焦《纲要》实施中存在的突出矛盾和问题,务实创新、攻坚克难,全力确保“十二五”规划各项目标任务顺利完成,为2020年基本建成现代化国际城区奠定坚实的基础。

(一)着力推动转型发展,确保区域经济稳中求进

当前区域经济处于转型升级的关键阶段。必须进一步转变发展方式,扩大改革开放,以提升现代服务业发展能级和集聚度为突破口,加快推动经济转型升级。一要全面深化国际商务港功能建设。加快重点区域开发建设进度,聚焦静安寺地区、石门路地区、苏州河滨河服务业集聚区等一批优质载体项目的建设和投入使用,为区域经济稳步增长提供新的发展空间。二要坚持招大引强战略,大力引进高能级功能性服务机构。重点集聚跨国公司地区总部、地区性投资公司、全球和全国百强企业,不断增强城区综合服务功能和全球资源配置能力。三要保持高端商业优势,丰富新的商业业态。大力发展电子商务、网络交易、电子消费等新型商业模式和消费模式,引领消费能级不断提升。四要进一步推动产业融合发展。依托时尚设计、时尚展示、时尚发布的品牌影响力,形成特色鲜明、功能完善的产业发展集群,聚拢人气,促进消费。

(二)着力强化资源整合,努力破解资源稀缺的瓶颈制约

面对区域环境资源约束的矛盾,要切实改变不符合静安发展实际的思维定式,树立科学发展理念,推动城区开发建设和管理服务走集约化、精细化、内涵式发展道路,提高资源综合利用效率。当前尤其要坚持把改善民生与转型发展结合起来,不断推动体制机制创新。重点在教育、卫生、养老、文化、体育、市政基础设施等公共服务领域,加强资源共享,努力破解资源不足对区域经济社会可持续发展的制约,不断提高社会服务的能力和水平。

(三)着力聚焦重点难点,确保各项目标任务顺利实施

对“十二五”期间推进难度较大的部分重点指标、重点工作和重大工程,各相关部门要认真分析问题原因,集中力量研究解决具体问题的思路和措施,加大工作推进力度,确保各项目标任务顺利实施。各部门要按照区委九届六次全会关于《静安区建设现代化国际城区目标纲要》提出的总体要求和目标任务,前瞻把握、主动思考,重点聚焦改善居民居住条件、提高公共服务保障水平、推动文化发展繁荣、完善生活配套服务等领域,分解工作目标,落实工作措施,勇于担当、攻坚克难,确保现代化国际城区目标任务有序推进。

(四)着力推动文化发展,提升文化品牌国际影响力

当今时代,文化越来越成为综合竞争力的重要因素。全区上下要进一步认识文化建设的重大战略意义,以更加高度的文化自觉和文化自信推动文化建设。当前要抓住上海建设国际文化大都市的发展机遇,重点聚焦上海展览中心区域和“张园”项目、雕塑双年展、现代戏剧谷等文化品牌的建设,重塑功能,提升文化品牌的国际影响力。全面建成“十分钟公共文化圈”,不断满足群众精神文化需求。

(五)着力转变政府职能,扎实推进服务型政府建设

要加快推进法治化进程,全面推进依法行政。有效形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的现代政府服务模式。要进一步深化行政审批制度改革,健全网上审批平台和电子监察系统功能,优化业务流程,缩短审批时限,切实提高服务效率。要继续大力推行政务公开,方便社会知情,便于社会监督,不断提高政府运作的透明度。进一步加强服务型政府建设,要特别重视电子政务建设在整合行政资源、提高行政效能方面的作用。充分依托网络信息技术,在服务创新、机制创新上有新的突破。

第四部分 关于几个指标的说明

根据评估,《纲要》提出的37个主要指标中,预计有3个指标难以完成,1个指标口径有调整,现将相关情况汇报如下:

(一)关于“累计旧里改造面积”。

2011年旧区改造政策发生重大调整,旧区改造推进难度和资金压力进一步加大,按现有政策框架,原定到2015年累计旧里改造面积20万平方米的预期目标难以完成。考虑到这个指标是预测性的,且情况发生重大变化,故建议该指标不作调整。全区将全力以赴,积极创造条件,力争完成旧区改造目标。

(二)关于“人均体育场地面积”。

原定“十二五”期间通过扩建工人体育场增加体育场地面积,但因产权归属和施工对周边居民住宅的安全影响等原因无法实施,因此到2015年人均体育场地面积0.85平方米的预期目标完成难度较大。今后将通过深挖潜能、提高场地利用率等措施,努力满足居民群众体育锻炼的需求。建议这项指标不作调整。

(三)关于“刑事案件万人发案率”。

由于南京西路高档商业商务集聚区人流密集,给社会治安带来较大压力。近年来,扒窃拎包、诈骗等刑事案件始终处于高位运行,过境犯罪现象较为突出。要把刑事案件万人发案率控制在低于全市平均水平存在一定难度。下一步要加大重点时段及路段巡逻密度,继续加强社会面打防管控工作,力争把刑事案件万人发案率控制在全市较低水平。建议这项指标不作调整。

(四)关于“公共财政投入占财政支出比重”。

按照财政部和市财政局统一口径,自“十二五”起,原“一般预算安排支出”更名为“公共财政支出”,即全部财政支出均为公共财政投入,因此该指标值始终为100%。鉴于指标口径变更,已偏离了《纲要》编制时的设计初衷,建议将该指标从37个主要指标中删除。

 

附件:1.静安区“十二五”规划《纲要》主要指标完成情况

2.静安区“十二五”规划《纲要》重点项目推进情况

 

 


 

附件1                    静安区“十二五”规划《纲要》主要指标完成情况

分类

指标

属性

规划目标

 

进展情况

进展评价

“十二五”末

预计完成情况

2015目标

2011

2012

2013年上半年或[全年预计]

年均增长率

或年均增长幅度

区级财政收入增长率(%

预期性

年均8

13.68

6.03

[7.5]

前两年9.79

预计前三年9.02

超过规划预期

能够完成

第三产业增加值占区GDP比重(%

预期性

95

96.85

97.47

98.2

年均增长0.585个百分点

超过规划预期

能够完成

社会消费品零售总额增长率(%

预期性

年均8

10.76

9.02

5.6

前两年9.89

预计前三年8.58

超过规划预期

能够完成

商品销售总额增长率(%

预期性

年均10

12.4

10.01

10.01

前两年11.2

预计前三年10.45

超过规划预期

能够完成

海关进出口总额增长率(%

预期性

年均5

17.25

6

1.89

前两年11.48

预计前三年5.69

超过规划预期

能够完成

商业商务楼宇总面积(万平方米)

预期性

500

437

456

[473]

预计前三年15

(规划目标14.4

达到规划预期

能够完成

万元增加值综合能耗下降率%

约束性

累计15

3.4

6.03

[2.6]

预计前三年累计11.6(规划目标9

达到规划要求

能够完成

公众安全感(%

预期性

高于全市

平均水平

86.46

84.04

87.13

83.28

[高于全市

平均水平]

——

达到规划预期

能够完成

特种作业及高危行业从业人员执证

上岗率(%

约束性

100

99.58

100

[100]

——

达到规划要求

能够完成

亿元GDP生产安全死亡下降率(%

预期性

累计36

86.9

37.2

——

前两年累计91.8

超过规划预期

能够完成

刑事案件万人发案率(件/万人)

预期性

低于全市

平均水平

61.32

54.17

67.03

56.52

31.39

25.96

——

【未达规划预期】

【完成有难度】

特种设备定期检验率(%

约束性

100

100

100

100

——

达到规划要求

能够完成

食品抽检合格率(%

预期性

95

83.2

91.5

[92]

(稳步提高)

达到规划预期

能够完成

分类

指标

属性

规划目标

 

进展情况

进展评价

“十二五”末

预计完成情况

2015目标

 

2011

2012

2013年上半年或[全年预计]

年均增长率

或年均增长幅度

常住人口总数(万人)

预期性

24左右

24.36

25.58

[25.6]

(稳定在一定

规模内)

达到规划预期

能够完成

公共财政投入占财政支出比重(%

预期性

70以上

——

——

——

——

【口径有调整】

——

旧里改造面积(万平方米)

预期性

累计20左右

2.39

3.45

1.26

两年半累计7.1

(规划目标10

【未达规划预期】

【完成有难度】

新增保障性住房受益家庭数(户)

预期性

累计3000

969

853

257

两年半累计2079

(规划目标1500

超过规划预期

能够完成

新增就业岗位数(万个)

预期性

累计10

3.11

2.73

1.35

两年半累计7.19

(规划目标5

超过规划预期

能够完成

登记失业人数(人)

约束性

年度控制线以下

6762

6593

[7330以下]

(始终在年度控制线以下)

达到规划要求

能够完成

户籍人口平均期望寿命(岁)

预期性

高于全市

平均水平

83.98

82.51

83.9

82.41

[高于全市

平均水平]

——

达到规划预期

能够完成

新增劳动力平均受教育年限(年)

预期性

15

15.1

15.38

15.44

——

超过规划预期

能够完成

享受社会化养老服务人数占户籍老龄人口比例%

约束性

10

12.67

13.31

12.98

——

达到规划要求

能够完成

人均体育场地面积(平方米)

预期性

0.85

0.76

0.76

0.76

两年半0.032

(规划目标0.034

【未达规划预期】

【完成有难度】

参与公共服务的社会组织占全区社会组织比重%

预期性

50

36.54

41.1

[45左右]

(稳步提高)

达到规划预期

能够完成

 

分类

指标

属性

规划目标

 

进展情况

进展评价

“十二五”末预计完成情况

2015目标

2011

2012

2013年上半年或[全年预计]

年均增长率

或年均增长幅度

人均公共文化设施面积(平方米)

预期性

0.51

0.425

0.436

0.442

两年半0.0288

(规划目标0.028

超过规划预期

能够完成

公共图书馆总藏量(万册、件)

预期性

100

63

80

83

两年半9.76

(规划目标8.28

超过规划预期

能够完成

物质文化遗产定期维护、保存完好率%

约束性

100

98.7

98.7

100

——

达到规划要求

能够完成

文化时尚艺术表演场所演艺场次(场)

预期性

年均2500

1904

1490

[2600]

预计前三年

年均2000

【未达规划预期】

能够完成

文化创意产业营业收入增长率(%

预期性

年均10

17.35

46.2

68.48

前两年30.98

超过规划预期

能够完成

现代戏剧谷扶持原创剧目数(个)

预期性

累计20

33

48

28

两年半累计109

提前实现目标

提前完成

注册志愿者人数占常住人口比例(%

预期性

15

16.1

10.1

[13]

——

达到规划预期

能够完成

全民法制宣传教育的普及率(%

预期性

95

92

96

[96]

(稳步提高)

达到规划预期

能够完成

互联网用户普及率%

预期性

85

81.5

84

86

(稳步提高)

达到规划预期

能够完成

绿化覆盖率%

预期性

20.85

20.74

21.08

[21.3]

(稳步提高)

达到规划预期

能够完成

主要道路保洁率%

约束性

100

100

100

100

——

达到规划要求

能够完成

封闭式小区生活垃圾分类率%

约束性

100

23.5

46.25

67.18

——

达到规划要求

提前完成

区域环境空气质量指数达到和优于二级的天数比例%

预期性

90以上

92.9

95.4

[90以上]

——

达到规划预期

能够完成


附件2 

静安区“十二五”规划《纲要》重点项目推进情况

序号

项目类别及名称

进展评价

一、

基础设施和重大项目建设

 

1

完成轨道交通1213号线南京西路站点建设

按进度顺利推进

2

着力推进苏州河滨河地区中央广场项目建设

按进度顺利推进

3

完成协和二期(北块)项目建设

按进度顺利推进

4

完成南京西路1788号街坊项目建设

已经完成

5

完成嘉里中心二期项目建设

已经完成

6

完成静安寺交通枢纽(商办部分)项目建设

已经完成

7

积极推进大中里项目建设

按进度顺利推进

8

积极推进协和二期(南块)建设

尚未启动

9

着力推进60号街坊项目建设

按进度顺利推进

10

加快中、北部地区103号街坊等创意产业园区建设

按进度顺利推进

11

实施石门一路、二路道路拓宽工程

工程启动

12

积极推进恒丰消防站建设

按进度顺利推进

二、

公共服务类项目建设

 

13

确保区老年医院、区公共卫生中心等新建项目按期投入使用

总体进度滞后

14

建设一所示范型、标志型的区级养老护理机构

总体进度滞后

15

完成老干部活动中心建设

按进度顺利推进

16

结合区文化馆改建,建设市民文化艺术中心

按进度顺利推进

17

推进区少儿图书馆的恢复重建项目

按进度顺利推进

三、

信息化项目建设

 

18

建立市民体质健康档案和体质数据库

进展情况良好

19

搭建楼宇能耗“在线实时计量监测”平台

进展情况良好

20

建立区数字图书馆

进展情况良好

21

推进区数字档案馆建设

进展情况良好

注:对重点项目第11项“石门一路、二路道路拓宽工程”的实施范围及内容进行调整:

石门二路拓宽工程暂缓推进,仅对原线型的道路进行大修;石门一路(威海路-南京西路)将结合轨道交通13号线建设,根据规划红线拓宽后复交,完成道路拓宽及路口纠偏工作,该工程计划与轨交复交同步建设;石门一路(延安中路-威海路)将结合市排水处积水点改善工程同步实施道路大修。



[1] 街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域协作网和虚拟社会防控网。

[2] 一轴:各级党委政府的领导主轴;两翼:覆盖居住、工作在静安的自然人领域和在静安的企事业单位、“两新”组织等法人领域;三支撑:各级政府职能部门、社会和公众三支力量;四级平台:区、街道、居民区、楼宇四级综治平台;五联机制:平安联创、治安联防、问题联治、矛盾联调、人员联管。

[3] 依托社区(街道)综治工作中心平台,实现人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接。

[4] 以三级医院为依托、二级医院为平台、社区卫生服务中心为基础的医疗服务体系。

[5] 集生活照料、医疗康复、文化娱乐、安全保障、精神慰藉、法律援助为一体。

[6] 社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心、社区生活服务中心、社区综治工作中心、社区党员服务中心。

[7] 和谐宣传员、文明示范员、民情气象员、矛盾调解员、治安联防员。

[8] 听证会、协调会和评议会。

[9] 一圈:十分钟公共文化圈;一街:陕西北路名人名居街;一谷:“现代戏剧谷”剧场群;五片:雕塑公园生态文化片区、张园休闲文化片区、静安寺商旅文化片区、威海路传媒文化片区、800秀时尚文化片区。

[10] 进机关、进社区、进学校、进商务楼宇、进工地和进企业。

[11] 三横:延安路、北京西路、南京西路;三纵:华山路、万航渡路、常德路。

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