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政府公报2012年第3期

成文日期:2012-10-15文号:索取号:JA0300000-2012-616发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

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【区政府文件】

上海市静安区人民政府批转区财政局《关于调整完善社区(街道)

财力保障体制的意见》的通知 ………………………………………………………………………(3)

上海市静安区人民政府批转区金投办《关于进一步加强投资服务工作的

实施意见》的通知 ……………………………………………………………………………………(6)

【人事任免】
二○一二年七至九月份区政府人事任免事项 …………………………………………………………(8)

【区政府办公室文件】

上海市静安区人民政府办公室关于转发公安静安分局《静安区街道推行消防安全网格化

管理实施方案》的通知 ………………………………………………………………………………(9)

                                            上海市静安区人民政府

批转区财政局《关于调整完善社区(街道)

 财力保障体制的意见》的通知

(二○一二年七月三日)

静府发〔201210

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区财政局《关于调整完善社区(街道)财力保障体制的意见》已经区政府第15次常务会议通过,现批转给你们,请遵照执行。

 

关于调整完善社区(街道)财力保障体制的意见

 

为全面贯彻中央关于加强和创新社会管理的意见,积极落实市委《关于加强新形势下社区建设的若干意见》(沪委办发[2011]51号)以及《中共静安区委、静安区人民政府关于进一步加强社会建设的意见》(静委发[2011]3号)文件精神,切实加强社区(街道)建设,强化社区(街道)综合管理和服务职能,推进社区(街道)基本公共服务均衡化,营造和谐幸福的良好社区环境,现结合我区实际,就调整完善社区(街道)财力保障体制提出如下意见:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照“高起点、开放型、国际化”发展思路,着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把完善社区(街道)服务、促进社区(街道)建设作为构建和谐社区的重要基础,充分发挥社区(街道)在加强基层建设、夯实基础工作、落实基本服务中的重要平台和载体作用,整合社区(街道)管理和服务资源,完善工作网络和机制,逐步把社区(街道)建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

二、保障原则

(一)“以人为本、服务居民”的原则。财力保障以社区(街道)管理和服务作为社区(街道)建设的出发点和落脚点,不断满足社区(街道)居民日益增长的物质、文化和生活服务需求,提高生活质量和文明程度。

(二)“基本均衡、公益便利”的原则,财力保障以社区(街道)基本的管理和服务为抓手,按照基本性、均衡性、公益性、便利性的要求,继续加大财政投入力度,完善社区(街道)公共服务设施布局,逐步形成惠及全体社区(街道)群众的基本公共服务体系。

(三)“规范支出、提高绩效”的原则。通过调整社区(街道)财力保障模式,取消社区(街道)收入预算,把社区(街道)支出纳入公共财政支出预算,规范支出管理标准,优化支出结构,提高项目经费的使用绩效,确保资金的安全、有序、规范运作。

三、保障模式

将社区(街道)作为区本级的一个预算单位,社区(街道)所需的经费由区财政按照部门预算核定支出的方式予以全额保障。

四、保障方向

(一)保障居民区队伍建设和人才培养。从保障居民区工作开展的角度,做实做强居委会,巩固党的社会基础和群众基础,发挥基层组织的活力,加强居委会自治能力和社工队伍的建设。根据居民区的实际情况,确保社区工作者(包括居民区党总支书记、居委会委员、社工、基层党务工作者等)的人员经费和工作经费。

(二)夯实社区(街道)党建工作基础。贯彻落实区域化党建工作的若干意见,保障每个社区(街道)固定的党建工作经费,着力构建开放性、社会化、统导式、服务型的区域党建工作新局面。

(三)优化社区(街道)公共服务设施布局。继续加大财政资金投入,调整完善社区(街道)公共服务设施的布局,重点向社区服务、为老服务、菜点建设等方面倾斜。

(四)发挥社区(街道)主要公共服务设施的效能。根据市里和区里的要求,确保“社区事务受理服务中心”、“社区生活服务中心”、“社区文化活动中心”、“社区党员服务中心”、“社会治安综合治理工作中心”等公共服务设施的日常运作经费,满足不同层次居民的需求。

(五)提高社区(街道)和职能部门协作管理的效率。根据《上海市静安区人民政府关于批转区地区办〈静安区职能部门与社区(街道)协作流程管理的办法〉的通知》(静府发〔2010〕13号)文件精神,着力推进社区(街道)和职能部门协作配合问题,按照“归口管理、明晰职责,扁平运作、高效行政”的原则,落实协商、准入等机制,确保费随事转经费的真实、完整,纳入部门预算。

(六)推动社会组织参与社区管理服务。加大财政资金的投入,扩大政策扶持范围,强化对群众性、公益类、服务型社会组织的培育和引导;健全政府购买公共服务机制,进一步拓宽和规范社会组织参与社区管理服务的渠道和程序。

(七)增强提升社区(街道)应急能力。根据社区和谐、稳定建设的要求和社区(街道)工作的特殊性,在社区(街道)预算中预留足额固定的资金作为预备费用(应急费)。

五、保障内容

(一)支出项目

公共财政支出包括基本支出、项目支出和预备费(应急费)。基本支出包括社区(街道)机构运行的人员、公用、对个人家庭补助支出以及居民区的人员支出。项目支出包括社区(街道)业务费、居民区工作经费、设备配置以及社区(街道)专项支出。预备费(应急费)包括社会稳定、扶贫帮困、专项慰问等经费支出以及其他应急、特殊工作支出。

(二)支出标准

1、基本支出

(1)在职人员经费:按照机构编制部门批准范围内的实有人数和国家、市、区有关政策统一规定的工资、津贴、补贴和社会保障缴费等标准核定。

(2)社区工作者(包括居民区党总支书记、居委会委员、社工、基层党务工作者、消安社工等)的人员经费:按照区人保局有关方案核定。

(3)聘用人员经费:按照实际需要人数和不同的工作类别、工资标准核定。其中:物业一体化管理以外的社区(街道)门岗经费按照综治委有关方案核定。

(4)离退休人员经费:按照国家、市、区有关政策标准核定。离退休人员其他相关费用在结余资金中安排。

(5)其他人员经费支出按有关规定核定。

(6)社区(街道)本部的公用经费:物业管理费、租赁费按照办公房租赁的有关规定核定,“三公”经费,即因公出国(境)经费、车辆购置和车辆运行费、公务接待费,按照“三公”经费的有关规定核定,其余公用经费按照每年部门预算定额标准核定。

2、项目支出

(1)社区(街道)业务费:根据工作性质设置大类核定。其中:经常性项目按照居民人口、区域面积或服务对象等测算核定,包括每年在每个社区(街道)的预算中固定安排党建经费100万元;一次性项目按照工作量和难易程度进行核定。

(2)居民区工作经费:每年每个居委会安排17万元。其中:办公经费6万元;自治活动经费6万元;党建经费5万元。

(3)设备配置:按照“必须、合理、节约、共享”的原则,参照部门预算设备定额进行核定。

(4)社区(街道)专项:根据社区(街道)发展的总体规划及市、区两级政府的实事和重点项目核定。其中:经常性项目按照居民人口、区域面积或服务对象等测算核定;一次性项目结合社区(街道)的具体实际进行核定。

3、预备费(应急费):暂定每个社区(街道)每年安排500万元,具体包括社会稳定、扶贫帮困、专项慰问等经费支出以及其他应急、特殊工作支出。具体使用由各社区(街道)根据本地区工作实际操作,区财政局加强对其财务规则规范的指导。

(三)完善部门预(决)算制度

社区(街道)公共财政支出预算应集中财力满足事关民生和重大项目的资金需求,严格按照预算支出标准编制预算,增强预算严肃性,推进预算信息公开。部门预算“二上二下”一经确定,一般不作调整,确属政策性增减因素或市、区临时增加的重点工作支出,须专项报告并附相关依据,先报财政部门审核,再报区政府审批。年终实行决算制度。

(四)强化结余资金管理

社区(街道)在编制部门预算时,应统筹安排使用结余资金,其中:聘用人员经费、离退休人员其他相关经费以及其他人员经费由社区(街道)从结余资金中列支,在规定时限内各社区(街道)结合工作需要将各类聘用人员梳理到位,待统一、规范后调整到部门年度预算列支。添置的办公设备原则上从结余资金中列支。动用结余资金预算一年分二次上报财政,须经财政审核、同意、批复后使用。

(五)建立预备费(应急费)管理制度

各社区(街道)要制定相应的预备费(应急费)使用管理制度。社区(街道)的预备费(应急费)必须用于规定的应急工作和特殊工作支出,纳入预备费用的项目也应按规定的要求列支,所支出的费用在调整预算时报财政备案。对核定的预备费(应急费)当年未使用完的资金按项目支出结余结转至下一年度。

(六)规范政府采购行为

社区(街道)是实施政府采购项目的主体,凡社区(街道)公共财政支出预算(包括预备费)中涉及到的政府采购项目,必须严格按照政府采购法及市、区政府有关规定和法规制度实施操作。

(七)推进绩效评价管理

社区(街道)应加强预算支出绩效评价工作,每年安排的区政府实事或重点项目资金,必须在项目申报前进行可行性研究,项目完成后须进行评估,综合反映预算执行管理水平,提高财政资金的使用效益。

(八)加强内控制度管理

社区(街道)应梳理各类人员,规范聘用人员支出,健全支出核算制度。资金的使用和审批应遵循“便捷、高效、控制”的原则,严格按照《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》及内控会计制度执行。对重大资金的使用实行“三重一大”集体决策。对建设性专项资金,按照规范程序办理,强化专项资金全过程管理。同时,规范和加强国有资产使用管理,提高资金使用效益,防止国有资产流失。

六、其他事项

1、本意见由区财政局负责解释。

2、本意见自发布之日起施行,原《关于完善街道社区财力保障体制的若干意见》(静府发〔2006〕30号)和《关于加强本区街道财政管理实施意见》(静府办发〔2006〕6号)同时废止。

 

 

上海市静安区人民政府

批转区金投办《关于进一步加强投资服务工作的           

实施意见》的通知

(二○一二年七月十九日)

静府发〔201211

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区金投办《关于进一步加强投资服务工作的实施意见》已经区政府第14次常务会议通过,现批转给你们,请遵照执行。

 

关于进一步加强投资服务工作的实施意见

 

为深入贯彻落实十届市委二次全会、九届区委四次全会精神,整合服务资源,增强工作合力,尽心尽力服务好企业,进一步营造良好的投资环境,努力构建集政策服务、部门服务、社区服务、公共服务于一体的全方位、多层次、综合性的投资服务体系,加快推进国际商务港建设,特制订本意见。

一、加强组织保障

(一)成立区投资服务工作领导小组。为强化服务企业工作力度,成立由区长担任组长、分管副区长担任副组长、区各相关部门主要负责人参加的投资服务工作领导小组,统一领导全区的投资服务工作,定期研究部署投资服务的全局性工作,以及涉及全区的重大政策措施。

(二)建立区投资服务工作联席会议制度。作为区投资服务工作领导小组的日常工作机构,联席会议由分管副区长牵头,区商务委、区财政局、区金投办、税务静安分局、工商静安分局等部门参加。联席会议定期召开会议,研究决定相关企业的扶持政策,协调区相关部门为企业投资提供注册、经营、生活等方面的全方位的优质服务,共同做好全区的招商、留商、属地管理等工作。联席会议下设办公室,办公室设在区金投办,负责联席会议日常工作。

二、健全工作机制

(一)建立重点企业数据库。区金投办要与相关部门加强协调配合,强化对企业的分类管理,把一批符合区域产业发展导向、具有成长潜力的企业纳入区重点企业数据库,以提升服务企业的针对性和有效性。数据库要定期更新,及时反映重点企业的生产经营状况。

(二)建立重点企业定期走访机制。以“亲商、安商、稳商”为目标,建立起分层负责的企业定期走访机制,使走访企业制度化。区政府领导和区相关职能部门对口区域内重点企业,区各行业主管部门对口主管行业内重点企业,加强日常走访联系,定期了解和掌握区内企业经营动态、发展需求及重点项目推进情况,有针对性地为企业排忧解难。各街道办事处要强化与辖区企业沟通联系,主动关注企业发展,定期了解企业诉求,协助区有关职能部门开展好为企业服务工作。

(三)建立“首席联络员”机制。区各相关部门要设立服务重点企业的“首席联络员”,区金投办要设立服务区重点楼宇的“首席联络员”,使服务企业团队化。首席联络员要牵头本部门对口联系服务重点企业,及时了解和掌握重点企业的各类信息,并就企业发展中遇到困难和问题,加强与区相关部门会商,想方设法帮助企业解决实际困难。

(四)建立定期沟通反馈机制。区各相关部门要定期将走访服务企业的情况上报区投资服务工作领导小组办公室。同时,由区金投办牵头,定期召集区各相关部门,沟通交流在联系服务企业中的经验做法,并对一些企业反映的具有普遍性、代表性的困难和问题进行研究分析,形成具有全区性的指导性意见,全力协调解决。

三、提升服务效能

(一)提升行政审批效率。深入推进行政审批事项并联审批,进一步扩大企业设立并联审批事项,探索推进行政审批事项网上办理。深化政务公开,编制《企业服务指南》。健全优化区企业服务中心“一口式”服务机制,积极拓展服务内容。提高工作效率,严格实行限时办结制,对企业申报材料齐全的事项,必须在限定的时间内予以办结;对企业申报材料欠缺的事项,要做到“一次告知、两次办结”。

(二)开通“绿色通道”服务。建立重点企业“绿色通道”服务机制,对于重点企业在注册、经营中遇到的难题,区相关职能部门要开辟“绿色通道”,落实专人负责跟踪联系企业,为重点企业提供事前指导、快速办结、跟踪反馈、定期联系等专项服务,千方百计帮助解决。

(三)搭建政企间、企业间沟通交流平台。区相关职能部门要主动通过举办讲座培训等方式,及时向企业传递政府的新政策、新举措。要充分发挥行业中介组织的作用,强化政府与企业之间的沟通交流,帮助企业了解区域经济社会发展情况。要积极搭建企业与企业之间的交流平台,通过组织举办企业家沙龙等活动,主动跨前服务,促进区内各类企业间的沟通交流、优势互补、合作共赢。

(四)加强金融服务。加强区中小企业服务中心建设,修订完善中小企业融资方面的政策措施。支持举办中小企业金融洽谈会等方式,促进中小企业与银行、小贷公司等金融机构间顺畅对接,多渠道缓解中小企业“融资难”问题。积极引导和支持新兴行业企业、中小企业利用中小板、创业板进行融资与再融资,并对准备上市的公司进行政策方面的辅导,提供会计、审计、法律等方面的专业服务。

(五)强化人才配套服务。建立区重点人才信息库,推荐优秀人才加入“千人计划”等进行重点培养。关注企业高层管理人员和骨干人员的个性化需求,充分发挥本区教育、卫生等资源优势,优先满足重点企业高层管理人员和骨干人员在户口落地、子女入托入学、卫生保健、公租房等方面的合理需求。整合教育、人力保障等各类培训资源,针对企业发展需求,向企业提供菜单式培训服务。

(六)提升服务白领群体能级。积极关注白领个性化需求,不断深化白领驿家、白领学堂、白领午餐等服务白领平台的建设内涵,进一步提升服务白领群体的能力和水平。充分发挥区域化党建联建的综合优势,强化楼宇工作者队伍的作用,努力为楼宇企业、白领群体提供综合性服务。

四、强化监督保障

(一)加大宣传力度,提升企业发展信心。区相关职能部门要充分利用报纸、电视等传统媒体和“上海静安”门户网站、政务微博等网络媒体积极开展广泛的政策宣传,畅通服务企业信息传递渠道,不断提升服务企业各项政策的知晓度和透明度,努力营造服务企业的浓厚氛围,提升企业立足静安发展的信心。

(二)强化监督检查,有效落实政策措施。区相关职能部门要建立服务企业定期督查和绩效考核制度,对各部门在服务企业过程中的办事效率、服务质量等情况实行定期督查,并将有关工作推进情况纳入全年绩效考核,推进各项服务企业制度措施得到有效落实。

 

 

二○一二年七至九月份区政府人事任免事项

 

                            任命职务    

李 桥           上海静安环境建设有限公司总经理、执行董事;

王 成           上海市静安区行政学院副院长;

沈 虹           上海市静安区人力资源和社会保障局副局长、上海市静安区就业促进中心主任;

施冬云           上海市静安区人民政府曹家渡街道办事处主任;

黄媛媛           上海市静安区人民政府信访办公室副主任(试用期一年);

张 军           上海市静安区人民政府办公室副主任、上海市静安区人民政府机关事务管理局局

长;

贾先斌           上海市静安区人民政府南京西路街道办事处主任。

 

姓 名                           免去职务

吴耀亮           上海市静安区民政局副局长职务;

曹卫东           上海市静安区人民政府南京西路街道办事处主任职务;

郑志恒           上海锦迪城市建设开发有限公司监事长职务;

毛立鹏           上海静安区建设总公司副总经理职务;

刘海棠           上海静安建设有限公司总经理职务;

吴丽萍           上海市静安区行政学院副院长职务;

叶智坚           上海市静安区人民政府曹家渡街道办事处主任职务;

施冬云           上海市静安区人力资源和社会保障局副局长、上海市静安区就业促进中心主任职

务;

张 军           上海市静安区财政局副局长职务;

贾先斌           上海市静安区人民政府办公室副主任、上海市静安区人民政府机关事务管理局局

长职务;

周福民           上海静工(集团)有限公司监事长职务。

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于转发公安静安分局《静安区街道推行消防安全网格化管理实施方案》的通知

(二○一二年八月七日)

静府办发〔2012〕9号

区政府各委、办、局,各街道办事处:

公安静安分局《静安区街道推行消防安全网格化管理实施方案》已经区政府同意,现转发给你们,请遵照执行。

 

静安区街道推行消防安全网格化管理实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号),进一步健全基层消防安全组织,预防和减少火灾事故发生,确保本区火灾形势平稳受控。根据中央综合办、公安部、民政部、工商总局和安全监管总局联合印发的《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》(公通字〔2012〕38号),结合本区实际,制定本区推行消防安全网格化管理实施方案如下:

一、指导思想、工作目标和工作原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,实行消防安全责任制,不断加强和创新社会消防管理,通过整合资源,全面推行消防安全网格化管理,延伸火灾防范触角,不断夯实社会面火灾防控基础,全力维护城市消防安全。

(二)工作目标。各街道要结合实际,逐年明确消防安全网格化管理的目标任务,采取各种推进措施,力争到2013年,全区所有街道基本建立责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制,城区消防安全条件明显改善,防控火灾能力显著提高。

(三)工作原则。充分依靠基层单位和社会组织,整合社会管理资源,坚持专群结合、群防群治、属地管理原则,在街道办事处以社区为单元,划分若干消防安全管理网格,对网格内的单位、场所、居民楼院实施动态管理,构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。

二、组织领导

成立由副区长、公安静安分局局长周建国任组长,区府办副主任、应急办主任谢军为副组长,区综治办副主任谢志彬、公安静安分局副局长何鹤、区民政局副局长陶澐、工商静安分局副局长马德兴、区安监局调研员姜进其、区公安消防支队支队长徐浩良为成员的区消防安全网格化管理工作领导小组。领导小组下设办公室(简称“区网格办”,设在区公安消防支队,由区公安消防支队支队长徐浩良兼任办公室主任)。领导小组及办公室具体负责本区消防安全网格化管理的组织协调、规范制定、联络沟通、情况汇总和督察考核等工作。各街道也要成立相应的工作班子,明确分管领导和联络员,加强组织领导和统筹协调,确保消防安全网格化管理有序推进。

三、管理职责

(一)街道办事处责任。各街道办事处主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人,分管负责人为主要责任人。街道要建立健全由街道主要领导负责,平安工作部、社区服务工作部、公安派出所、工商所等部门负责人参加的街道消防安全委员会,委员会下设办公室,全面组织、协调辖区消防安全网格化运作。各街道要因地制宜,充分发挥消安社工队伍作用,将其作为消防监督力量体系的重要补充,积极引导规范其履行公共消防安全服务职能,扎实推进消安社工队伍持续健康发展。

(二)居民委员会责任。居委会主任是网格中消防工作的第一责任人,对本网格消防安全管理全面负责。要依托社区消防工作站,明确1至2名消防专(兼)职管理人员,具体负责本级消防安全网格化管理日常工作,组织建立防火安全公约,开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。同时,要指导居民楼院建立义务消防队和消防志愿者队伍。

(三)居民楼院责任。居民楼院要建立由楼组长牵头的义务消防队和消防志愿者队伍,在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员,义务消防队可由物业管理企业、社区内单位职工组成,主要职责是负责社区防火宣传、初期火灾扑救等。消防志愿者可由退休(转业)军人、公安民警、单位安保人员及热心消防工作的群众组成,主要职责是开展消防宣传、检查,以及策划各类消防公益活动。

(四)社会单位、场所责任。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任,自觉开展消防安全“四个能力”建设达标创建活动;沿街门店、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作,确保员工达到“一懂三会”(懂本单位火灾危险性,会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救)的基本要求。

(五)有关监管部门责任。区综治部门要组织现有综治力量进行消防监督检查业务培训,积极开展防火检查巡查和消防宣传;民政部门、社建办要把消防工作纳入社区综合服务体系,积极推进社区消防建设,建立社区场所消防安全区域联防制度,督促、指导居委会结合实际做好社区消防安全工作,并依托志愿者队伍建设平台,健全完善消防志愿者队伍;安监部门要结合企业安全生产监督检查,发现火灾隐患,能当场整改的要督促整改,不能当场整改的要及时抄告公安派出所或消防支队;消防支队要建立健全分包联系机制,指导街道、社区落实消防安全网格化管理工作;工商所要结合工商行政管理职能,协助配合公安消防部门和公安派出所,加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查;公安派出所要依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育。

四、主要工作

(一)开展常态化消防安全检查。各街道要每季度组织街道消防委成员单位,开展针对性的消防安全检查,火灾多发季节、重大节假日期间要重点加强检查。居委会要每月对居民楼院、沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查。居民楼组长要每周进行防火检查。巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责,开展经常性防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患,要及时做好登记并及时跟踪督改;对难以整改的,要及时移交消防支队或公安派出所依法处理。

(二)开展经常性消防宣传教育。各街道要在火灾多发季节、防灾减灾日、119消防活动周、安全生产月、以及重大节假日活动期间,开展针对性强的消防宣传教育,广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“五进”活动,充分利用社区、居民楼院、单位、场所的宣传橱窗、告示栏、电子屏等平台开展经常性的消防安全提示;每年组织发动居民、社会单位员工至少参加1次逃生疏散演练;有条件的社区要依托社区消防工作站、社区服务中心、社区学校等载体,建设消防教育体验活动室,定期组织居民群众参加消防专题教育和灭火逃生体验。

(三)基层力量开展防火、灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用,推行巡防消防一体化和“保消合一”模式,加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训,配备必要的消防装备器材,提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能,保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作,对社区和单位开展防火巡查。要对发现的火灾隐患进行收集整理,并及时向管理部门和居委会报告。要大力培育群众性消防志愿组织,鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业,大力倡导志愿消防服务,引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。

(四)消防安全重点单位实行“户籍化”管理。消防支队要按照分级管理的原则,对网格内的消防安全重点单位加强监管,建立消防安全“户籍化”管理档案,督促单位落实消防安全责任人、管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案等制度,加强监督检查,实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,消防支队要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施,定期由具有资质的机构开展消防安全评估,采取针对性防范措施,确保消防安全。

五、推进步骤

(一)培育试点阶段(即日起至2012年9月):区消防委要根据《上海市街道、乡镇消防安全网格化管理建设标准》和《居(村)委消防安全网格化建设标准》,确定2个街道进行试点,结合辖区实际,完善消防安全网格化管理的组织机构和规章制度,切实做到定人、定岗、定职、定责。

(二)以点带面阶段(2012年10月至2013年3月):各街道消防委要坚持典型引路,及时召开区域现场会,推广试点经验,力争在年底前,各街道完成90%的网格组建任务,在2013年3月底前,实现全区所有消防管理网格实化运作;区消防安全网格化管理工作领导小组将适时召开现场会,全面推广经验做法,进一步提高网格化管理水平。

(三)验收评估阶段(2013年4月至6月):区消防委要对辖区整体消防安全网格化管理情况进行督导,组织人员对各街道、居委会网格化建立情况进行验收,并将验收结果及时上报市消防安全网格化管理工作领导小组办公室。

六、工作要求

(一)加强组织领导。区消防安全管理网格化建设领导小组及办公室要建立完善消防安全网格化管理工作机制,定期分析研判工作形势,积极推动有关部门落实消防工作职责,指导街道推进消防安全网格化管理。各街道要将消防安全网格化管理摆上重要议事日程,作为当前和今后一段时期加强基层火灾防控的重要任务,结合街道消防工作实际,制定具体实施方案,明确目标,细化责任,全力抓好落实。要拓宽经费保障渠道,加大经费投入力度,保障消防安全网格化管理有序运作。

(二)形成工作合力。公安、综治、民政、工商、安监部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同考核、同奖惩,同时,加强部门间的联动,切实形成推进消防安全网格化管理的整体合力。公安、消防部门要加强对网格化管理的各类人员的消防安全培训,提高消防管理能力和业务水平;综治部门要将消防安全网格化管理作为社会管理综合治理、平安建设重要内容;民政部门要将消防安全网格化管理纳入社区建设规划和考核评价体系;安监部门要将消防安全作为安全创建考核评比的重要因素;工商所要严把登记批准关,对《消防法》等法律法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的,必须凭消防部门出具的同意意见,方可办理企业和个体工商户登记。

(三)严格督导奖惩。要将消防安全网格化管理工作纳入社会管理综合治理检查考评和政府年度目标责任考核和政务督察内容,定期检查考评,推动工作落实。区消防安全管理网格化建设领导小组及办公室将适时组织考核验收,对工作成效显著的予以表彰奖励,对工作开展不力予以通报批评。

 

附件一:上海市街道、乡镇消防安全管理网格化建设标准

附件二:上海市居(村)委消防安全管理网格化建设标准

 

附件一:

上海市街道、乡镇消防安全管理网格化建设标准

 

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)、《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》(公通字〔2012〕38号)和《上海市人民政府办公厅关于成立上海市消防安全委员会的通知》,全面落实消防安全责任制,切实加强街道、乡镇政府对消防工作的领导,充分整合和有效发挥街道、乡镇消防监管力量,加强消防安全管理网格化建设,特制订本标准。

第二条 街道、乡镇要建立健全消防安全委员会,并按照组织健全、责任明晰、部门联动、实化运作的工作原则,实行消防安全工作逐级责任制。

第三条 街道、乡镇消防安全委员会接受区(县)消防安全委员领导,确保人员配置、经费保障以及各项工作机制的贯彻落实。

 

第二章 组织建设

第四条 街道、乡镇消防安全委员会设主任和副主任各一名。主任由街道、乡镇主要负责人担任,并作为消防安全网格化管理第一责任人;副主任由街道、乡镇分管负责人担任,并作为消防安全网格化管理主要责任人;综治、派出所、民政、工商、安监等部门负责人为成员。

第五条 街道、乡镇消防安全委员会下设办公室。办公室主任由街道、乡镇分管领导兼任;综治、派出所、民政、工商、安监等部门负责人为副主任,成员由消防支队联系参谋、派出所消防专职民警、居(村)委主任、街道、乡镇消防协管人员等组成。

 

第三章 工作职责

第六条 街道、乡镇消防安全委员会工作职责:

(一)宣贯国家和本市制定的消防法律法规、政府规章、技术规范标准和工作政策。

(二)加强对本地区消防安全网格化管理工作的组织领导和沟通协调。

(三)定期研究部署消防工作,组织开展消防安全综合治理、消防宣传教育和应急疏散演练,总结推广消防工作经验。

(四)督促居(村)委、社区和社会单位贯彻执行国家消防法律法规,督办重大火灾隐患整改工作。

(五)实时掌握辖区消防工作动态,定期分析火灾形势,提出对策措施,辅助上级消防安全委员会决策。

(六)协助开展火灾事故的调查处理工作,妥善做好火灾事故的善后工作。

(七)根据区(县)政府和上级消防安全委员会要求,做好其他消防工作。

第七条 街道、乡镇消防安全委员会办公室工作职责:

(一)及时向本级消防委报告国家有关消防工作的规定、指示和要求,结合实际提出贯彻意见和实施办法,经街道、乡镇消防安全委会审定后具体组织实施。

(二)具体负责本地区消防安全网格化管理的动员发动、工作部署、沟通协调、情况汇总和督导验收等工作。

(三)实时掌握本地区消防工作动态,定期分析火灾形势,及时发布火灾预警信息并提出对策,辅助街道、乡镇消防安全委会决策。

(四)收集消防宣传教育培训资料,定期组织开展各类消防安全宣传教育和培训工作。

(五)负责街道、乡镇消防安全委会的日常事务。

(六)根据区(县)政府和上级消防安全委员会要求,做好其他消防工作。

第八条 街道、乡镇消防安全委员会(成员单位)职责:

街道、乡镇消防安全委会成员单位的职责,由街道、乡镇消防安全委会全体委员会议商定,并根据相关法律法规和政府机构“三定”方案及时进行修订调整。

 

第四章 工作制度

第九条 街道、乡镇消防安全委会应建立以下工作制度:

(一)例会制度

1、街道、乡镇消防安全委员会全体委员会议。原则上每季度至少召开一次成员单位会议,每月至少召开一次联络员会议。会议主要任务:研究分析本辖区消防安全形势,协调解决公共消防安全重大问题,总结通报前期重点工作推进落实情况,部署下阶段工作重点。遇重大消防安全保卫任务、重大消防安全问题时,可临时召开。会议议定事项应以街道、乡镇消防安全委员会办公室名义制发《会议纪要》。

2、街道、乡镇消防安全委员会扩大会议。原则上在每半年召开一次,由街道、乡镇消防安全委员会全体委员和居(村)委、物业服务企业、重点场所、单位负责人领导参加。会议主要任务:总结半年度消防工作,部署下阶段消防重点任务,通报目标任务推进情况等。每年年初,应当组织签订年度消防工作目标责任书。

(二) 督导检查制度

1、在火灾多发季节,重大节日、重大活动期间,街道、乡镇消防安全委员会应组织对居(村)委和社会单位消防工作进行督导检查。督查工作每季度至少开展一次。

2、督导检查工作由区消防安全委员会主任、副主任或委员带队,采取分片包干等形式进行。

3、督导检查重点是各居(村)委和社会单位消防安全网格化管理情况、消防安全责任制落实情况、火灾隐患整改情况及消防专项治理、消防宣传培训等工作开展情况。

4、街道、乡镇消防安全委员会办公室具体组织、协调督查工作,并及时汇总、通报检查督查情况。

(三)考核制度

1、街道、乡镇消防安全委员会应每年对各居(村)委开展消防工作的情况进行考核。

2、考核重点是各居(村)委消防工作的组织领导、消防经费投入、消防设施管理维护、消防宣传培训教育、火灾隐患整改、消防专项治理等情况。

3、考核采取日常检查与集中考核等方式进行,具体办法及实施细则由街道、乡镇消防安全委员会办公室制定,经街道、乡镇消防安全委员会研究同意后实施。

4、考核结果应在街道、乡镇消防安全委员会扩大会议上通报,并列入目标责任考核和干部政绩考评的重要内容。

(四)联络员制度

1、街道、乡镇消防安全委员会各成员单位应指定一名同志担任本单位联络员。

2、联络员主要负责收集本行业消防工作情况,协调落实消防安全重点任务,梳理、反馈消防工作意见建议,参与街道、乡镇消防安全委员会员办公室的日常工作。

3、联络员应保持相对稳定。确需变更的,应及时将变更情况书面报送街道、乡镇消防安全委员会办公室。

 

第五章 附 则

第十条 街道、乡镇消防安全委员会办公室应设相对独立的办公用房,配备必需的办公用品。

第十一条 街道、乡镇消防安全委员会业务经费应列入年度预算。

第十二条 本标准自颁布之日起施行。

 

附件二:

上海市居(村)委消防安全管理网格化建设标准

 

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)和《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》(公通字〔2012〕38号),形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理全覆盖和动态监管网络,增强居(村)委的消防安全管理责任意识,预防和减轻火灾危害,加强应急救援工作,保护人身、财产安全,制定本标准。

第二条 居(村)委消防安全管理网格以社区消防工作站为平台,以“组织健全、职责明确、制度完善、责任落实、设施完备、培训到位、管理有序”为目标,全面落实“政府领导、部门推动、区域联防、群众自治”工作机制。

第三条 街道、乡镇负责统筹、协调本区域内的居(村)委消防安全网格建设。各街道、乡镇应当将其纳入年度工作和考核评比内容,落实办公场所、人员配置和工作经费。

第四条 街道、乡镇消防安全委员会具体领导区域内的居(村)委消防工作站工作,各区(县)公安机关消防机构和公安派出所负责对居(村)委消防工作站进行业务指导。

第五条 对在居(村)委社区消防工作站工作中有突出贡献的单位和个人,由市、区(县)消防安全委员会按照有关规定给予表彰和奖励。

 

第二章   组织建设

第六条 居(村)委消防工作站实行站长负责制,站长由居(村)委主任担任,并作为网格中消防工作的第一责任人;居(村)委治保干部、社区民警任副站长,并作为网格中消防工作的主要负责人。成员应包括:所辖小区物业主管和业主委员会负责人,区域内规模较大单位负责人及消防管理员,辖区志愿消防队队长等。

居(村)委消防工作站至少明确1至2名专(兼)职消防管理人员,负责消防工作站的各项组织协调工作。

第七条 居(村)委消防工作站应当履行下列职责:

1、制定消防工作站各项管理制度,制定灭火和应急疏散预案,明确岗位职责,建立消防基础信息台账;

2、根据辖区实际,进一步划分基层消防管理的基础网格,明确网格消防安全责任人,建立网格基础台帐;

3、组织开展防火检查,督促物业、单位、居(村)民及时消除火灾隐患,建立隐患抄报督改制度;

4、定期召集全体成员会议,分析研判区域消防安全形势,有针对性地布置阶段性防火工作;

5、建立消防志愿者服务队,定期组织培训,发动消防志愿者开展消防宣传、隐患查找工作;

6、组织居(村)民制定防火安全公约,定期组织疏散演练,开展形式多样的消防宣传工作;

7、设立消防器材室或消防器材存放点,配备必要的消防器材;

8、协调处理火灾善后事宜,组织开展灾后自救;

9、完成街(镇)消防安全委员会部署的其他消防工作任务。

第八条 居(村)委消防工作站应根据辖区实际情况,以物业管理区域、里弄、街坊、建筑群等小单元为基础,进一步划分基层消防管理的基础网格,并建立基础网格消防管理台帐。

基础网格的消防安全责任人原则上由居(村)委成员、居民楼院和社会单位负责人等担任。

第九条 居(村)委消防工作站应依托综治、民政、文明办等志愿者服务平台,在每个社区落实一名消防督导员,每个小区落实一名消防管理员,每幢高层建筑落实一名消防宣传员,把消防宣传、辅助检查等内容纳入志愿者培训内容,发动查找身边的火灾隐患并及时报告工作站。

 

第三章 工作制度

第十条 应制定居(村)委消防工作站安全管理制度,明确消防安全管理人,组织制定居(村)民防火公约,细化消防安全岗位管理职责。

第十一条 居(村)委消防工作站应制定社区、村庄消防水源(消火栓)、消防车通道、消防器材维护管理制度,通过专人、定时维护管理,确保消防水源临警好用、消防车通道畅通、消防器材完整充足。

第十二条 制定居(村)委消防工作站防火安全检查制度,定期组织开展区域内的防火安全检查,督促整改存在的消防安全隐患。每月对居民楼院、村队和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查。居民楼组长、村队长要每周进行防火检查。巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责,开展经常性地防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患,要及时做好登记并及时跟踪督;对难以整改的,及时移交公安消防部门或公安派出所依法处理。

第十三条 制定居(村)委消防工作站消防安全形势分析研判制度,结合区域火灾警情、交通和水源变化情况、建筑及单位变动情况、人口变动情况、火灾隐患发现和整改等情况,定期开展消防安全形势分析研判,确定阶段性工作的重点任务。

第十四条 制定灭火逃生预案定期演练制度,针对居(村)委内村民建筑的特点,制定灭火和应急疏散逃生预案,每年组织发动居(村)民、社会单位员工至少参加1次逃生疏散演练。

第十五条 制定消防宣传活动制度,定期开展居(村)民喜闻乐见、形式丰富多样的消防安全宣传培训活动,发放宣传资料,宣传消防法律法规、火灾案例,提高居(村)民防火意识。

利用社区消防活动室和道路交叉口、村口、人员密集场所等人流量集中区域设立消防公益宣传牌、栏,放置、张贴消防安全知识宣传资料。有条件的居(村)委,应利用户外视频播放消防安全知识宣传资料,利用社区局域网开设消防宣传专栏。农村应利用广播系统开展经常性消防安全提示。

第十六条 制定消防志愿者服务队工作制度,组建消防志愿者服务队,定期开展消防宣传、开展消防安全弱势群体结对帮扶等活动,发放消防宣传资料到每家每户,每年深入每户家庭开展消防宣传、进行防火逃生提示不少于1次。

第十七条 制定消防志愿者培训制度,定期组织消防志愿者学习消防法律法规及防火、灭火、逃生常识,提高处置初期火灾、组织人员疏散以及发动宣传、查找隐患的能力。

 

第四章  硬件设置

第十八条 居(村)委消防工作站应设有专门的办公场所,室内或室外墙面张贴居(村)委消防安全工作站组织结构图、义务消防队值班表、义务消防队工作职责、区域消防水源图和消防安全工作制度等。

第十九条 村委消防工作站应设置消防器材室,室内集中放置消防战斗服、电筒、灭火器、消防锹、消防桶、水带、水枪、消火栓钥匙、高音喇叭、荧光棒及灭火毯等常用消防器材。

消防器材室器材还应达到以下标准:

(一)一类农村(实体企业超过100家)应配备消防手抬泵、相当数量的消防水带、水枪、分水器等消防器材及专门的运输车辆;

(二)二类农村(实体企业超过50家不足100百家)应利用现有治安巡逻车或其它车辆改装成简易消防车,车上配置必要的消防器材(灭火器、水带、水枪、电筒、消防斧等);

(三)三类农村(实体企业不足50家)应尽可能达到二类标准。

有条件的居委会可以在所辖居民小区特别是老式里弄集中区域参照标准配置相应消防器材。

第二十条 居(村)委消防工作站应当分散设置消防器材存放点。点上配置方便移动的机动或非机动车,车上配置灭火器、消防桶、电筒、消防斧、灭火毯、高音喇叭,并根据需要配置水带、水枪、消火栓钥匙等。

农村消防器材存放点应设置至每个村民小组。

居委会应以居民小区为单位,根据小区所辖楼宇性质(高层住宅,多层住宅,老式里弄等)合理设置消防器材存放点:

1、高层住宅小区以结合固有消防设施为主,合理分散设置消防器材存放点;

2、多层住宅小区以10幢建筑为一个计算单位(不足10幢的亦算1个单位),每个单位应设置1个消防器材存放点;

3、老式里弄区域以100户居民为一个计算单位(不足100户的亦算1个单位),每个单位应设置1个消防器材存放点。

 

第五章 附 则

第二十一条 本标准由市消防安全委员会办公室负责解释。

第二十二条 本标准自颁布之日起施行。

 

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