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静安区人民政府工作报告(2010年1月)

成文日期:2010-03-01文号:索取号:JA0000000-2010-000发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2010-03-01 12:00 阅读次数:【推荐】【纠错】
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政府工作报告


——2010119日在上海市静安区


第十四届人民代表大会第五次会议上


静安区区长 张仁良


 


各位代表:


现在,我代表静安区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


 


2009年工作回顾


 


2009年是静安在危机中发展、在逆势中奋进的一年。一年来,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧依靠全区干部群众,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“四个确保”的目标,积极应对国际金融危机,按照“高起点、外向型、国际化”发展思路,坚持双高战略,打造国际静安,着力提升现代服务业的集聚度和能级,切实加强城市建设与管理,大力推进和谐社会建设,坚定信心、振奋精神,拼搏进取、扎实工作,圆满完成了年初预定的各项目标任务。


——区域经济平稳较快发展。全年完成区增加值155亿元,同比增长10%;社会消费品零售总额214.2亿元,同比增长10.1%;固定资产投资77.5亿元,同比增长12.3%;外商直接投资资金到位额5.9亿美元,同比增长10%;海关出口额9.6亿美元,与上年基本持平。


——财政收入增长好于预期。完成税收总收入155亿元,同比增长3.6%;完成区级财政收入56.3亿元,同比增长9.5%。区级财政收入在全市九个中心城区中,总量排名第三位,增幅居第二位。


——促进就业目标超额完成。把促进就业作为改善民生的首要任务,新增就业岗位27065个,全区登记失业人数控制在7330人以内。


——政府实事项目全面落实。与人民群众生活密切相关的12件实事圆满完成。


——城区文明程度显著提升。各项社会事业协调发展,精神文明建设深入推进,市容环境面貌、各项窗口服务明显优化,被授予“全国文明城区”光荣称号,复查成绩位列全国第一。


这些成绩的取得,标志着我们在“坚持科学发展、建设国际静安”的征程上又向前迈出了坚实的一步,并为全面完成“十一五”规划目标奠定了更加扎实的基础。


    一年来,我们主要做了以下四个方面的工作:


一、坚持把保增长作为首要任务,切实加大服务企业和优化结构的力度,区域经济实现平稳较快发展


我们坚持把保增长作为全年工作的首要任务,认真落实国家和上海关于扩大内需、促进经济增长的各项政策措施,努力克服国际金融危机带来的不利影响,紧紧围绕静安国际商务港建设,着力提升现代服务业的集聚度和能级,切实加大为企业服务的力度,区域经济实现平稳较快发展。


(一)服务企业的力度切实加大。今年以来,我们高度关注宏观经济形势的发展变化,加强区域经济运行情况的分析监控,密切跟踪企业发展情况,全力服务和扶持企业发展。完善区领导联系重点企业制度,深入企业开展走访和调查研究,全面了解企业遇到的困难和问题。积极落实本市促进企业发展的政策措施,制定实施本区深化完善产业发展“39条意见及若干实施细则,从财税、科技创新、土地、人才、环境等五个方面,加大政策扶持和服务力度,增强企业应对危机的能力,帮助企业渡过难关,促进企业平稳发展。积极研究解决中小企业融资难问题,加快中小企业融资平台建设,成立静安和信小额贷款股份有限公司,协办2009上海金融业服务中小企业洽谈会,拓展中小企业融资渠道,缓解企业资金压力。区政府相关职能部门把服务企业作为保增长的一项重要举措,主动上门服务、加强沟通协调,营造了帮扶企业、促进发展的良好环境。


(二)产业结构继续优化升级。我们坚持在保增长的同时,大力推进产业结构优化调整,不断提升现代服务业的集聚度和能级,五大支柱产业税收占全区税收比重达到94.8%。主动服务上海国际金融中心建设,组建区金融和专业服务业办公室,发挥区域综合优势,加强政策配套服务,优化产业生态环境,成功举办2009上海私募股权基金产业发展高峰论坛,金融和专业服务业平稳发展,全年实现税收74.1亿元,占全区税收比重为47.8%。以“梅、泰、恒、久、金”等主要商厦为重点,积极推进静安南京路商业品牌调整和升级换代工作,调整、引进266个商业品牌,高端消费品牌发展势头良好,GUCCI(古驰)、Fendi(芬迪)、Hugo Boss(雨果博斯)等世界著名品牌旗舰店入驻静安,818广场开张营业,百乐门大酒店、通利商厦等一批重点商业项目加快推进,商贸流通业总体保持良好发展态势,实现税收42.4亿元,同比增长11.7%,占全区税收比重为27.4%。房地产业逐步回暖,实现税收24.5亿元,同比增长10.8%,占全区税收比重为15.8%。加快时尚创意产业发展,“800秀”创意产业集聚区建成开业,成功承办“2009上海国际创意产业活动周”。


(三)楼宇经济保持平稳发展。我们密切关注楼宇,加强跟踪服务,全力应对金融危机对楼宇经济的冲击,楼宇出租率和租金维持较高水平。依托高品质的商务楼宇载体,继续坚持招大引强,成功引进卡朋罗兰投资、雅马哈乐器等跨国公司地区总部或投资性公司,爱建证券等金融机构,以及一批具有行业影响力和发展潜力的现代服务业企业。帮助5家境外企业驻沪代表处翻牌设立企业,协助2家楼宇获得涉外资质。全年引进企业572户,新增地方税收2.7亿元。加大楼宇服务和属地管理工作力度,楼宇的税收落地率和经济贡献度进一步提高,百幢重点楼宇实现税收109.1亿元,占全区税收的比重为70.4%。税收过亿的楼宇增至14幢,其中恒隆广场税收达到19.2亿元。


    (四)区域软环境建设扎实推进。我们以构建三个服务体系为统领,大力推动政务资源整合、公共服务配套和商务环境建设,经济发展的软环境进一步优化。深入推进白领午餐工作,楼宇员工就餐难问题得到进一步缓解。“白领学堂”项目有序实施并取得良好的社会反响,被列为上海市重点学习品牌活动。启动“白领驿家”服务平台和静安南京路楼宇服务联盟,积极探索完善楼宇服务体系。成功举办2009静安国际购物嘉年华、福布斯·静安南京路论坛、上海旅游节静安金秋都市游等系列活动,商旅文联动效应进一步凸显,“梅泰恒商圈”成功创建上海名牌区域。无线城区建设有序推进,静安寺地区实现3GTD)全覆盖,进一步优化了商务办公环境。加强规划引导,优化工作机制,威海路文化传媒街等6条专业街建设加快推进,陕西北路老字号特色街开街营业并荣获中国商业联合会授予的“中华老字号上海第一街”称号。


按照“政府支持、企业运作、社会参与”的运营模式,以搭建演季、资助、推广和演出“四大平台”为抓手,全力推进现代戏剧谷建设,加强戏剧文化与商业商务的有效互动,积极探索商业商务街区发展的创新模式。现代戏剧谷入选上海市首批文化产业园区,成功推出春夏、秋冬两个演出季,与美国百老汇最大的剧院管理集团倪德伦公司开展全面战略合作,一批国内外知名戏剧创意资源集聚静安。以深入开展质量兴区工作为统领,以产品质量、食品安全和市场价格等为重点,切实加大市场监管力度,区域市场秩序和诚信环境得到有效维护。


(五)国资国企监管体系不断完善。制定实施《关于进一步深化静安区国资国企改革发展的指导意见》,进一步明确了我区今后一段时期国资国企改革发展的总体思路、主要目标和工作举措。开展对科技、卫生系统经营性国有资产的清产核资工作,积极推行《企业会计准则》,不断强化国企财务管理和网络动态监测,国资国企监管能力进一步提高。成立区董监事管理中心,促进国企董监事逐步提高履职水平,企业法人治理结构不断完善。以妥善处理企业“走出去”项目、处置企业不实资产和理顺企业资产投资关系为重点,积极稳妥地推动解决国资国企发展中形成的历史遗留问题。稳步推进区属国有企业资产整合,不断优化企业资源配置,继续完善国企领导人员薪酬分配机制,企业发展活力进一步提升。


    二、坚持把迎世博作为工作重点,着力加强城市建设和城区管理,城区综合服务功能和文明程度明显提升


我们紧紧抓住迎世博的机遇,以落实迎世博600天行动纲要为重点,全面加强城市建设和城区管理,大力巩固全国文明城区创建成果,城区综合服务功能和文明程度进一步提升。


    (一)重大项目建设加快推进。坚持规划先行,“一街五区”开发建设、中部地区发展、滨河现代服务业集聚区和曹家渡商业商务副中心建设规划进一步深化完善,为加快推进国际商务港建设奠定了更加扎实的基础。按照“开工一批、提速一批、竣工一批、投入一批”的要求,城区形态建设和功能开发力度加大,一批事关静安经济社会长远发展的重大项目建设取得新的进展。越洋璞丽酒店开张试营业。会德丰广场、华敏帝豪大厦、悦达广场等项目实现结构竣工,全年新增商业商务面积42.8万平方米。大中里、中央广场、嘉里二期、南京西路1788号等项目建设步伐加快,将为我区未来发展提供新的载体和支撑。49号、60号、梅村等地块开发建设的前期工作抓紧实施。


(二)旧区改造有力有序实施。坚持“拆、改、留、建”并举,积极落实“旧改新政”,制定实施《关于进一步加强旧区改造工作的指导意见》等系列文件,着力在体制理顺、机制创新、制度完善上下工夫,旧区改造工作取得新的成效。调整、充实区土地管理中心职能并组建静安投资有限公司,土地储备和旧区改造的投融资服务平台进一步完善。完成6幅结转地块的动迁工作,118-395-C86号地块等成片旧里及西康路771号等零星旧里改造新机制试点工作有序推进。胶州路175弄等7幅零星地块完成动迁改造,部分建成公共绿地或社区公共服务设施。积极探索历史建筑保留保护工作新途径,完成美琪大戏院、百乐门舞厅等4幢优秀历史建筑保护性修缮工程。完成居民动迁3515户,创近年来年度动迁总量的新高,为更多的居民群众改善了住房条件。


(三)基础设施建设力度加大。常德路拓宽工程基本完成,这是继万航渡路拓宽工程之后,我区着力突破南北交通瓶颈的又一重大市政工程,沿线灯光景观同步优化,道路交通状况明显改善,形象和功能全面提升。轨道交通7号线昌平路站、静安寺站投入运营,静安寺交通枢纽和轨道交通12号、13号线“两站一通道”等项目建设有序推进。积极开展迎世博道路整治工作,延安路、武宁南路、乌鲁木齐北路架空线入地工程按期收尾,康定路等24条(段)道路综合整治顺利完成。加强排水系统管网改造和防汛设施建设,南苏州路、安远路等路段积水点改造及万航泵站排水系统管网改造工程实现竣工,防台防汛工作水平不断提高。完成2.6万平方米早期公用民防工程整治,新建民防工程2.1万平方米,地下空间综合管理工作得到加强。


    (四)市容环境面貌持续改善。我们以迎世博百日文明指数测评为契机,加强市容整治和环境建设,完善城区管理体制和机制,城区综合管理水平逐步提高,市容环境面貌明显改善。静安寺地区综合改造工程基本完成,经典雅致的景观形象更加凸显,休闲娱乐、宗教文化、时尚消费等功能全面提升。完成延安高架、南北高架、苏州河沿线、静安南京路景观综合整治和沿街外立面整治,多次多项测评位列全市第一。上海静安雕塑公园二期建设加快推进,静安国际雕塑展各项筹备工作有序开展,特色绿化建设力度加大,全年新建各类绿化4万平方米。着力推进科技成果在环境保护、节能改造和改善民生等方面的应用,完成49座倒粪站生化处理改造和11万平方米建筑节能改造。加强工地管理,16个工地被评为节约型工地。启动实施第四轮环境保护和建设三年行动计划,积极开展绿色环保单位创建、扬尘污染防治和建筑施工噪声专项整治等工作,环境监管、监察、监测工作得到加强,区域环境质量进一步改善。


    (五)城区文明程度不断提升。按照“精彩世博、文明先行”的要求,加大宣传教育和社会动员力度,了解世博、参与世博、奉献世博的氛围更加浓厚。扎实推进静安寺街道世博主题实践区建设,深入开展各类世博主题实践活动,社区的形象文明、功能文明和素质文明同步提升。紧扣“擦亮窗口见行动,服务世博作贡献”的要求,全面落实《静安南京路服务标准化指标体系》,切实加大服务行业培训和管理力度,窗口服务质量和水平不断提高。迎世博“三五”集中行动取得阶段性成效,全区环境、秩序、服务等公共文明水平明显提高,在前四次迎世博600天行动百日文明指数测评中,我区分别获得全市综合排名3次第一、1次第二的优异成绩。


三、坚持把改善民生作为根本目的,扎实推进社会事业发展和民生保障工作,全区社会总体保持和谐稳定


我们以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为抓手,积极落实民生保障措施,加快发展各项社会事业,深入推进和谐社区共同体建设,努力让居民群众得到更多实惠,全区社会总体保持和谐稳定。


(一)社会事业全面协调发展。围绕打造科技创新最佳实践区的目标,继续加大科技创新投入,全年安排科技创新专项资金达2.27亿元,科技企业培育、创新要素集聚、科学知识普及工作得到加强,区域创新环境进一步优化,获得“全国科技进步先进城区”荣誉称号。区科普体验中心建设按期完成。依法保障教育经费稳步增长,持续深化教育教学改革,全面推进素质教育建设,基础教育保持优质均衡发展。研究制定《静安区中长期教育改革和发展规划纲要》,进一步明确了静安教育改革发展的战略目标、总体思路和主要任务。制定实施各个学校发展规划,推进学校自主办学、特色发展,教育品牌建设得到加强。市西中学、静安实验小学和常德书法幼儿园改扩建工程加快实施,中小学校布局优化工作和校舍安全工程稳步推进。积极完善优秀人才培养机制,着力创新培训模式,教育人才队伍建设进一步加强。终身教育服务体系不断完善,学习型城区建设扎实推进。


全面落实公共卫生体系建设三年行动计划,疾病防治网络和应急处置系统进一步健全,公共卫生服务能力不断提高。坚持联防联控,积极应对甲型H1N1流感等重大疫情,流感疫苗接种工作有序开展。深化社区卫生服务综合改革,严格执行社区卫生服务机构基本药品零差率政策,居民群众看病就医更加经济便捷。成功创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”。积极开展区域人口问题研究,“孕前检测”服务深入推进,人口计生服务水平进一步提高。优化区域卫生资源配置,区中心医院盈邦大楼改建完成并投入使用,区老年健康中心建设前期工作加快推进,曹家渡社区卫生服务中心迁建工程实现结构封顶。


研究制订静安文化发展规划,着力健全文化特色区建设推进机制,文化事业实现新的发展。围绕迎世博、庆祝新中国成立六十周年等主题,群众性文化活动蓬勃开展,中外文化交流更趋活跃。加强历史文化资源的保护、开发和利用,城市文化印记工程深入实施,我区被评为“全国文物工作先进区”。加大专项整治力度,文化市场保持规范健康发展。大力推进全民健身,积极完善体育场馆投入、管理和服务机制,体育综合服务水平进一步提升,区体育局获得“全国群众体育先进单位”荣誉称号。成功举办空手道国际交流赛等体育赛事,我区男女花剑世界杯赛赛区被评为全国体育竞赛最佳赛区。区图书馆改扩建、区少体校建设工程按期完成,区体育中心游泳馆维修改造工程有序推进。


    青少年保护工作得到加强,妇女儿童发展环境进一步优化。双拥共建力度加大,国防教育和国防动员工作深入开展。第二轮《静安区志》编纂工作扎实推进。档案、民族、宗教、侨务、台湾事务、对口支援等工作取得新的进展,我区获得“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。


(二)民生保障水平继续提升。把促进就业作为改善民生的首要任务,全面落实“1+3就业计划,制定实施稳定和扩大就业的“19条措施”。探索建立“培训+见习+就业”三位一体的促进青年就业工作机制,以培训促进就业,以见习帮助就业,以创业带动就业。完善企业用工预警预报机制,加强失业预警监测,引导企业增强社会责任,努力稳定就业岗位。加大充分就业社区创建力度,完善就业援助机制,实现社区就业困难人员就业安置率100%,零就业家庭“动态为零”。全年新增就业岗位27065个,完成年度计划的141.7 %,登记失业人数为7166人,控制在7330人以内;成功扶持创业602家,带动就业2714人;外来从业人员参加综合保险人数达到67637人,完成目标数的137.7%


深化完善综合帮扶体系,积极探索“支出型”贫困评估机制,着力构建适度普惠型社会救助体系,切实加大对低保边缘群体的救助力度,困难群体生活保障更趋全面。全年实施社会救助帮困2.5万人,投入金额6086万元。探索建立养老服务评估体系,不断提升为老服务的规范化和信息化水平,“保基本、全覆盖”的社会化居家养老服务体系进一步深化。新增养老床位180张,新建2家老年人日间照料中心、12家老年人助餐点,以“乐龄一卡通”为载体的信息管理服务平台投入试运行,“乐龄家园”被评为“上海市民政系统创建文明行业十佳服务品牌”。建成“阳光家园”残疾人综合服务中心和5个社区精神残疾人日托站,残疾人社区保障和服务体系日趋完善。完成区医疗保险事务中心标准化建设,医疗保险工作有序开展。住房保障工作得到加强,三林基地经济适用房建设加快推进,廉租住房租金配租和实物配租受益面进一步扩大。完成68万平方米房屋与环境综合整治、165万平方米二次供水设施改造和172万平方米旧住宅小区物业一体化管理,为4万户老式居民住宅实施电力接地线安装,改善了群众的居住条件。


    (三)和谐社区建设持续深化。以“归口管理、明晰职责、扁平运作、高效行政”为原则,平稳有序推进社区管理体制机制调整优化工作,进一步明晰条块职责、规范工作流程、健全联动机制,为构建和谐社区共同体提供了坚实的体制机制保障。圆满完成第九次居委会换届选举工作,直选比例达到81.2%,居民区党组织领导核心和居委会自治主体作用进一步发挥,居民区组织架构和工作机制进一步完善,基层民主自治得到加强。积极构建立体化的社区服务网络,建成区社区服务中心、5个社区生活服务中心和石门二路街道、静安寺街道社区文化活动中心,新建新泰综合市场,社区公共服务效能和居民满意度不断提升。


    (四)平安建设工作深入推进。系统整合矛盾纠纷排查、动拆迁信访积案化解和重信重访专项治理等工作载体,探索建立重大事项社会稳定风险评估机制和信访终结制度,努力化解重点疑难矛盾,“森安苑”信访矛盾化解工作稳妥推进并取得阶段性成效,海南赛格国际信托投资公司机构名义个人债处置工作顺利完成。积极推进街道综治工作中心建设,着力深化社区大调解工作,信访矛盾源头治理不断加强。健全完善治安防控体系,积极落实社会治安综合治理各项措施,社会治安状况总体良好,我区被命名为“上海市平安城区”。按照实有人口、实有房屋全覆盖、动态化、信息化管理的要求,实有人口综合服务和管理工作扎实推进,试点工作顺利完成并通过验收。以创建市级安全社区为契机,加大安全生产监管力度,深入推进隐患排查治理,安全生产形势平稳可控。完善应急预案,加强应急演练,完成应急管理信息平台一期建设,突发性事件处置能力进一步提升。


   四、坚持把转变职能作为核心环节,切实加强政府自身建设,行政效能和服务水平进一步提高


    我们以深入学习实践科学发展观活动为动力,以实施政府机构改革为契机,以转变政府职能为核心,进一步加强政府自身建设,努力在优化服务、提升效能上求突破,服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设扎实推进。


    (一)政府职能转变稳步推进。按照市委、市政府的总体要求和统一部署,坚持精简、统一、效能的原则,平稳实施新一轮政府机构改革调整工作,部门设置进一步优化,工作职责进一步明晰。坚持从紧安排财政预算,着力优化财政支出结构,规范财政性资金使用管理,切实保障迎世博重点项目的有序实施,切实加大对落实政府实事项目、发展社会事业、支持经济发展等方面的投入,财政支出的公共性进一步增强。积极完善社会组织“1+5+X”管理模式,加大社会组织培育和政府购买服务力度,引导和扶持社会组织更好地参与行业管理、社区建设和公共事务,社会组织建设与发展工作得到加强。


(二)依法行政水平不断提高。坚持科学民主决策,对涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策,积极采用方案征询、社会公示等形式广泛听取社会各界意见,公众有序参与政府决策的机制不断完善。深入推进行政执法责任制工作,加强行政救济和监督,严格规范行政执法行为,切实提高行政执法效能。推进实施行政领导出庭应诉制度,增强依法行政意识,促进行政机关严格按照法定程序办事。加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督力度,审计结果公开工作稳步推进。坚持定期向区人大常委会报告重要工作情况,自觉接受区人大的法律监督和工作监督及区政协的民主监督,认真办理人大代表书面意见和政协提案,由区政府承办的人大代表书面意见全部按时办结。


(三)政府管理创新力度加大。按照科学发展观的要求,大力改进政府管理方式和服务手段,积极完善保障科学发展的体制机制,政府办事效率和服务水平逐步提高。制定实施《关于加强行政执行力、落实工作责任的规定(试行)》,修订行政效能考核办法,重点开展迎世博600天行动效能监察,推进政府各项工作的责任落实机制进一步健全,行政效能进一步提升。按照前台一口受理、内部协同办理、全程跟踪监管的目标模式,加强区企业服务中心的建设和管理,通过事项集中受理、优化审批流程、缩短办理时限,为企业服务的效能进一步提高。加强电子政务建设,增强政府网上办事功能,充分运用信息技术推动政府管理创新。认真落实市政府关于加强政府信息公开工作有关规定,政府信息公开工作机制进一步完善,政府信息主动公开范围逐步拓展。完成第二次全国经济普查年度工作,为全面准确掌握区域经济发展情况奠定了基础。


(四)公务员队伍建设得到加强。深入开展学习实践科学发展观活动,加强科学发展的理论武装,政府工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性得到增强。深入实施公务员队伍建设和人才工作三年行动计划,加大教育培训力度,完善考核激励机制,公务员队伍的综合素质和工作能力进一步提升。强化科级领导职务公务员后备队伍建设,年轻公务员培养工作进一步深化。继续实施人才储备计划,从多所重点高校招聘第二批储备人才24人。大力倡导厉行节约,全面推进节约型机关建设,严格压缩机关经常性预算开支,切实做到会议、接待、出国、公车等四项费用“零增长”。


回顾过去的一年,在严峻的宏观形势和繁重的工作任务面前,我们取得了来之不易的新成绩,从中可以得到以下五点启示:


一是必须咬定目标,勇于攻坚克难。在形势严峻、困难突出的情况下,我们坚持“四个确保”目标不动摇,加快推进国际静安建设不松懈,坚定信心、迎难而上,团结协作、共克时艰,始终保持“五加二”、“白加黑”的工作干劲,大力发扬攻坚克难、锐意进取的拼搏精神,抓关键、攻难题、破瓶颈,积极有效地应对各种困难和挑战,实现了新的更大的发展。


二是必须凸显优势,坚持以高取胜。在应对国际金融危机冲击和服务上海“四个中心”建设的背景下,我们充分发挥区位优势和先发优势,始终坚持“错位发展、以高取胜”的发展策略不动摇,紧紧围绕国际商务港建设,突出高品位的商业商务特色,聚焦重点行业和优势产业,大力提升现代服务业的集聚度和能级,保持了区域经济发展的良好态势。


三是必须注重标准,始终追求卓越。按照国际静安建设要求,我们全力实施迎世博600天行动纲要,始终坚持一流标准为引领,始终坚持高水平定位、高起点规划、高标准执行、高强度推进、高质量完成,精益求精、追求卓越的标准意识深入人心,国际静安的形象、功能、品质和魅力不断提升。


四是必须优化环境,不断提升品位。面对日趋激烈的同构化竞争,我们坚持不懈优化发展环境,不断提升城区的服务功能和文化品位,以大力推进“三个服务体系”建设为抓手,积极营造政府服务高效、商务配套完备、人居环境优良、文化气息浓郁的综合环境,切实增强区域软实力和可持续发展能力,努力形成核心竞争力。


五是必须创新机制,推动科学发展。结合深入学习实践科学发展观活动,我们积极探索推进国资国企监管、市容环境建设、社区建设管理等领域的体制优化和机制创新,切实激发内在活力、提升工作效能;更加注重统筹兼顾,在全力保增长的同时加快推进以改善民生为重点的社会建设,不断强化民生工作的集成创新,努力实现居民群众的综合受益,全面推动区域经济社会科学发展。


    以上五点启示,是我们一年来的工作体会,是在保发展、迎世博、重民生、促和谐的工作实践中积累的有效经验,也是指导我们加快推进国际静安建设的宝贵财富。


各位代表,过去的一年,静安经济社会发展取得了新的成绩。这是全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下,迎难而上、负重奋进,团结拼搏、扎实工作的结果。在此,我谨代表静安区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向所有关心、支持和参与静安发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!


在回顾工作成绩的同时,我们也清醒地看到,前进中还面临不少困难和问题:一是宏观经济形势好转的基础并不稳固,保持区域经济平稳较快发展面临诸多不确定因素;二是产业结构布局仍需优化,产业发展软环境有待继续改善,现代服务业集聚度和能级与世界级城市中心区发展水平还有相当差距;三是重大项目建设任务依然繁重,城区市容环境长效管理需要持续加强,社会管理面临不少新的情况和问题;四是社会事业改革发展的力度有待继续加大,一些事关群众切身利益的问题需要加快解决;五是公务员队伍的素质和能力还存在一定差距,一些部门改革创新、破解难题的能力有待进一步提高。对这些困难和问题,我们必须高度重视,采取有力措施切实加以解决。


 


面临形势、总体要求和工作目标


 


    2010年是上海世博会举办之年,是全面完成“十一五”规划、科学编制“十二五”规划的重要一年,机遇与挑战并存。科学分析、准确把握面临的宏观形势,是做好今年工作的重要基础和前提。


从当前分析的情况来看,今年宏观经济形势依然复杂严峻,转方式、调结构、促发展各项任务十分繁重,区域经济社会发展还面临诸多困难和挑战。


一是转变发展方式任务艰巨。中央经济工作会议强调,加快经济发展方式转变、加大经济结构调整力度是今年经济工作的重点;市经济工作会议要求,必须痛下决心,狠下功夫,加倍努力,在率先转变经济发展方式上取得实质性的新突破、新进展。就静安而言,回顾近年来的工作实践,我们立足区情、扬长避短,积极推进发展方式转变和产业结构调整,取得了现代服务业发展的先发优势;按照转方式、调结构、促发展的新要求,我们要继续优化经济结构着力提升重点产业发展能级,加快形成以高附加值现代服务业为主体的产业结构。这是静安实现科学发展的客观需要和未来发展的出路所在,也是静安在上海实现“四个率先”、建设“四个中心”大局中应尽的责任。而根据静安当前的发展实际,在现有水平上进一步转变发展方式、实现新的发展,要求更高、难度更大、挑战更多,需要我们在发展理念、工作思路、体制机制和方式方法等诸多方面进行积极探索和创新突破。


二是区域经济增长面临挑战。受金融危机的影响,我区法律、会计等专业服务行业效益增长仍未走出低谷,外贸出口尚未明显好转,招商引资特别是招大引强需要作出更大的努力。世博会期间,我区部分重大项目建设进程将有所减缓,投入使用的时间可能延后。甲型H1N1流感疫情,对我区宾馆、会展、旅游业的回升将会产生一定影响。全市商办楼宇供过于求导致的激烈竞争,使我区楼宇运行面临较大压力,尤其是新增楼宇出租率和租金水平的提升比较困难。由于新的增长点未充分显现、证券市场走势不明朗、可结转收入减少等因素,我区财税收入实现持续较快增长面临很大的压力和考验。


三是社会安全稳定压力突出。社会矛盾总量依旧不少,尤其是城市建设、动拆迁工作中产生的各类矛盾,仍然是影响我区社会稳定的重要因素。由于金融危机的影响尚未完全消除、部分企业效益依旧下滑,就业形势依然比较严峻。世博会举办前,一些重大工程建设必须加快收尾、全面完成,工期紧、任务重、难度高,安全生产压力增大。世博会期间大量客流汇聚静安将对社会治安综合治理提出更高要求,“平安世博”工作责任重大,全力确保城区安全稳定的任务十分繁重。


四是规划目标落实存在差距。今年是“十一五”规划的最后一年,也是全面推进、圆满完成预定目标任务的关键之年。从“十一五”规划落实情况中期评估和当前分析来看,总体指标完成情况良好,部分指标任务已经提前超额完成。但同时也应该看到,社会发展类指标相对滞后于经济发展类指标,部分公共服务设施建设落后于规划进度,节能降耗工作离市政府下达的指标要求还有一定距离。按照国际静安建设的要求,各相关部门在一些重点指标的完成上还需要进一步提高标准、自我加压。


我们必须对经济形势的严峻性和复杂性有足够估计,对做好今年工作可能遇到的困难和挑战有充分准备。同时,我们也应该看到我区经济社会发展面临一些难得机遇和有利条件,进一步坚定信心,推进发展。


从当前分析来看,国家宏观经济政策将保持连续稳定,举世瞩目的上海世博会将于今年正式举办,作为国家战略的上海“四个中心”建设将加快步伐,这些都是静安经济社会发展的重要推动力量。


一是宏观经济政策保持连续和稳定,为我们推动区域经济平稳较快发展营造了良好环境。为进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础,中央经济工作会议明确,国家宏观经济政策将保持连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。市经济工作会议强调,要坚决按照中央提出的五个“更加注重”的要求,坚定不移调结构,脚踏实地促发展,确保世博会成功举办,确保经济发展方式转变取得新进展,确保民生持续改善,确保社会和谐稳定,确保“十一五”规划目标全面实现、高质量编制好“十二五”规划。这为我们加快城市建设步伐,提升产业发展能级,保持区域经济平稳较快发展创造了良好的政策环境。


二是上海世博会的举办,对静安经济社会发展将会产生强大的带动效应。通过扎实推进迎世博600天行动,我区的综合服务功能、市容环境面貌、城区文明程度有效提升,经济社会发展的基础进一步夯实,为承接和放大世博效应创造了良好条件。世博会的举办,引入规模空前的人流、物流、资金流、信息流,将直接推动静安专业服务、商贸流通、文化娱乐、宾馆会展旅游等行业的发展;世博会的举办,将有力促进静安与国内外的经济、科技、文化交流与合作,进一步提升静安的知名度和国际化水平。


三是“四个中心”建设步伐加快,为静安国际商务港建设提供了重大机遇。当前,上海“四个中心”建设取得质的突破,金融、航运和贸易中心建设加速推进,这是上海实现服务业转型发展、增强国际竞争力的重大机遇,也为静安建设国际商务港、实现可持续发展提供了难得契机。立足于我区已有的商业商务配套优势和高端服务业集聚优势,继续坚持“错位发展、以高取胜”发展策略,进一步聚焦“两个提升”,强化城区功能和文化品位,努力建设体现国际大都市繁荣繁华的标志性地区,静安就有可能在服务全市发展大局中实现新的跨越式发展。


四是金融危机推动国际产业调整转移,给静安提升发展现代服务业创造了广阔空间。受到金融危机的影响,全球服务贸易的格局将进行新的调整,部分服务业主体和要素资源将实行重组转移。在看好中国发展前景和中国市场的背景下,国际资本和服务业要素转入中国、进入上海的规模可能会更大、速度可能会更快。这为静安在更宽领域内、更高层次上利用国际、国内两种资源,进一步融入全球服务业产业格局,提升优势产业集聚度和能级,推动产业结构优化升级,加快现代服务业高地建设,提供了良好的条件。


总之,我们必须全面分析、准确判断发展形势,既要认清挑战、未雨绸缪,更要看到机遇、提振信心,把各方面困难考虑得更充分一些,把应对各种挑战的工作做得更细致一些,振奋精神、抢抓机遇、团结进取,努力推动各项工作迈上新台阶。


    根据上述形势分析,年区政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议、九届市委十次全会和八届区委十次全会精神,紧紧抓住上海加快“四个中心”建设和举办世博会的机遇,突出“城市,让生活更美好;静安,为世博添光彩”的主题,着力调整优化结构、转变发展方式,着力强化民生保障、促进和谐稳定,着力服务世博盛会、建设国际静安,全力推动区域经济社会又好又快发展,确保全面完成年度工作目标和“十一五”规划各项任务。


今年区域经济社会发展的主要预期目标:


——区增加值实现174亿元,同比增长8%


——区级财政收入实现61.97亿元,同比增长10%


——全社会固定资产投资达到95亿元,同比增长22%


——社会消费品零售总额完成235.6亿元,同比增长10%


——万元增加值能耗下降3.5%4.5%


——新增就业岗位20000个,登记失业人数控制在7200人以内。


以上这些预期目标,体现了中央经济工作会议精神和市委、市政府的要求,考虑了经济社会发展趋势,兼顾了需要和可能。实现上述目标,不仅关系到今年区域经济社会发展,还直接影响到我区“十一五”规划的全面完成和“十二五”时期的发展后劲。但从当前形势分析来看,完成上述目标要求很高、难度较大。我们必须充分利用一切有利条件,充分发挥全区干部群众的智慧和力量,全力以赴做好工作,努力完成各项预期目标。


 


2010年主要工作安排


 


实现今年经济社会发展目标,要全力做好以下五方面工作:


一、全力服务世博盛会,不断提升城区形象和功能


我们要把服务世博盛会作为今年工作的头等大事,把用好世博机遇作为发展静安的重要抓手,加快重大项目建设,加大旧区改造力度,全面加强城区管理,扎实推进平安建设,以更加完善的城市功能、整洁优美的市容环境、文明和谐的社会氛围迎接各方来宾。


(一)加快重大项目建设步伐。要聚焦静安南京路地区,加快国际商务港载体建设,加强沟通协调,优化配套服务,确保嘉里二期、南京西路1788号、大中里等重大项目建设有序推进,力争早见形象、早显功能、早出效益。加快启动49号、60号、梅村等地块项目建设,进一步加大滨河现代服务业集聚区、曹家渡商业商务副中心和静安中部地区的开发力度,为静安新一轮发展提供载体和空间。按期完成静安寺交通枢纽公交站点建设,确保在世博会举办前投入使用。启动实施石门一、二路道路规划方案设计及前期论证工作。积极创造条件,加快推进轨道交通12号、13号线“两站一通道”建设。结合轨道交通和重大项目建设,切实加强民防工程建设和地下空间开发。


(二)加大旧区改造推进力度。要按照市旧区改造工作的总体部署,坚持拆、改、留、建、管并举,科学规划、分类实施,加大资金、房源筹措力度,统筹处理好进度、成本和稳定之间的关系,确保旧区改造工作有序推进,更好更快地改善群众住房条件。要重点聚焦石二地区旧区改造,加强组织领导,完善推进机制,创新工作方法,增强全区合力,坚持依法动迁、阳光动迁、诚信动迁、和谐动迁,加快启动59号、66号、67号等成片二级旧里改造工作。扎实推进95-C103号等成片地块动迁改造,切实做好86号、118-378号等地块动迁收尾工作,全面完成零星地块改造三年行动计划。坚持保护性修缮和日常管理维护并重,切实做好优秀历史建筑保留保护工作。坚持综合整治与规范化管理相衔接,推进实施剩余173万平方米旧住宅小区物业一体化管理工作,基本实现全覆盖的工作目标。


(三)切实加强城区环境管理。强化节能目标责任考核,积极推进建筑、交通、居民生活等重点领域和重点用能单位的节能管理,努力完成“十一五”期间节能减排目标任务。完成15万平方米建筑节能改造。扎实推进第四轮环境保护和建设三年行动计划,进一步提高城区环境质量。聚焦静安南京路地区,制定实施灯光景观优化方案,切实加强户外广告、店招店牌规范管理。发展特色绿化,提升景观品质,确保上海静安雕塑公园二期在世博会前竣工开园。高水准举办静安国际雕塑展。巩固综合改造成果,增强灯光景观效果,全力将静安寺地区打造成为服务世博盛会的亮丽名片。强化交通组织管理,规范非机动车停放秩序,确保全区交通管理常态优良。创新城区管理思路,完善长效管理机制,切实提升城区管理水平,以整洁优美、精致高雅的市容环境迎接八方宾客。


(四)全面展示城区文明形象。精彩世博、文明先行、静安有礼系列活动为抓手,大力推进文明先行区建设,充分演绎城市,让生活更美好的世博主题,努力把静安建成城市文明“不闭馆的展示区”。全面提升社会动员的广度和深度,拓展世博志愿者工作内涵,增强市民参与热情和主人翁意识,进一步营造浓郁的世博氛围。积极落实《静安南京路服务标准化指标体系》,提升窗口服务质量和文明水平,展示现代化国际城区良好形象。切实做好世博接待服务工作,扩大对外交流合作,全面宣传展示静安,进一步提升国际静安的知名度和影响力。


(五)全力打造平安世博工程。聚焦“平安世博”工作目标,全力做好世博安保、信访维稳和安全生产等工作,为世博会的成功举办营造安定和谐的社会环境。着力健全“预警、化解、稳控”三位一体的工作机制,加强重大事项社会稳定风险评估,加大社会不稳定因素的排查力度,不断深化社区大调解工作,切实提高初信初访解决率,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。以完善“平安联创、问题联治、治安联防、矛盾联调、人员联管”的工作机制为重点,大力推进街道综治工作中心建设,切实加强实有人口综合服务和管理,进一步完善治安防控体系,确保人民群众享有较高的安全感。加大安全生产执法、治理和宣教力度,大力推进市级安全社区创建工作,确保全区安全生产形势平稳可控。


二、加快推进结构调整优化,努力实现区域经济平稳较快发展


    我们要聚焦国际商务港建设,主动服务上海“四个中心”建设,进一步提升现代服务业的集聚度和能级,进一步强化服务功能和文化品位,进一步承接和放大世博效应,加快构建以高附加值现代服务业为主体的产业结构,努力保持区域经济平稳较快发展。


(一)推动产业优化升级。要牢牢抓住上海加快建设“四个中心”的机遇,紧紧围绕现代服务业集聚度和能级的提升,以编制“十二五”发展规划为契机,科学规划区域重点产业布局,着力打造具有静安特色的产业生态集群,增强产业竞争力和可持续发展能力。巩固发展商贸流通业,加大商业功能调整、高端品牌集聚和批发类企业总部引进力度,努力在服务上海国际贸易中心建设方面取得领先优势。聚焦发展金融服务业,大力吸引更多新兴金融机构、股权投资机构以及金融专业中介服务机构落户静安。提升发展专业服务业,着力增强专业服务业企业之间的关联度和协作性,进一步巩固我区法律服务、会计审计、投资咨询等专业服务业发展的比较优势。稳步发展房地产业,科学规划商业商务楼宇和住宅建设的配置比例,形成布局优化、结构合理的良性发展格局。突破发展文化创意业,以科技创新资金为支撑,聚焦设计会展、传媒广告、戏剧娱乐等行业,努力培育和形成新的经济增长点。


(二)强化招商服务工作。要把招商工作作为持续优化产业结构、促进区域经济可持续发展的重要手段,深化完善招商、留商、属地管理等服务机制,努力构建上下联动、内外配合的招商格局,积极搭建优质商源汇集平台,为吸引更多高端服务业企业落户静安创造条件。把拓展招商视野与提升产业能级有机结合,围绕本区支柱产业、优势产业开展产业链招商,努力抢占产业发展的高端环节,进一步优化产业发展的布局和结构。聚焦重点楼宇、重点行业、重点企业,加大政策引导和跟踪服务力度,提升“安商、留商、扶商、稳商”工作水平。积极创新招商方式,重点引进世界500强企业、跨国公司地区总部,以及商贸流通业、金融和专业服务业中影响力大、带动性强、有发展潜力的企业。推进属地管理工作,切实加强楼宇招商服务,重点关注东海广场、会德丰广场、华敏帝豪大厦和悦达广场等楼宇的企业入驻和税收落地情况,进一步提升楼宇产出效益。


(三)改善区域发展软环境。要以转变政府职能、创新城区管理和强化公共服务为主线,以实施宜居惠民、交通便捷、文化提升、数字领先、优才集聚等“五大工程”为抓手,加快推进三个服务体系建设,进一步优化商业商务发展软环境。深化落实 “39条意见及各项实施细则,优化政府服务,强化政策扶持,更好地服务企业发展。深入推进白领午餐、“白领学堂”等服务项目,健全完善“白领驿家”服务平台的运作机制,不断提升服务白领群体的水平和能级。做好楼宇服务联盟试点和推进工作,增强楼宇服务的品牌效应。加大专业街建设推进力度,进一步增强商业商务配套功能,努力形成以静安南京路为主体、各专业街为配套的多层次、网络化的商街发展新格局。积极落实质量兴区三年行动计划,加大食品、药品、餐饮卫生等重点领域的监管力度,加强知识产权保护,严厉打击无证照经营和制假售假行为,努力维护经济发展良好环境。


(四)推进国资国企改革发展。要在建设国际静安的发展战略中定位和推进国资国企改革发展工作,切实发挥区属国有企业在静安新一轮发展中的应有作用。在完成社会事业领域经营性国资清产核资的基础上,全面推进国资委托监管工作,努力推动社会事业领域经营性国资向公益服务方向发展。积极稳妥地推进解决“走出去”项目、企业不实资产处置等历史遗留问题,进一步夯实企业发展基础。完善国企领导人员分类考核制度,加强董监事管理中心建设,进一步强化财务管理,不断健全国资监管体系。以法人治理结构更加完善、主业更加鲜明、活力更加增强为目标,积极推动区属国有企业资产整合,努力优化国资国企战略布局,提升运营质量。着力改善民营经济发展环境,鼓励支持民营企业做大做强,促进中小企业特别是创新、创业型中小企业加快发展。


三、着力保障和改善民生,全面推进和谐社会建设


    我们要把保障和改善民生作为推进科学发展的出发点和落脚点,坚持以人为本、执政为民,继续加大民生投入,加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力使全区群众共享国际静安建设的成果。


    (一)切实加大就业保障力度。坚持稳定就业与扩大就业两手抓,深入实施积极的就业政策,继续推进扶持创业、稳定岗位、职业培训、就业援助等计划,多渠道扩大和促进就业。把促进高校毕业生就业放在就业工作的首位,继续深化“培训+见习+就业”三位一体的促进青年就业工作机制,完善“青年创业绿色通道”,努力拓宽青年就业渠道。完善就业困难人员托底安置机制,努力保持零就业家庭“动态为零”。加强对农民工的职业培训和就业服务,做好外来从业人员综合保险工作。强化劳动保障监察,推进劳动争议仲裁机构和基层调解组织建设,促进劳动关系和谐稳定。


(二)全力做好民政各项工作。积极落实各项帮困政策措施,继续优化困难家庭评估机制,不断完善综合帮扶助困体系。大力发展慈善公益事业,为完善社会救助保障体系提供更广泛的社会支撑。依托“阳光家园”残疾人综合服务中心,推进阳光职业康复援助基地建设,健全助残社工事务所运作机制,进一步提升残疾人保障和服务工作水平。全面实施“90岁以上高龄老人每人每天享受一瓶牛奶”的为老实事项目,加快推进社会化居家养老管理服务信息平台建设,进一步深化和完善具有静安特色的居家养老服务体系。有序推进三林基地经济适用房和105号地块保障性住房建设。继续扩大廉租住房受益面,进一步缓解低收入家庭的住房困难。推进实施房屋与环境综合整治,全面完成二次供水设施改造任务,进一步改善居民群众的生活居住条件。


    (三)协调发展各项社会事业。积极推进全区科技创新工作,大力普及创新文化,着力加强科技成果在绿化市容、节能减排、社区民生等领域的推广应用,进一步优化区域创新环境。深入实施“科技小巨人”培育工程,着力提升企业自主创新能力。以提高学生综合素质为目标,深入推进教育教学改革,努力打造教育特色品牌。推进实施“名师、名校、名校长、名学科”工程,进一步提升教师队伍整体素质和基础教育发展水平。高质量完成市西中学改扩建工程,同步推进中小学校的布局优化。按计划实施中小学校舍安全工程。大力推进终身教育体系和学习型城区建设,不断满足居民群众对教育的多样化需求。


    深入推进健康城区建设,巩固健康社区、健康楼宇建设成果,提高公共卫生服务能力和人民群众健康水平。完善突发公共卫生事件应急处置预案,继续做好甲型H1N1流感等疾病防控工作。积极推动区域内二、三级医院与社区卫生服务中心之间的交流合作,着力加强区域医疗中心建设,进一步提升城区医疗服务水平。推进卫生信息化工程建设,着力健全完善居民电子健康档案。加强人口问题前瞻性研究,深入推进“优婚、优孕、优生、优育”促进计划,进一步完善计生公共服务体系。加快区老年健康中心建设,积极推进静安寺和江宁社区卫生服务中心迁建项目建设,按计划完成曹家渡社区卫生服务中心建设并投入使用。


    大力开展全民健身活动,积极做好第十四届市运会备战和参赛工作,按期完成区体育中心改建工程。稳步推进妇女儿童事业发展,切实保障妇女儿童合法权益。加强国防动员,深化双拥共建,巩固军民团结。继续做好对口支援、档案、方志、民族、宗教、侨务、台湾事务等各项工作。


(四)扎实推进和谐社区建设。要扎实推进社区管理体制机制调整优化工作,着力完善街道“六部一室”日常运作机制和条块联动机制,切实强化街道组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、指导自治组织的职能。大力加强居委会自治能力建设,着力理顺居民区组织架构和工作关系,努力构建以居民区党组织为核心、居委会为主体、业委会为基础、物业公司为依托、社区社工事务管理服务中心及各类社会组织为支撑的居民区组织体系。积极发挥区社区服务中心的枢纽和平台作用,着力完善由区社区服务中心向街道社区生活服务中心、居民区便民服务站点延伸的三级便民服务网络,逐步健全日常规范管理制度和社区资源共享机制,加快构建高效能、广覆盖、立体化的社区公共服务体系,进一步提升服务效能和群满意度。完成海康菜市场标准化建设。


    四、大力推动文化繁荣发展,不断增强区域发展软实力


我们要围绕文化特色区的建设目标,以完善公共文化服务体系、历史文化保护体系和文化产业培育体系为重点,大力推动文化繁荣发展,彰显国际静安的独特魅力,不断增强城区发展软实力。


(一)着力提升公共文化服务水平。以满足居民群众文化需求和保障群众基本文化权益为目标,进一步完善公共文化服务体系,切实提高公共文化产品的供给和服务能力。以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性文化事业单位为骨干,鼓励全社会积极参与,创新公共文化服务方式。推进政企分开、政事分开、管办分离,积极培育和发展文化团队和文化类社会组织。加大投入力度,加快推进区少儿图书馆、公共文化信息资源共享工程等文化基础设施建设。围绕迎接世博、服务世博等主题,依托社区文化活动中心等载体,广泛开展“世博大舞台,静安大都会”系列文化活动,进一步丰富群众的精神文化生活。


(二)切实加强历史文化保护利用。以中共二大会址纪念馆、毛泽东故居等爱国主义教育基地为重点,进一步打造静安红色文化之旅。聚焦名人名居资源,加快推进优秀历史建筑保护、开发和利用,传承历史文脉,展现静安人文底蕴。高质量完成静安别墅保护性修缮工程。以陕西北路名人名居保护利用、映像张园项目开发和网上博物馆建设为重点,按期完成“城市文化印记”工程。扎实推进文物保护工作,进一步巩固全国文物工作先进区创建成果。积极申报第二批国家级非物质文化遗产保护项目,组织开展富有传统气息的节庆文化活动,大力弘扬民族传统文化。


(三)积极培育发展文化创意产业。加强文化创意与优势产业的融合互动,依托现有的文化资源与产业优势,聚焦时尚设计展示、传媒广告和戏剧娱乐,大力培育和发展文化创意产业,提升城区的文化软实力和产业竞争力。充分利用“800秀”创意产业集聚区等载体,推动时尚产业集群化发展,逐步拓展研发、设计、发布、展示等高端时尚产业链,努力实现时尚产业从“跟随潮流”向“引领潮流”转变,全力打造上海国际时尚之都的核心功能区。加快推进威海路文化传媒街建设,进一步增强传媒、广告类产业的集聚优势。加大整合各类戏剧娱乐资源的力度,推进现代戏剧谷建设,着力完善演季、资助、推广和演出平台,积极推动戏剧文化和商业商务有效互动、融合发展。


五、全面加强政府自身建设,切实提高政府行政效能


我们要按照建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的要求,巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果,进一步转变政府职能,加强依法行政,推进管理创新,切实提高行政效能和服务水平。


    (一)加快转变政府职能。着力理顺政府职责体系,大力强化部门综合协调,加快建立健全“权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。健全完善区企业服务中心的运行机制,切实扩大受理事项范围、提高服务能级,努力为企业提供优质高效的服务。积极引导支持社会组织参与公共服务和社会管理,进一步完善社会组织承接政府购买服务的机制,拓宽政府购买服务的范围和内容,做好企业协会政社分开工作,促进社会组织规范发展。健全公共财政体系,优化财政支出结构,重点加大对社会事业、旧区改造、民生保障、公共服务等方面的财政投入。要着眼于服务全市发展大局和推动区域经济社会科学发展,深入研究事关静安长远发展的重大问题,全力做好“十二五”规划的编制工作。在规划编制过程中,要牢固树立全区“一盘棋”的思想,扩大参与、集思广益、形成共识,注重全区规划、部门规划和专项规划之间的衔接,努力提升规划的科学性、前瞻性和操作性。


(二)深入推进依法行政。坚决执行重大事项集体讨论决定制度,完善专家咨询、社会公示和听证、合法性审查等决策制度,提高科学民主决策水平。健全权责明晰、行为规范的行政执法体制,完善行政执法协调机制,认真做好行政执法检查、行政复议以及规范性文件审查备案等工作。继续推进行政审批制度改革,按照市有关要求依法取消和调整一批审批事项。按照“公开为原则、不公开为例外”的原则,继续深化政务公开和政府信息公开工作,重点加强公众关注度高、公益性强、公权力大的政府部门的信息公开工作,不断提高政府工作透明度。加大审计监督力度,做好审计结果公开工作。认真接受区人大的法律监督、工作监督及区政协的民主监督,坚持定期向区人大常委会报告重要工作情况。


(三)着力提高行政执行力。健全政府工作责任制,完善政府运行机制,加强重大事项、复杂问题的统筹协调和部门联动,切实提高行政执行力,确保重大决策部署得到迅速贯彻落实。加强目标管理和绩效考核,完善《国际静安指标体系》推进落实机制,强化对重大投资、重点工程、政府实事项目的效能监察。健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,强化责任追究。积极发展电子政务,认真做好政府网站信息更新工作,推进各类应用事项上网和网上协同办事,增强政府网站的办事服务功能。强化节约意识,坚决压缩行政经费,继续严格控制会议、接待、出国、公车等经费支出。


(四)加强公务员队伍建设。深化公务员队伍的教育管理,严格落实区长学习会、公务员主题培训等制度措施,全面提高领导干部和公务员队伍的综合素质及业务水平。加强人才工作,进一步完善人才储备工作机制,着力推进高层次人才和后备人才队伍建设,切实加大对年轻公务员的培养力度。积极完善公务员考核机制,推进公务员跨部门交流、到基层锻炼,提高解决实际问题的能力和水平。大力推进勤政廉政和政风行风建设,切实加强惩治和预防腐败体系建设,努力从源头上防治腐败。


 


各位代表:我们已经走进充满希望的2010年,国际静安建设面临新的机遇和挑战,使命光荣、责任重大!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的领导下,凝心聚力,振奋精神,开拓进取,真抓实干,全力服务世博盛会,加快建设国际静安,努力实现区域经济社会又好又快发展,全面完成“十一五”各项目标任务,推动国际静安建设再上新台阶!


 《政府工作报告》附件:


                          2010年度区政府计划实施的实事项目


 


一、完成173万平方米旧住宅小区物业一体化管理,基本实现全区物业一体化管理全覆盖。


二、全面落实各项促进就业政策,实现新增就业岗位20000个,扶持创业300人。


    三、完成海康菜市场标准化建设。


    四、推进养老服务工作,新增300张养老床位,每天为静安区90岁以上高龄老人提供一瓶牛奶。


    五、完成静安区体育中心改建工程。


    六、建立静安阳光职业康复援助基地,为百名就业困难残疾人提供就业援助。


    七、完成15万平方米既有建筑节能减排改造。


    八、完成静安雕塑公园二期项目建设和2010世博静安国际雕塑展。


    九、加强区域医疗服务体系建设。


    十、完善社区综治中心建设,提高平安创建工作实效。


 


 

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