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上海市静安区残疾人事业“十五”计划纲要(2001年--2005年)

成文日期:2001-08-14文号:索取号:JA0201000--200-4-005发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2001-08-14 12:00 阅读次数:【推荐】
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                                       静府发[2001]20号



                            上海市静安区人民政府
                  关于批转区残工委《上海市静安区残疾人事业
                 “十五”计划纲要(2001年­-2005年)》的通知


区政府各委、办、局,各街道办事处:
    区残疾人工作协调委员会制订的《上海市静安区残疾人事业“十五”计划纲要(2001年-2005年)》已经区政府同意,现批转给你们,请遵照执行。
残疾人事业发展是社会文明、进步的重要标志,是完善社会保障制度的重要组成部分。各部门、各单位要继续关心、支持残疾人事业,并采取有力措施,确保本计划的完成,推动本区残疾人事业再上一个新台阶。


                              二○○一年八月十四日


  
                   上海市静安区残疾人事业“十五”计划纲要
                             (2001年-2005年)


    2001-2005年,是我国进入新世纪第一个五年计划的重要时期,是上海加快现代化建设、确立社会主义现代化国际大都市地位的关键时期,也是静安区进入新一轮开发开放的崭新时期。为使静安区残疾人事业的发展在新世纪与静安的经济和社会发展相适应,依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《上海市残疾人事业“十五”计划》和《静安区国民经济和社会发展 “十五”计划纲要》精神,结合静安区残疾人事业的实际,制定本计划纲要。
    一、“十五”计划纲要指导原则和总体目标
    (一)指导原则
    国家国民经济和社会发展“十五”计划纲要提出:“切实保障残疾人的合法权益,加强残疾人事业,帮助残疾人康复、就学和就业,创造残疾人平等参与社会生活的条件。”为此,我们要更好地发挥政府主导作用,广泛动员社会力量,充分调动残疾人组织和广大残疾人的主观能动性, 营造残疾人事业可持续发展的社会环境,使中残联和市残联规定的各项工作指标的完成处于总体领先的水平,为建设静安双高区作出贡献。努力提高国际大都市中心城区残疾人事业的水平。
    (二)总体目标
    1.普遍提高残疾人的生活质量、改善生活状况,努力构筑符合静安双高区的残疾人生活环境。
    2.继续开展以社区康复为主体的残疾人康复工作,为5000名残疾人实施重点康复工程。
    3.巩固和提高残疾人受教育水平,残疾少年儿童义务教育入学率达到99%,努力培养一批残疾人的中、高级人才。
    4.积极完善残疾人社会保障措施,助残帮困,逐步实施对重度残疾人的医疗保险和养老保险。
    5.稳定和提高残疾人就业率,加强职业技能培训,扩大残疾人就业范围,有劳动能力的残疾人就业率达97%。
    6.积极推进城区道路、居住小区和建筑物无障碍建设,发展信息、公共交通的无障碍,为各类残疾人参与社会活动创造良好的社会环境。
    7.系统开展残疾预防工作,控制和减少残疾的发生。
    8.继续推进全社会关心、帮助残疾人的实事工程,扩大服务范围,增加服务设施,努力满足残疾人精神文化生活需要。
    9.提高残疾人总体素质,加强法制建设,加强区和各街道残联的组织建设。
    二、“十五”计划纲要的各项任务目标和主要措施
   (一)康复
    1.任务目标
    (1)以“帮助残疾人改善功能、增强能力、提高生活质量”为目标,以早期发现、早期诊断、早期干预为重点,进一步健全和完善静安区康复工作的管理、指导、服务三级网络,加强对残疾人的康复训练,为5000名残疾人实施重点康复工程。
    (2)重视残疾儿童早期干预和老年残疾人康复训练,减轻残疾程度,力争85%的学龄前残疾儿童进入机构训练。
    (3)探索建立残疾人的特种医疗保险,为尚未参加职工医疗保险的残疾人提供基本的康复和医疗保障。
    (4)实施重点康复项目,使残疾人得到不同程度的康复:白内障复明手术4000例,其中贫补人数20名;低视力康复80名,其中配用助视器人数80名、家长培训人数15名;肢体残疾矫治手术25名;聋儿听力语言训练20名,其中配助听器10台、聋儿家长培训20名;脑瘫训练20名;智残儿童康复训练80名;肢体残疾人社区系统训练125名;供应残疾人用品用具4000件;配置矫形器25个,其中矫形器贫补人数25名;安装假肢25只,其中假肢贫补人数25名;重性精神病患者防治康复1200名。同时,逐步实施为残疾人配发基本的用品用具。
    2.主要措施
    (1)有关的区政府职能部门要加强对残疾人康复工作的领导,发挥区残疾人康复办公室及各成员单位的管理职能,进一步完善残疾人康复工作的组织管理体系,改善康复机构的工作,切实落实康复经费。
    (2)进一步发挥残疾儿童康复机构的作用。做好脑瘫儿童康复训练,满足0-14岁智残儿童康复训练需求,提高康复训练有效率,完善聋儿康复网络,将聋儿语训机构与社区家庭康复紧密结合,使聋儿听力语言康复率超过市残联的规定指标。
    (3)各街道加强残疾人康复服务指导站建设和康复手段技术资料管理等软件设施,积极开展工作,提高康复效果。
    (4)结合社区卫生服务中心的功能定位,进一步加强社区康复工作,将残疾人康复纳入社区卫生服务网络,各街道社区卫生服务中心根据各自的优势,有针对性地开展有特色的康复项目,为残疾人提供及时、方便、就近的康复服务和康复训练。
    (5)区眼防所要继续做好白内障复明工作,降低和控制白内障致盲,做好防盲治盲工作,加强低视力家庭康复训练,开展青少年低视力患者早期视功能训练。
    (6)走医疗机构、社区、家庭康复三结合之路,积极举办各类康复知识培训班,以提高康复人员的专业知识和业务能力,提高残疾儿童康复受益面;结合“爱眼日”、“爱耳日”、“国际聋人节”、 “国际盲人节”、“市肢残人节” 等活动的开展, 充分宣传,普及残疾预防和康复知识。
    (7)利用现有康复机构和残疾人组织网络,卫生、教育、残联、各街道等部门,各司其职,互相配合,开展残疾预防,实施残疾儿童首诊报告制度,完善残疾儿童的监测、统计系统,形成早发现、早干预、早训练的良性运转机制,力争做到报告1例干预1例。
    (8)各街道要办好工疗站,大力推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式,健全巩固精神病防治康复网络。积极开展每年1次的精神卫生宣传周活动,发挥精神残疾人亲友会的作用,促进精神卫生健康。重点抓好重性精神病患者的防治康复,减少精神残疾发生。为精神病康复者创造就业机会, 回归社会。
    (9)进一步加强静安区残疾人用品用具供应工作,在各街道残联设立残疾人用品用具服务专柜,做好残疾人用品用具的配送服务。提供质优、价廉的残疾人特殊用品和辅助用具,热情服务,满足不同层次残疾人的需求。
   (二)教育
    1.任务目标
    (1)巩固提高残疾儿童少年学前教育入园率、小学入学率,使可以接受教育的残疾儿童少年的入园率和入学率达到健全儿童少年的同等水平。残疾儿童少年义务教育入学率达99%。
    (2)继续发挥特殊教育体系的作用,区教育行政部门应加强对特殊学校、普通学校特教班和随班就读的建设和管理, 不断增强特教的师资力量。
    (3)动员有就学能力的残疾人普遍接受普通义务教育,积极开展职业技能培训,增强残疾人参与社会竞争的能力。
    (4)鼓励有志残疾人完成高等教育,培养一批残疾人的中、高级人才。
    2.主要措施
    (1)政府主管部门要不断加大对特殊教育的投入,各级各类教育机构要认真贯彻执行《残疾人特殊教育条例》,改善办学条件,提高师资质量。
    (2)教育行政部门要将残疾少年儿童的教育纳入义务教育范畴,统筹安排规划,同步实施特殊教育学校建设,发挥特教中心作用,继续搞好随班就读。
    (3)抓好特殊教育学校学生毕业前的专业技能培训,推行劳动预备制,培养一技之长,以适应市场和社会需要,提高毕业生的就业率。
    (4)鼓励和资助有条件的残疾人进入大专院校学习深造,鼓励自学成才,培养一批学历高、能力强、具有较高科学文化知识、自强自立、造福社会的残疾人优秀人才。
    (5)积极做好推广“中国手语”的工作,在全社会范围内广泛宣传使用。
    (6)有组织、有计划地开展对入学有困难的重度残疾学生送教上门的教育活动,使其获得同等的受教育机会,教育部门要为其创造一定的条件。
   (三)助残帮困及社会保障
    1.任务目标:
    将残疾人助残帮困工作纳入政府有关部门扶贫帮困总体规划,统一安排,同步实施,并予以特别扶持。努力缩小残疾人在基本需求方面与社会经济发展水平之间的差距,完善重度无业残疾人基本生活保障和优惠措施,进一步规范残疾人保障机制,加大助残帮困力度,广泛动员社会,开展助学、助医、助困活动。逐步实现残有所养、残有所助、残有所帮,普遍改善残疾人生活状况。
    2.主要措施
    (1)加大政府有关部门助残投入的力度,提高助残资金的使用效益,完善助残工作方案。
    (2)继续做好贫困残疾人的生活保障工作,充实、完善无业残疾人养老补助办法。依靠政府廉租住房政策,积极解决残疾人住房困难问题。
    (3)对大病、重病残疾人实行医疗救助政策。探索为无业残疾人投保门诊医疗保险。
    (4)动员社会力量,拓宽助残帮困覆盖面,继续广泛开展各种形式的扶残助残活动。巩固已开展的机关干部、个体户、私营企业业主、企事业单位、驻区部队以及社区单位与残疾人结对助残活动,助困、助学、助医,切实帮助残疾人解决实际问题,普遍改善他们的生活质量。
    (5)倡导帮困助残的社会新风,弘扬无私奉献的社会传统美德,扩大社会志愿者队伍,为社会孤寡残疾人提供优质服务。
(6)区政府和各部门继续实施《静安区扶助残疾人办法》,大力表彰扶残、助残先进集体和个人,各部门、各街道要加强对本部门、本街道助残帮困工作的检查,及时发现和解决问题,总结经验,推动工作。
   (四)劳动就业
    1.任务目标
    继续贯彻集中与分散相结合的残疾人就业方针,逐步解决市场经济条件下残疾人就业所面临的矛盾。积极拓宽就业门路,维护残疾人劳动权利,使进入法定就业年龄、有劳动能力和就业要求的残疾人能得到各种形式的培训和就业机会,走上自立自强之路,残疾人就业率达97%。
    2.主要措施
    (1)认真贯彻《上海市残疾人分散安排就业办法》,全面落实残疾人就业方针。加强按比例就业的行政执法、监督检查力度,做好残疾人就业保障金征管工作。
    (2)区域内各机关、团体、企事业单位都要依法安排残疾人就业。拓展多种就业形式, 动员社会力量,组织残疾人集体就业,发展非正规就业,社区服务岗位应优先向困难残疾人开放, 扩大残疾人就业门路。
    (3)做好在岗残疾职工的稳定工作。在产业结构调整中,各类企业应创造条件,优先安排残疾职工的工作,保障残疾职工的基本生活;企业破产、歇业后,其主管部门或接管部门应妥善安排残疾职工的工作岗位,维护残疾职工的合法权益。
    (4)加大对残疾人职业培训工作的力度,有计划、有步骤地办好各类技能培训班,重点抓好定向定岗培训,使可就业的残疾人员有一技之长,提高就业比例。
    (5)健全完善残疾人就业服务机构,建立静安区残疾人就业信息网络,加强内部管理,及时按规定办好残疾人的招工录用手续,为残疾人提供切实有效的就业服务。
    (6)认真贯彻《上海市社会福利企业管理办法》,维护福利企业合法权益,确保减免税优惠政策落实到位。加大政府对福利企业扶持力度,逐步实行福利企业产品专营、融资等政策,按同等优先的原则将福利企业产品纳入政府采购计划。如社会福利企业转变性质,要提前安排好残疾职工的基本生活保障。
    (7)巩固和发展盲人保健按摩行业,成立静安区盲人保健按摩指导分中心,规范盲人保健按摩管理,使该行业健康发展。培训保健按摩从业人员100名以上,形成一批骨干力量。鼓励、扶持盲人推拿人员集体开业、个体就业,积极发展新的盲人保健按摩场所。
(8)区工商、税务、劳动等有关部门应采取积极措施,制定区域内的优惠政策,鼓励扶持有一技之长和经营能力的残疾人进行个体经营或建立私营企业。区规划、工商、市政等部门和各街道办事处对从事个体经营的残疾人在经营场地上予以积极支持。
  (五)社会环境和设施建设
    1.任务目标
    (1)努力构筑符合国际惯例的残疾人生活环境。依据本区实际情况,改建和新建一批能为残疾人提供服务的基础设施。
    (2)倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人,树立文明进步的社会风尚;逐步提高残疾人福利水平,营造残疾人平等参与的社会环境。
    2.主要措施
    (1)筹建一所静安区残疾人综合服务活动中心,解决本区残疾人职业技能培训、劳动就业、康复训练、残疾人特殊文艺、体育等方面的需要。
    (2)在各街道现有的社区服务中心和体育文化设施中增设残疾人活动场所,不断拓宽残疾人参与社会生活的空间。
    (3)发挥静安时报、区有线电视中心的宣传作用,弘扬人道主义精神,在全区范围内营造帮助关心残疾人的良好氛围。
    (4)各部门、各街道要建立志愿者助残制度,首先在中学和职业学校中开展志愿者助残活动,使之成为义工的内容之一,认真组织“全国助残日”和“国际残疾人日”等重要活动。
    (5)针对老年残疾人尤其是单身老年残疾人日益增多的社会发展趋势,区、街道各级各类社会福利中心(院)要增加为老年残疾人服务的设施,安排一定比例的床位,接纳听力、视力和肢体残疾老人。
    (六)无障碍设施建设
    提高全区无障碍设施覆盖率,方便残疾人、老年人出行,优化社会环境,在“十五”期间全区主要道路和商业中心都要逐步建设无障碍坡道、盲道。要在区域内的有条件的高层住宅居住小区实行残疾人通行无障碍。
     1.任务目标
   (1)重点覆盖主要商业中心和大商厦地区。
   (2)全区所有新建、改建、扩建等公共设施都应建有方便残疾人的无障碍设施。
   (3)将无障碍设施的覆盖面扩大到与广大残疾人生活密切相关的居民小区,建设一定比例的方便残疾人居住的住宅。
   (4)推广公共交通信息和信息交流的无障碍设施。
    2.主要措施
    (1)区建设部门要继续严格贯彻执行《上海市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》有关条款及《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》,建设无障碍设施。
    (2)加大无障碍设施建设的宣传和实施力度,凡新建、改建、扩建的城市道路、公共设施、建筑物和居民住宅区要严格按《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》实施,并对原有的城市道路、公共设施、建筑物和居民住宅区有计划地增加无障碍设施和标志。
    (3)区建委、市政委、规划局、公安分局、房地局、住宅局、残联等有关部门要进一步加强无障碍设施的推广、建设和管理, 并定期指导、督促、检查。
    (4)在公共传播媒介中广泛使用方便听力障碍和视力障碍的残疾人信息传播方式,如影视字幕、中国手语等,逐步推行公共交通信息无障碍,以利于残疾人获得更多的信息进行交流。
   (七)残疾预防
    残疾预防是提高我国人口素质的重要措施,提高出生人口素质是残疾预防的重要环节。各有关部门、单位要分工负责,通力协作,为实现残疾预防的目标而共同努力。
    主要措施:
    1.完善残疾预防的工作体系,组织实施《全国残疾预防工作条例》,认真实施预防措施。区卫生局等部门要加强婚前保健工作及残疾儿童的早期诊断、护理、康复工作,形成科学化、规范化的计划免疫体系。区劳动局要加强安全生产和劳动保护。公安分局要严格道路交通管理,控制、减少意外事故致残。
    2.实施1批重点预防工程
    (1)孕产期保健覆盖率达98%以上,使出生缺陷发生率控制在8‰以下。
(2)计划免疫覆盖率97%以上,减少脑血管疾病致残。
(3)致盲率控制在0.2%以下。
    (4)加强药物使用的监督和管理,加强耳毒药物管理,降低致聋发生率。
    3.普及预防知识,增强预防意识。编制通俗易懂的残疾预防科普读物。静安时报和区有线电视中心积极宣传预防知识。利用残疾人的专门节日,扩大宣传。
    4.加强心理咨询服务,早期预防精神病发生。
   (八)宣传文化和体育
    残疾人宣传及文化生活,既是保障残疾人事业可持续发展,培养良好的社会环境,满足广大残疾人日益增长的精神文化生活需求的基础工作,也是增进社会和谐、促进社会稳定、加强社会主义精神文明建设的重要组成部分。
    1.任务目标
    (1)加强残疾人事业的宣传工作,使全社会进一步理解、尊重、关心、帮助残疾人,通过宣传、教育等手段,提高残疾人的综合素质, 使残疾人文化活动融合于社会和社区。
    (2)有组织、有计划开展残疾人群众性业余文化体育活动,丰富残疾人精神生活,让广大群众进一步了解残疾人事业。
    (3)广泛开展残疾人的群众性体育活动,加强残疾人体育人才的选拔和训练,提高我区残疾人的身体素质。
    2.主要措施
    (1)宣传部门要加强对残疾人事业的宣传。区有线电视中心、静安时报等新闻媒介上开设残疾人专题栏目,使全社会进一步了解、关心和支持残疾人事业。
    (2)发挥社区宣传窗口作用,采用生动活泼的形式宣传残疾人工作和残疾人自强不息的精神和事迹,使社会更加理解残疾人;办好《静安区残疾人通讯》;区文化局要在区图书馆内逐步设置盲人音响、盲文书籍,为残疾人提供精神食粮。
    (3)依靠社区开展残疾人文体活动,区和各街道文化场馆要为残疾人提供免费服务, 方便残疾人参与文化娱乐活动,发展残疾人特殊艺术,进一步办好区残疾人艺术团。
    (4)推荐培养好我区残疾人运动员,举办区残疾人运动会,组团参加上海市第六届残疾人运动会,组队参加市特奥运动会及各单项比赛。
    (5)区体委要加强对残疾人体育的指导和扶持,拟订残疾人骨干运动员的培养计划。把开展残疾人体育活动纳入《全民健身计划纲要》之中,区内体育公共场馆为残疾人免费开放,社区健身苑(点)要配置适合残疾人健身的器材。帮助和指导残疾人掌握方便、适用的健身方法,积极参与社区体育活动。动员广大残疾人经常参加体育锻炼来提高身体素质。
   (九)法制建设
    1.任务目标
    (1)认真贯彻执行有关残疾人工作的法律、法规和规章,大力宣传《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法律法规,增强全社会保障残疾人合法权益的法律意识,加大维护残疾人合法权益的执法力度。
    (2)区法院、司法局和各街道司法科要进一步开展对贫困残疾人的法律援助工作, 切实保障残疾人合法权益。
    2.主要措施
    (1)加强残疾人事业的法律、法规的宣传教育,依法发展残疾人事业。
    (2)全区所有律师事务所采取切实有效的形式为残疾人开展法律服务,政府有关部门要加大残疾人保障法等相关法律法规的执法力度,积极配合人大开展执法检查。法律援助机构,要积极、优先、优质、优惠地为广大残疾人提供法律服务。残疾人法律援助工作的经费保障,以政府拨款为主,争取社会各方面的支持。
    (3)进一步贯彻实施《静安区扶助残疾人办法》,各街道办事处、各居委会要结合各自实际制定实施办法,并付诸实施。
    (4)加强对残疾人的法制教育。发挥基层残联组织和残疾人专门协会作用,组织残疾人学习有关政策、法规,提高他们的法制意识,强化自尊、自爱、自强、自立精神。鼓励残疾人自觉遵纪守法,并运用法律武器维护自己的合法权益。
    (5)区残联要进一步协助有关部门实施无障碍设计规范,实施残疾人康复条例和保障盲人行路安全规定,逐步实行统一的伤残评定标准。
   (十)加强残疾人的组织建设
    区和街道残疾人联合会,必须适应新的形势,进一步履行好“代表、服务、管理”的职能,积极争取社会各界支持,努力协助政府推进工作。加强和活跃5个专门协会的工作,团结教育广大残疾人,为我区两个文明建设作贡献。
    主要措施:
    1.巩固和完善基层组织。按照国务院残工委颁布的《基层工作要点》规定,充实工作力量,完善工作制度,配备好各街道残联专职干部,建立社区残疾人工作班子,形成扎根于基层和社区的残疾人服务体系,广泛开展志愿助残活动。
    2.培养一支热爱残疾人事业的残疾人工作者队伍,落实培训措施,不断提高残联干部队伍的自身素质,坚持“廉洁、规范、务实、高效”服务标准,做好残疾人公仆,恪守“人道、奉献”的职业道德。认真做好群众来信来访,热情为残疾人排忧解难。
    3.加强对残疾人各专门协会的领导,充分发挥残疾人各专门协会在广大残疾人中的骨干带头作用,有计划、有目的地开展形式多样、健康有益的各类教育活动。不断提高残疾人的素质,使他们成为有理想、有文化、有道德、有纪律的合格公民。并定期表彰残疾人中自强先进人物。
    4.各部门、各街道办事处要重视关心专(兼)职残联干部,重视对他们的培养教育,表彰先进残疾人工作者。
    5.建立区、街道残疾人工作信息网络管理系统,形成与市连通的网络,提高残疾人工作者的管理水平和现代化办公手段。
    残疾人事业崇高而艰巨、任重而道远, 做好残疾人工作是党和政府及社会各界义不容辞的职责,也是全社会的共同愿望。我们必须高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民总书记提出的“三个代表”思想为要求,以建设静安双高区为目标,发扬社会主义人道主义精神,开拓进取,勤奋工作。为在新世纪实现残疾人“平等、参与、共享”的崇高目标而努力奋斗。


主题词:民政  残疾人  计划  通知
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  抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区
        法院,区检察院,各人民团体。
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  上海市静安区人民政府办公室       2001年8月14日印发
────────────────────────────


 


 

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