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上海市静安区社区建设“十五”计划

成文日期:2000-12-30文号:索取号:JA0201000--200-4-004发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2000-12-30 12:00 阅读次数:【推荐】
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                                   静府发(2000)30号


 


上海市静安区人民政府
关于批转区民政局《上海市静安区社区建设
 “十五”计划》的通知


区政府各委、办、局,各街道办事处:
  区政府同意区民政局拟订的《上海市静安区社区建设“十五”计划》,现转发给你们,请认真按照执行。


                                                     二○○○年十二月三十日



                 上海市静安区社区建设“十五”计划
 
一、静安区社区事业发展状况及趋势
  进入九十年代,上海的经济和社会生活领域发生了深刻的变化。经济建设呈现高速增长的态势,城市综合竞争力明显增强,人民生活水平稳步提高;体制改革深入推进,市场配置资源的基础性作用日益显现,企业承担的社会职能开始向社会转移;城市现代化建设大规模展开,城市化程度迅速提高。静安区作为上海的中心城区,随着社会转型的加快和各种社会矛盾的相应增加,整个社会结构、社会组织体制和城市管理模式也面临着变革和更新。为了应对挑战,更好地适应形势发展的需要,静安区委、区政府结合本区的政治、经济发展态势,把视野扩展到社区,把重点聚焦到社区。通过政府各职能部门的努力实践,社区建设步伐不断加快,政府的职能也通过社区这一舞台得以扩展、延伸,诸如社区服务、社区教育、社区文化、社区科普、社区医疗、社区就业、社区治安等方面的建设蓬勃开展,至今方兴末艾。这一趋势标志着以社区为载体发动居民群众参与自治,实行自我管理、自我教育、自我服务,实现自我发展,以解决社区自身存在问题的社区建设活动在城区基层工作中已占据了重要位置。
  静安区的社区建设活动在发展社区各项事业,满足社区居民生活、精神服务需求,改善人民生活、化解社会矛盾和加强社区管理、提高城市管理水平等方面发挥了十分积极的作用。社区建设一方面促进了区域经济持续增长,使现代化中心城区框架雏型凸现;另一方面也促进了创建文明城区活动深入开展,使精神文明建设得以扎实推进。
  新世纪来临之际,静安区从区情实际出发,提出了建设双高区的发展战略。要实现这一战略目标,需要探索和建立适合时代特征和静安特点的新型城区管理模式,不断借鉴经验,拓宽思路,以加快社区建设的步伐。
  二、静安区社区事业发展指导思想和原则
“十五”时期,静安区社区事业总的指导思想是:以邓小平理论和江泽民同志 “三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十五大及十五届六中全会精神,按照中办、国办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的要求,探索城市基层管理改革体制,不断强化社区功能,巩固党的执政基础,加强基层政权和群众性自治组织建设,提高人民群众的生活质量和文明程度,扩大基层民主,密切党群关系,维护社会政治稳定,促进全区经济和社会的协调发展。
依据上述指导思想,我区社区建设的原则是:
  ── 以人为本,服务居民。坚持以不断满足社区居民日益增长的社会需求,提高居民生活质量和文明程度为宗旨,把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。
  ── 资源共享,共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位等一切力量广泛参与社区建设,最大限度地实现社区资源的共有、共享,营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
  ── 责权统一,管理有序。改革城市基层社会管理体制,建立健全社区组织,明确社区组织的职责与权利,改进社区的管理与服务,寓管理于服务之中,增强社区的凝聚力。
  ── 扩大民主,居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区;在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
  ── 因地制宜、循序渐进。根据区情实际,围绕区域特色,从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手,有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。
  三、静安区社区事业发展总体目标和规划
 (一)2005年静安区社区事业发展目标:进-步解放思想,深化改革,努力实现社区事业发展机制向多元化转变;运作机制向中介化、民间化转变;大力推进社区事业基础设施配套化,公益事业社会化,服务活动有序化,志愿者队伍普及化。以人的全面发展为中心,初步形成治安秩序良好、小区环境整洁、文化氛围健康、管理规范有序、保障功能完善的新型社区,为实现静安的双高区目标奠定基础。
 (二)社区建设发展规划
  1、社区组织
  建立“党的领导、政府支持、群众自治、专业服务”的居民区工作格局;推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;建立社区工作者队伍制度,完善居民会议制度,提高居民自治水平,充分发挥居委会社会功能。至2005年,全区所有居委会创建成社区建设示范达标居委会。
  社区服务中心、敬老院、居家养老等民办非企业公益性单位纳入民政部门社团组织登记管理范围,初步实现社会公益服务中介化。
  根据社会转型和加快发展社区各项社会事业、满足居民多层次服务需求的需要,积极稳妥地发展一批社区社会团体组织,提高社区组织化程序,实现社会稳定,促进社会发展。
    2、社区管理
  街道综合执法队充分履行管理职能,根据市市政管理委员会制定的执法管理考评标准,达标率为100%,执法管理综合考评90分以上。
  营造物业管理良好竞争环境,实现物业管理的品牌化、规模化和市场化,并按照市场化要求,实行优胜劣汰机制。物业管理按照市房地产管理部门颁布的标准,达标率为95分以上。
  3、社区人口
  基本形成与本区经济、社会发展相适应的人口宏观调控体系,以现居住地为主的人口与计划生育管理机制逐步完善,生殖保健服务载体逐步规范,低生育率水平稳定,人口结构逐步优化,老年保障体系逐步建立和完善,出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有较大提高。本区居民计划生育率保持在99%以上。计划生育实行社区化管理。
  4、社区社会保障  
  实现“三化一结束”,即:就业机制市场化,社会保障社会化,就业和保障服务体系网络化。规模性的劳动力结构调整基本结束,再就业服务中心的功能由劳动力市场取代。社区待业人员(注册人员)就业介绍率达90%以上,就业安置率达30%以上。
  普遍改善残疾人的生活,把残疾人工作纳入社会发展的全局之中,努力构筑符合中心城区发展要求的残疾人生活环境。继续开展以残疾人社区康复为主题的各项康复工作,巩固和提高残疾人受教育水平,稳定和提高全区残疾人就业率,使社区内有一定劳动能力的残疾人就业安置率达97%。大力推广无障碍设施建设,推动信息无障碍建设,为各类残疾人参与社区活动创造条件。
  5、社区社会事业
  社区科普工作要形成宣传范围全覆盖、宣传内容多层面、宣传手段多样化的格局,使社区居民的科学文化素质符合现代化中心城区市民的素质要求。建立一支由专业与志愿人士相结合的科普队伍,社区每1万人口中社区科普工作者达40人以上。
  积极实施区域文化发展“T” 型功能布局战略,整合区域文化资源,凸现区域文化特色,夯实社区文化基础,加快文化设施建设,进一步完善社区文化三级网络,大力改善区域文化环境,全面推进文化事业的发展,不断提升居民文化生活品质。社区文化、图书馆等设施建设按照公共服务设施的设置规定,达标率为90%以上,力争到“十五”期末,区人均享有文化资源面积达到2平方米,继续保持全市领先地位。
  积极发展社区教育,提高学校、家庭、社会综合教育能力,把教育小区与学习化社区的建设结合起来,形成学习化社区的多元模式。2001年前,全区各居委会配备1名专职社区辅导老师,加强社区青少年德育工作。健全区校两级社区教育网络,强化社区教育的组织协调职能。积极引导学生参与社区服务和社区建设,进一步拓宽学生素质教育的渠道。建成社区家长学校,2003年前实现家长接受家庭教育系列指导覆盖率达100%。大力发展成人教育,逐步建立和完善终身教育体系,形成以社区学校为龙头,职前职后相互沟通的多层次、多形式、多门类的终身教育新格局。
  进一步夯实群众体育基础,认真实施《上海市全民健身实施计划》,建设和完善社区小型健身设施,使社区体育活动室等设施按照公共服务设施的设置规定达标率为50%以上。充分利用社区内各类企事业单位的体育设施资源,使这些单位体育设施双休日对外开放率达90%以上。
  社区居民积极参与体育健身活动。社区居民中,成年人(18周岁以上)参与体育健身活动的人数占社区成年人总数的60%以上。
  6、社区服务和社会救助
 (1)社区服务:社区服务中心、敬老院、托老所、工疗站、残疾儿童寄托所、残疾人康复室、社区服务站、老年人活动室、青少年活动室等社区服务设施按照公共服务设施的设置标准,达标率为50%以上;社区每100位60周岁以上的老年人拥有社区老年人福利设施(敬老院、托老所、老年公寓、老年护理院等)床位率达1.4%以上;形成居家养老、上门服务的全方位生活服务体系;社区残疾儿童入托率达65%以上。
  (2)社区社会救助:完善“一口上下”的社区社会救助体系。社区社会救助覆盖率达99%以上。
    7、社区卫生与环境
 (1)社区卫生:健全社区卫生服务中心,完善服务体系,拓展服务内容,创新服务模式,扩展服务对象;适应人口老龄化趋势,根据疾病谱的变化和医保制度的改革深化,面向社区和家庭,充分发挥预防保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导的职能。社区卫生事业要达到“小病进社区,大病进医院”的格局。社区传染病的发病率控制在每10万人口的200人以下。
 (2)社区环境:蚊子密度达市标,苍蝇密度达国标;“十五”期间,人均公共绿地达到1.62平方米,绿化覆盖率达15%;人均道路面积达3平方米,道路完好率达94%,烟尘、噪音控制覆盖率达100%。
  8、社区安全
  社会治安综合治理、重点人口帮教、青少年教育和社会法制教育取得新成效,违法犯罪总量不发生大的攀升,社区刑事案件发案率控制在每10万人口的400件以下;以居委会为单位,深入开展群防群治的创建安全小区活动,人防、物防、技防三位一体协调发展,安全小区达标率达80%以上;民事纠纷调解率达99%以上,调解成功率达85%以上。
  9、社区参与
  大力培育和发展社区志愿者队伍,动员和争取社会各方力量参与社区建设。社区志愿者占社区总人口比例达15%以上。
  四、社区事业发展的配套、支持措施
 (一)组织措施
  社区事业发展建立“政府领导、民政牵头,部门指导、依托街道、社区参与”的组织实施机制。
  1、政府领导。在区委和区政府的领导下,在区社区建设协调委员会的统一指挥下,由主管书记、区长牵头,各职能部门和有关组织负责人参加,主要行使下列职能:
  (1)定期审议社区建设发展规划;
  (2)研究、制定社区建设的配套政策措施;
  (3)协调、解决社区建设发展中的矛盾和问题;
  (4)督促各部门、各街道推动社区建设进程,实现全区发展的阶段性目标。
  2、民政牵头。由区民政局负责社区建设、基层政权建设、基层群众性自治组织建设的日常事务工作。
  3、部门指导。社区建设的相关内容由各职能部门具体负责业务指导,确定相应的工作年度目标和措施,给予必要的技术指导和经费支持,积极实现相关目标。
  4、依托街道。依托街道、居委会根据计划和目标的要求,采取相应的组织措施,分层推进。
  5、社区参与。实现社区事业管理机制的转换,建立和培育一批社区中介组织和公益性的民办非企业组织,承担社区事业和社会事务的具体运作。充分动员和挖掘社区人力、财力、物力资源,积极投入社区建设。
 (二)政策扶持措施
  落实各项政策,积极扶持公益性、福利性的社区事业,促进其健康发展。
  1、贯彻社区事业扶持政策措施。充分利用社区事业对市场经济发展的社会调节等积极作用,加大对社区事业的扶持力度:
  (1)用地优惠政策。吸引外资和房地产开发商加大对社区事业设施的投入;
 (2)用地、买房政策。积极落实一部分事业设施用房列入居住区建房成本,一部分公益设施以成本价供房,一部分孤老死亡、出国定居者的公用房屋转租给社区事业经营管理单位;
 (3)社会办福利事业政策。对于规定的社会团体、宗教组织、经济组织和个人兴办的社区福利性、慈善性、公益性设施,在用地、用房、收费、税收等方面给予一定的政策倾斜,以推动社区事业的社会化进程。
  2、进一步落实社区事业公共服务设施纳入公建配套的政策。按照1997年3月1日施行的《上海市城市居住区公共服务设施设置规定》的要求,对已建的居民住宅小区,未达标准的应逐步补足到位;对新建居民住宅小区,要严格按照标准,建设配置到位。落实完善新建居民区公建配套设施的竣工验收和交接使用制度,保证居民区公共服务设施的配套建设和投入使用。为保证居民区公共服务设施的配套建设和投入使用,对老城区的社区事业设施建设要充分发挥社会多方面的积极性,采取多种方式,运用社区资源优化配置等办法,挖掘社会闲置的企事业单位房产资源,通过转给发展社区事业,以缓解老城区社区公共服务设施不足的矛盾,逐步完善社区公共服务设施建设。此外,要进一步贯彻《上海市人民政府办公厅关于进-步落实沪委[1996]5号文件的通知》的有关规定,将城区孤老去世后腾退的公用房屋产权无偿拨给街道办事处,用于发展社区公共福利事业。
  3、完善和落实社区事业管理的政策法规,在推进社区事业硬件设施建设的同时,应同步强化社区事业管理的软件建设。在建设-流的社区公共服务设施的同时,更着力于发挥一流的管理水平,提高服务质量。
 (三)财力支持措施
  社区建设作为城市社会发展的一个重要层面,一方面要依赖社区自身资源的优势,寻求发展;另一方面也离不开政府的政策支持和财力支持。
  1、增加必要的财政投入
  区政府根据社区建设和发展的需要,逐步增加对街道和居委会的财力支持,以保证街道办事处履行社会职能所必需的费用支出,并相应增强其财力和活力。具体体现在:一是增加对居委会的经费投入,以加强居委会建设,进一步发挥居委会的作用;二是对赋予街道办事处的行政管理和社会事务管理职能所需的管理成本核拨到位,以保证街道办事处强化管理职能;三是对街道范围内的社会福利、社会公益事业的必需经费予以核拨,并稳定现有街道财力的自我增长机制,加大社区建设的投入。
  2、吸引外资对社区的投入
  利用中心城区区位优势对外资所具有的吸引力,进一步向国外及港澳台地区的财团、社会团体(包括宗教团体)以及私人开放,引导他们到我区投资兴办社区的各项公益、福利事业。
  3、鼓励社会经济组织和个人投入
  推进社区各项社会公益、福利事业的社会化,逐步扩大民营公益、福利设施与服务机构的比重。鼓励社会经济组织和个人投资兴办具有经营性质的社区公益、福利服务机构,以推动现代化社区的建设与发展。
  4、增加社会福利彩票发行力度
加强福利彩票的宣传力度,通过对区内福利彩票销售的规范管理,不断扩大福利彩票的发行量,使之成为社区福利、公益事业资金来源的重要渠道,更多地筹措福利资金支持社区公益事业。
  5,充分发挥民间慈善、帮困基金组织的作用
  发挥民间慈善组织在筹措资金、资助城乡贫民和发展社区民间慈善公益机构方面的作用,广泛筹措资金,实施社区民间福利公益机构的资助计划。要进一步发挥这类基金组织在资助社区民营福利公益设施发展方面的作用,使之成为社区公益、福利事业的外力发展主体之一。
  6、建立社区发展基金
充分运用和挖掘社区自身资源,建立社区发展基金,促进社区社会事业的发展。向社会广泛募集资金,主要用于对社区老年人、残疾人等福利服务事业和助困帮困的投入,取得经验逐步推广。使之成为社区福利、公益事业发展和其它各项社会事业发展的资金来源之一。


                                       上海市静安区民政局
                                        二○○○年十二月


主题词:民政  社区管理  建设  计划  通知
─────────────────────────
抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,
      区法院,区检察院,区各人民团体。
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上海市静安区人民政府办公室   2000年12月30日印发
─────────────────────────
                                   (共印30份)


 


 

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