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关于本区进一步推进国有资本从小企业中退出工作的实施意见

成文日期:2000-10-18文号:索取号:JA0101000--200-4-005发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2000-10-18 12:00 阅读次数:【推荐】【纠错】
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                                  静府发(2000)24号


 


    上海市静安区人民政府
    批转区国资办关于本区进一步推进国有资本
      从小企业中退出工作的实施意见的通知


区政府各委、办、局,各街道办事处:
    区国资办《关于本区进一步推进国有资本从小企业中退出工作的实施意见》已经区政府同意,现批转给你们,请遵照执行。


                               二○○○年十月十八日


 


     关于本区进一步推进国有资本
     从小企业中退出工作的实施意见


    为了更好地贯彻落实《关于进一步推进国有资本从小企业中退出工作若干意见》[沪府办发(2000)25号]及《关于进一步推进国有资本从小企业中退出工作若干意见实施细则》[沪国资产(2000)322号]的精神,积极推进本区国有资本有序退出小企业的进程,特提出以下实施意见。
    一、本实施意见适用于本区国资授权经营企业集团公司(以下简称授权集团公司)所属的国有企业和区属其他国有企业。
二、国有资本退出,是指国有资本转让对原投资企业的全部或部分产(股)权。国有资本退出的主要形式有产权转让、股份合作制改制、融资性租赁、期股设置等。
    三、对国有小企业改制前存在的不实资产,可以按规定进行核销。不实资产核销需冲销企业国家所有者权益的,按下列程序进行:
    1、企业提出不实资产核销的申请,并报经授权集团公司或企业上级主管部门初审。
2、区国资办会同审计部门对企业报送的核销申请材料进行审核。
3、对单个企业申请核销国家所有者权益金额在50万元以下的,由授权集团公司或企业上级主管部门初审后报区国资办批准;申请核销国家所有者权益金额在50万元以上的,由授权集团公司或企业上级主管部门初审,区国资办审核后报区国资委批准。
4、不实资产经批准核销后,区国资办将调整有关授权集团公司下一年度国有资产保值增值基数。
不实资产核销工作应严格按照上述程序规范操作,必须做到帐销案存,以备后查。
    四、企业申请核销不实资产需要报送的材料:
    1、不实资产的清单、形成主客观原因及有关责任落实情况。
    2、不实资产的有关凭证。
    3、经区国资办确认的资产评估报告或审计部门出具的审计报告。
    4、授权集团公司或企业上级主管部门的初审意见。
五、对国有资本退出的小企业须进行资产评估,评估应由企业委托具有评估资质的评估机构向区国资办提出评估立项申请。评估结束后,评估报告应报区国资办验证确认。评估方法可试行收益法,使评估价值更接近企业资产的市场价值。
2000-2002年企业兼并和破产过程中涉及到的资产评估费用按现行标准的50%收取;对其中连续亏损三年以上且资产负债率在80%以上的特殊困难国有企业,经资产评估事务所同意,评估费用按现行标准的20%收取;企业股份合作制改制中涉及到的资产评估费用按现行标准的50%收取。区国资办评估确认工作日缩短为3个工作日。
    六、鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的企业产权整体转让。凡自然人或授权集团公司外部企业法人整体收购国有小企业产权的,允许从产权转让价格中抵扣下列费用:
1、企业改制前离、退休职工医疗费(鉴于退休职工医药费社会保障制度即将出台,退休职工医药费的抵扣标准暂按该企业上一年退休职工医药费实际人均支出的3倍计算,退休职工医药费社会保障制度出台后按新制度执行)。
2、支农职工和非因公死亡职工遗属的各项补助费(按本市规定的标准乘以10年计算)。
3、改制前列入编外的长病假、精神病患者的各项补助费(按照经中介机构查证的企业实际发生额乘以实际应就业年限计算)。
4、原困难企业经批准缓缴的退休统筹费、企业欠交的社会保险统筹费(按照实际发生额计算)。
5、购买方接收、安置被收购企业职工的安置富余职工补偿费(按照接收职工的人数乘以上年全市职工平均工资的2倍计算)。
对于国有小企业改制为股份合作制企业的,除安置富余职工补偿费按照将在职职工的20%视为安置富余人员,然后每人按上年全市职工平均工资的2倍计算外,其余抵扣政策口径同上。
凡自然人或授权集团公司外部企业法人收购国有小企业部分产权的,可按新出资方占改制后企业总股本的比例享受抵扣政策,并在产权转让价格中抵扣。各授权集团公司或企业上级主管部门要督促改制后企业与职工建立新的劳动关系。
七、如果资产抵扣金额超过企业净资产值,则按照零置换方式实施。
八、国有小企业资产置换过程中的费用抵扣,须经各授权集团公司或企业上级主管部门初审,并报区国资办审批。各授权集团公司或企业上级主管部门应帮助改制后的企业建立抵扣相关资产的统一监管制度以维护有关职工的权益。
九、改制中企业与职工解除劳动关系的,按照《上海市劳动合同规定》,原企业应给予职工经济补偿:
    1、经济补偿一般用现金支付,职工拿到经济补偿费后另谋职业。职工也可用获得的补偿费在改制后企业投资入股。
2、原企业用现金支付补偿费比较困难的,经各授权集团公司或企业上级主管部门和新出资方同意,补偿费可在资产置换收入中按照改制后企业接收职工的人数一次性抵扣。改制后企业与职工要签订协议,明确补偿费作为改制后企业对职工的负债或作为职工对改制后企业的投资。
3、原企业与职工解除劳动关系时已给予职工经济补偿费的,在改制过程中实行费用抵扣时不再享受富余职工安置补偿费。
十、各授权集团公司或企业上级主管部门可以设立小企业退出基金,统筹使用国有产权的转让收入,统一支付由其承担的小企业职工安置的补偿费用,结余的产权转让收入,应归还企业欠财政的资金。各授权集团公司或企业上级主管部门使用国有产权的转让收入情况,应按照有关规定报区国资办备案。
十一、国有小企业设置期股,应严格按照市委组织部《关于对本市国有企业经营者实施期股(权)激励的若干意见(试行)》的规定进行操作:
1、经授权集团公司或企业上级主管部门批准,对法人治理结构比较完善、经营者业绩比较突出、经评估确认的净资产在100万元以上的国有企业可拿出不超过50%的国有资产设置期股;
2、期股设立时经营者先投入部分资金认购股本,期股设置的金额一般不超过该经营者首次实际认购股本的4倍。企业要和经营者签订协议,明确经营者在三至五年内用分得的红利或自有资金将期股买成实股。在期股买成实股之前,经营者若离开工作岗位,期股既不能带走也不能转让。
十二、国有小企业剥离部分有效资产进行改制时,要积极争取企业主要债权人和主要债权银行的支持,并签订企业改制后继续归还贷款的协议。如原企业与其他股东共同投资设立新企业,则原企业要将分得的红利首先用于归还贷款;如原企业出售部分有效资产给职工,则将出售资产所得主要用于归还债务。
十三、企业产权转让采取融资性租赁时,由原出资者和承租方签订协议,当所付租金加上资产抵扣金额达到出租时的净资产额时,可以办理产权过户手续。融资租赁中涉及费用抵扣的,参照本实施意见第六条执行。在产权未过户期间,企业原出资者要承担资产的监督责任。
十四、国有企业出售给外部企业或自然人时,原则上要按照商定的价格一次付清款项。个别购买者资金支付困难的,经授权集团公司或企业上级主管部门同意,可分期支付。首期支付金额不得低于收购总价的30%,分期支付总期限不得超过三年,并按银行同期流动资金贷款利率支付利息。在资金未付清期间,企业原出资者要承担资产的监督责任。
十五、改制后企业国有股权应得的收益,要明确归原投资者所有:
    1、为了支持改制后企业的发展,可由出资者通过金融机构委托贷款给改制后企业使用,但操作必须规范,双方的权利义务必须落实。该部分贷款利息在前两年返还给改制后企业,后三年减半返还。
    2、2000-2002年间,企业改制后国有股仍占30%以上的高新技术企业,经区国资委批准,企业国有股东每年可拿出30%的国有股收益用作其他股东的增资扩股。
    十六、企业改制后,国有股仍占较大比重的企业,鼓励经营者和职工用红利或工资收入继续购买股权,减少国有股的股权比例。
    十七、本区国有企业以及含有国有资产产权的企业应当在上海产权交易所或上海技术产权交易所进行产权交易。
  1、下列产权应当在上海产权交易所或上海技术产权交易所进行转让:
(1)非公司制企业整体产权或者部分产权(含有形资产产权、无形资产产权及经营权、财产使用权等);
(2)有限责任公司和股份有限公司的股(产)权;
(3)行政事业单位的资产产权;
(4)其他经批准允许转让的产权。
  2、产权交易的程序
凡通过交易所进行的产权交易,应由交易双方委托有资质的产权经纪公司(本区企业可委托区产权经纪公司代理)向交易所提出申请,依次通过申请登记、挂牌上市、查询洽谈、成交签约、结算交割、变更登记等程序进行交易。
  3、企业进行产权交易时应提供的材料:
    (1)产权转让委托代理协议书;
    (2)出让方和受让方的资格证明和其他有效证明(营业执照、税务登记证等);
    (3)产权权属的有关证明(投资证明等);
(4)准予产权转让的有关证明(产权权属部门的批文或董事会决议);
(5)资产评估报告及资产评估确认书;
    (6)按规定需提交的其他材料。
 4、产权交易可采取协议转让、竞价拍卖、招标转让等方式,也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。
 5、国有小企业产权在交易所挂牌,经授权集团公司或区国资办证明为国有资本退出竞争性企业的,产权经纪公司按现行标准10%向交易企业收取有关费用。
  十八、企业产权转让时,以经区国资办确认的资产评估价为交易的参考价,企业产权在上海产权交易所或上海技术产权交易所挂牌15天以上没有购买者的,交易价格可适当降低。若成交价在资产评估确认价80%以上的,由授权集团公司或企业上级主管部门批准;成交价在资产评估确认价80%以下的,须报区国资办审批。
  十九、区属集体企业参照本实施意见执行。


                                          上海市静安区国有资产管理办公室
                                                二○○○年十月八日
         


主题词:经济管理  产权  转让  意见  通知
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抄送:区委各部门、区人大常委会办公室、区政协办公室、
      区法院、区检察院、各人民团体
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上海市静安区人民政府办公室    2000年10月18日印发
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