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关于支持促进小企业改革和发展的若干意见

成文日期:2000-03-01文号:索取号:JA0101000--200-4-002发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2000-03-01 12:00 阅读次数:【推荐】
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                                                                    静府发(20005



                 上海市静安区人民政府
             印发静安区关于支持促进小企业
              改革和发展的若干意见的通知


区政府各委、办、局,各街道办事处:
《静安区关于支持促进小企业改革和发展的若干意见》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


                                                             二○○○年三月一日


                           静安区关于支持促进小企业改革和
                                        
发展的若干意见

                         
(二○○○年二月二十三日)


小企业是国民经济的重要组成部分,是我区经济发展的主要力量。为支持、促进我区小企业改革和发展,不断提高区域经济的整体水平,特制定本《意见》。
一、推动小企业机制创新,增强企业活力
   
要加大改革的力度,推动小企业机制创新,全面增强企业的活力。
   
(一)建立小企业市场准入和退出机制
   
要建立和健全宽松、通畅的市场准入和退出机制,实现小企业的良性发展。
    1
、允许公司制小企业注册资本金分期注入。设立公司制小企业时,一般按《公司法》注册。资金有困难时,注册资本在50万元以下的,可分步到位,但首期不低于10%,最低不少于3万元,一年内实缴注册资本须追加至50%以上,三年内全部到位。
    2
、鼓励申办非公司制企业。创业者可根据自身特点和发展的实际需要,申办具有法人资格的股份合作制或其他组织形式企业,申办出资额不设底限的合伙制企业和个人独资企业。
    3
、降低企业设立成本。创业者在申办企业时,除中央和市政府规定的收费项目外,其他费用免除或减半收取。
    4
、畅通劣势企业退出市场的渠道。支持小企业进行市场竞争的选择和市场重新组合,对部分企业实行必要的市场退出,推进小企业依法破产。
   
(二)促进企业产权制度创新
    1
、国有资产和集体资产逐步退出小企业。在竞争性的行业中,国有股和集体股应当逐步退出小企业,使股权逐步向企业经营者和技术骨干集中。
2
、支持小企业改制或转让国有、集体股权。企业可根据实际情况,采用多种形式,加快产权改革。
3
、促进股权内部流动。企业内部可按岗位设股,并定期结合岗位考核进行股权调整。
   
(三)建立技术创新机制
    1
、进一步转变政府职能,强化服务功能。区政府有关职能部门要加强政策调控和咨询指导,为企业提供技术、管理和销售方面的咨询服务,推广先进技术,促进技术合作,推进全面质量管理,开展专业培训,为小企业的发展提供服务。
2
、加大对企业技术创新活动的资金支持。按照“企业投入为主,政府支持为补充,确保重点,流动使用,跟踪管理”的原则,增大财政贴息的力度。
3)指导和帮助小企业落实各项科技优惠政策。编制“科技企业发展政策指导”小册子,帮助企业争取和用足各项优惠政策。
   
(四)企业人才机制的创新
   
运用现有的人才和劳动力市场机制,建立经营者市场,让企业通过市场科学地选择自己的经营者。
   
(五)建立企业激励与约束机制
   
小企业改制后可根据企业自身的经营状况,确定工资分配方式。工资分配中要增大要素分配的比重,鼓励技术、信息、专利参与分配;职工的收入分配要坚持“效率优先,兼顾公平”的原则,合理拉开工资差距,以增强经营者群体和职工群体的责任感。
   
二、加速小企业科技进步,提高产业技术能级
   
要加强产、学、研联合,推动工业技术改造,促进企业科技进步。
   
(一)多渠道筹措资金加大技改投入
   
技术改造要实行综合运作,将投资与融资、转制和改造融为一体。要充分运用市场机制,争取海内外资金的支持。要逐步建立起比较完善的小企业科技发展投融资体系。
鼓励企业积极提取技术开发经费。企业科技开发经费应占当年销售收入的比例,都市型工业企业应不少于2%,通讯电子企业应不少于4%,现代生物医药企业应不少于35%
(二)加速传统产业的技术升级
   
要以“方正”、“复星高科”入驻我区为契机,充分发挥其优势,推进我区信息科技产业的发展。
   
要注重新技术的运用以及与传统产业的嫁接,大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产品,提高产品的档次和附加值。要根据市场发展的需要,做好前瞻性预测,编制传统产业升级换代规划,有序实施,扎实推进。
   
(三)大力推进科技成果产业化,开发新产品
   
充分发挥区政府科技顾问团的作用,加强产、学、研联合,大力推进科技成果产业化。建立和完善静安科技贸易园区。根据我区的产业导向,按照“研制一代、生产一代、储备一代”的要求,定期编制新产品开发项目计划,并认真组织实施。
   
(四)引进高新技术产业,扶持民营高科技企业
   
以信息服务业、现代生物医药业、环保和新材料产业为重点,以静安科技贸易园区和静安信息产业街为载体,加大民营高新技术企业引进、培育、发展的力度,逐步构成支撑上述产业发展的小科技企业群体。努力促进科技企业与区域内其它小企业的联合、嫁接,突出扶持民营高科技企业,带动小企业的结构调整,提高小企业经济运行的效益和质量。
   
三、优化资源配置,实施资产重组,拓展合作与融资领域
   
要充分利用现有的资源优势和区位优势,以调整产业结构和促进科技进步为突破口,促进小企业盘活存量、激发能量、拓展增量、提高质量。
   
(一)选择一批资产质量较好,拥有一定市场份额,具有较强盈利能力,符合国家产业政策导向的小企业,吸引社会优质资产和资本注入,设立若干个发起式股份有限公司,扩大经营规模。
(二)积极鼓励小企业参与企业的收购和兼并活动。有条件的企业可以通过认购上市公司的股份,获得新的发展空间;其他小企业可以接受上市公司和国内外大企业的收购、兼并、参股和控股,以盘活我区资产存量。
(三)要充分利用我区现有上市公司的融资优势,通过市场运作,采取吸纳、重组、扩张、换壳等方式,支持小企业发展,吸引优势企业落户静安。
   
(四)要运用多种形式,实施资产重组,发挥优质资产效能。
   
四、加大政策扶持力度,促进小企业改革与发展
   
(一)优先扶持符合产业导向的企业及产品
   
对于优先发展的产业和产品、高新技术产业以及升级换代的重点传统产品,要大力支持。在项目立项和资金筹措上给予重点扶持;在资产重组、兼并破产、企业改制、下岗再就业等方面给予优先支持。
   
(二)鼓励有市场、有效益、有潜力的小企业发展,实行财税扶持和金融支持政策
   
按照我区功能定位和产业导向,对“有市场、有效益、有潜力、有利于科技进步和技术创新”的小企业,实行财力聚焦,重点扶持。区财政部门与银行建立推动小企业发展的合作关系,以财政信誉为依托,促进银企合作。理顺和完善我区已设立的支持企业发展的各类基金的管理体制,更好地发挥各类基金的作用。采取积极有效的政策措施,支持小企业技术进步、产业升级和结构调整。对符合我区产业发展方向的出口创汇企业、民营科技企业和非公经济企业,在财税、融资、担保等方面实行鼓励和支持政策。区财政部门要建立健全小企业信用制度,为小企业从银行获得担保贷款和信用贷款创造条件。
   
(三)切实减轻企业负担
   
全面清理行政事业性收费项目,制定必要的收费目录,指导企业依法按政策合理缴费。要进一步扶持再就业服务中心,多渠道安置下岗职工。提倡非正规就业,利用现有的厂房、设备等,开展非正规就业生产自救。区政府补贴“再就业中心”的财政支出,可延续一定时间,使大部分人员完成平稳过渡。区属企业在结构调整时,可将部分房屋的使用权向政府(或资产经营公司)抵押,换取资金清欠,用以解决改革中的实际问题。
   
五、完善小企业社会化服务体系,促进小企业健康发展
   
围绕促进小企业发展,政府各部门要进一步转变职能,树立服务意识,建立和健全区域社会化服务体系,有效促进小企业健康发展。
   
(一)建立和健全各类行业协会,逐步实现政府倡导、区域行业自治自律的市场化管理机制
   
要根据产业的特点,培育和建立若干行业协会。引导企业积极参与制订行规、行纪,互相监督,倡导企业自治、自律。完善和拓展各类行业协会的职能,积极开展信息交流活动,自我总结经验教训,促进企业管理者自身素质和管理水平的提高。
   
(二)建立资产运作体系,为企业资本运作提供服务
   
要逐步建立多层次的资产经营公司,形成国有资产、集体资产管理和运作的体系。建立若干国有资产经营公司和集体资产经营公司,经营本系统的国有资产和集体资产,重点是盘活国有资产和集体资产存量,集中优质资产,发展壮大企业。根据小企业的申请,实行资产重组和资本运作,为小企业提供服务。
   
(三)建立小企业社会化服务中心
小企业社会化服务中心是受政府委托设立,由社会多方参与的公共服务机构。我区小企业社会化服务职能部门是区经贸委。小企业社会化服务中心,暂设在区招商服务中心内,“小企业服务中心”下设四个分中心(劳动、科委、外经、财政)。小企业社会化服务中心根据小企业需要,提供信息传递、创业指导、技术咨询、企业诊断、辅导培训、市场开拓、法律支持、组织国内外展销等服务。小企业因生产经营需要的内外贸易培训服务、技术交流及职称评定等有关事项,由服务中心协调或代办。小企业社会化服务中心要增强科技服务功能,要建设高新技术项目引进、企业技术改造和新产品开发的信息服务体系,组建科技信息传播网,及时为小企业提供各类先进的科技信息。同时,要组建技术经纪人队伍,开展技术中介服务;组织赴外省市开展项目招商,试聘高新技术项目引进的中介人,开展中介服务;定期举办小企业经营者专题研讨班,宣传市、区新政策,商讨项目培育及向产业化发展的措施等。
   
(四)建立融资担保体系,强化小企业融资的规范化监管
   
建立小企业融资担保体系,逐步构筑政府引导、中介参与、企业互助的贷款担保机制,切实解决小企业融资难、贷款难的问题。充分利用市政府出资,区财政匹配设立的中投保公司上海分公司的担保渠道,针对区情实际和小企业特点,适当放宽对小企业融资担保的条件,扩大对符合条件的小企业信用担保的覆盖面。鼓励社会各方、企业群体共同出资设立以小企业信用担保为主业的服务机构或社会团体,为本区、本行业内的小企业贷款提供规范的担保。进一步完善和强化对小企业资金支持和融资的管理体制,形成小企业融资和担保的计划、决策、监管和效益的管理机制,逐步实现规范化管理。
   
六、加强对小企业服务的协调和领导
   
小企业的改革与发展,涉及面广,政策性强。各部门要积极配合,形成合力,促进小企业的改革与发展。
   
为加强领导和综合协调,区政府成立“静安区促进小企业发展协调领导小组”,下设办公室。办公室设在区经贸委,承担需要协调的各项事务工作。


附件:
   
一、静安区财政局、税务分局关于促进本区小企业发展的若干财税政策意见
二、静安区财政局关于小企业融资担保的试行办法
三、静安区国资办关于推动企业改制和重组的若干意见
   
四、静安区劳动局关于切实减轻企业负担加强富余人员安置的实施意见
   
五、静安区科委关于支持小企业技术进步推进科技成果产业化的意见
   
六、静安区工商行政管理分局关于加强服务支持和促进小企业改革和发展的意见


 


主题词:经济管理  企业  改革  发展  意见  通知
─────────────────────────
抄送:区委各部门、区人大常委会办公室、区政协办公室、
     
区法院、区检察院、各人民团体
─────────────────────────
上海市静安区人民政府办公室     200031日印发
─────────────────────────
                                
(共印110份)
 

附件:一

                    静安区财政局税务分局关于促进本区
                       
小企业发展的若干财税政策意见


    为了更好地贯彻《静安区关于支持促进小企业改革和发展的若干意见》,特提出以下财税政策意见:
    l
、凡经市高新技术成果转化认定的项目,项目承担企(事)业税务登记在本区的,不分企(事)业类型和经济性质,均可享受优惠政策。
   
凡高新技术项目认定前没有进行生产和销售的,在发生销售之日起三年内,营业税、企业所得税、增值税25 %的地方部分,由财政列收列支返回;凡认定前已进行生产和销售的,以其净增加的税收额(营业税、企业所得税、增值税 25 %地方部分)为基础,视转化项目的技术贡献系数,由区财政在三年内按一定比例返回,之后两年,由区财政列收列支返还 50%。经认定拥有自主知识产权的高新技术成果转化项目,从认定之日起五年内,营业税和企业所得税、增值税的地方收入部分,由区财政列收列支返还,之后三年,由区财政列收列支返还50%。上述返回的税收90%返还企业,10%按市规定纳入创业投资资金集中使用。
    2
、在静安区注册并缴纳企业所得税的企业(包括外商投资企业),用199711日以后企业税后利润投资于经认定的高新技术成果转化项目,形成或增加企业的资本金,且投资合同期超过五年的,与该投资额对应的已征企业所得税地方收入部分,由区财政列收列支在第二年度内返还企业。
    3
、成果完成人所获取实施高新技术成果转让的收益,依法缴纳个人所得税。经政府批准,所缴纳的个人所得税可由同级财政采取列收列支的方式,返还给成果完成人。对经认定的高新技术成果转化项目的转让收益,免征营业税;其企业所得税地方收入部分,由区财政列收列支返还项目拥有者。
    4
、从事高新技术成果转化的科技人员的股权收益,用于高新技术成果转化项目投资,在计征个人所得税时给予税基扣除。从事高新技术成果转化的海外留学生在沪取得的工薪收入,可视同境外收入,在计算个人应纳所得税时,除减除规定费用外,可同时使用附加减除费用的规定。
    5
、凡承担落实高新技术成果转让项目的内资企业,在取得银行专项贷款后,企业可向区财政局申请贴息,区财政部门依据项目在技术贡献率、高新技术含量、经济效益等方面评估的总评分情况,分别按银行利息的30%40% 50%的标准给予贴息。贴息期限为一年。
    6
、对科研单位和大专院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。
    7
、企业事业卑位进行技术转让,以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得,年净收入在30万元以下的,暂免征收所得税,超过30万元的部分,依法缴纳所得税。
    8
、凡列入市科委中试产品计划、列入市经委《上海市新产品试产计划》和市科委《上海是新产品试制鉴定计划(试制分册)的,经市税务机关审核,并经同级财政部门审定,自列入计划当年的第一次销售之日起,两年内所缴纳增值税的地方收入部分,由同级财政列收列支返还给生产企业。
    9
、凡企业承担列入国家或上海市“火炬计划”、“星火计划”的项目,应纳已交的所得税,由税务机关审核,经同级财政部门审定,可享受所得税先征后返两年;为实现“火炬计划”而新办的企业,可享受所得税先征后返两年。两年期满后,仍有困难的可申请再延长一年。
    10
、中央各部委、外省市和海外留学生及国外专家带高新技术成果来静安区实施转化的项目以及具有知识产权的高新技术成果转化项目,经认定后,可优先享受高新技术成果转化项目的贷款贴息。
    11
、对新办的独立核算的从事咨询业(包括科技、法律、会计、审计、税务等咨询)、信息业、技术服务业的企业或经营单位,自开业之日起,第一年至第二年免征所得税。
12
、对新办的独立核算的从事交通运输业的企业,自开业之日起,第一年免征所得税,第二年减半征收所得税。
13
、对新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位,自开业之日起,报经主管税务机关批准,可减征或者免征所得税一年。
    14
、国有小企业改制为股份合作制的,以改制前一年应缴企业所得税为基数,超基数部分两年全免,三年减半征收企业所得税。
    15
、改制为股份合作制的企业,若将部分国有资产和联社资产作为借入资金,并向资产所有者支付的固定资产租赁费和同期银行流动资金贷款的利息,可在税前列支。股份合作制企业按规定分配给个人的红利,凡低于一年银行定期存款利息的部分,免征个人所得税。
16
、对新办的城镇劳动就业服务企业,当年安置下岗人员、待业人员超过企业从业人员总数50%的,经主管税务机关审查批准,可免征所得税两年,减半征收两年。
现有劳动就业服务企业如当年新安置下岗人员、待业人员超过企业从业人员(安置后)总数50 %以上的,经主管税务机关审查批准,可免征所得税两年,减半征税两年;当年新安置下岗人员、待业人员超过企业从业人员(安置后)总数20%以上的,经主管税务机关审查批准,可减半征收所得税两年。
    17
、凡符合“有市场、有效益、有潜力、有利于科技进步和技术创新”的企业,政府明确扶持的高新技术企业,“小巨人”、“小强人”企业,在申请银行贷款时,由政府搭桥,担保机构实施担保。担保金额一般为申请贷款企业总资产的50%以下,贷款担保额最高不超过 300万元。为金额在50万元以下,用于生产性流动资金的贷款提供担保,一般不需要反担保单位。担保期限一般为6个月至一年。
    18
、凡属于科技创新型、外贸出口型、品牌发展型的企业,以及非公经济、民营科技企业可按项目申请区政府设立的相关基金的滚动使用资金。用于生产性的流动资金,限期为3个月至6个月;科技创新项目申请的资金,可用于设备添置或改造,限期为6个月至一年。
    19
、对经有关部门和专家审定的技术改造项目的企业
融资贷款,继续实施财政贴息政策。对有市场、有效益、有资信的企业,在生产过程中的短期资金使用需求,或促进社会事业产业化的项目等可向财政部门提出融资申请。经区财政部门审核批准后,委托银行或有关机构融资,金额一般在100万元以下,期限一般为3个月至6个月。
    20
、凡产品质量好、服务优、性价比合理,并在静安区纳税的企业,在实施政府采购中,可在同等条件下获得优先待遇。
    21
、凡在本区工商行政管理部门注册,在本区税务部门登记,并符合国家和市、区确定的企业划类标准的小企业均适用于本政策意见。
22
、本政策意见由区财政局、税务分局负责解释。
                                                    
二○○○年二月二十三日
 
附件:二 

                         
     静安区财政局关于小企业
                                 
融资担保的试行办法


为在本区建立适应市场经济条件、符合宏观金融秩序、体现政府政策导向、依法规范运作的小企业融资担保体系,切实解决小企业在发展过程中贷款难、担保难的问题,现根据本区实际情况,制定本办法。
一、适用对象
   
凡本区域范围内符合“有市场、有效益、有潜力、有利于科技进步和技术创新”的小企业,均作为本办法的适用对象。
   
二、融资担保方式、性质和期限
   
(一)方式
    1
、专业机构担保、银行贷款的方式,由政府承担一定风险,支持企业融资。此方式适用于经市高新办认定,处于创业期并具有一定投资风险的高新技术成果转化项目及“四有企业”。
    2
、政府贴息,银行贷款的方式,帮助企业减轻融资成本。此方式适用于产品有市场、生产较稳定,处于成长期的规模扩张型或技术改造型企业。
    3
、政府专款放贷的方式,委托有关经济职能部门将资金直接投放至企业。此方式适用于符合政策导向并带有特定用途的项目。
   
(二)性质及期限
   
融资担保资金一般用于生产性流动资金,期限一般3个月至6个月,特殊情况为一年;高新技术成果转让项目或技改项目,可用于设备添置或改造,期限一般为一年。
   
三、资金来源
   
(一)高新技术成果转化基金400万元。
   
(二)科技发展基金174万元。
   
(三)技术改造贴息基金200万元。
   
(四)各类专款基金,包括历年财政安排的外贸发展基金(3000万元)、非公经济发展基金(1000万元)、商业连锁店开拓基金(1000万元)、品牌发展基金(300万元)等特定用途的资金。
   
(五)其他资金。
   
四、融资担保的计划编制和操作程序
   
为加强对融资工作的管理,提高资金运行的质量,规避贷款风险,小企业融资应按市场规则操作。
   
(一)编制计划和方案。区经贸委、区计委、区建委在年前根据小企业的实际情况,向区财政部门编报年度融资担保计划。区财政部门应根据融资担保计划,会同有关部门、银行、筹资机构等单位编制融资担保方案。融资担保计划和融资担保方案由区资金管理委员会审定。
   
(二)操作程序。凡纳入经过审定的融资担保方案的项目,根据不同的融资方式,按以下程序操作:
    l
、政府提供担保的项目。企业向区财政局及财政部门指定的金融机构提出资金需求申请和相应的可行性报告;经金融机构对企业的偿债能力等指标进行测评后,由区财政部门审核提出初审意见,并报中投保公司审核担保。企业要依法办理相关的贷款和担保手续。
    2
、财政贴息的项目。按照技改和高新技术成果转化的有关政策规定,经有关部门审批后,报区财政局予以贴息。
    3
、使用特定用途资金的项目。外贸发展基金、商业连锁店开拓基金、非公经济发展基金等专项用途基金继续由区外经委、经贸委、财政局等部门审批后,直接(委托)投放滚动使用。高新技术成果转化基金、科技发展基金和技术改造贴息基金归并集中使用,由区财政局会同区有关部门审核批准。扶持“小巨人”、“小强人”基金由区经贸委会同区财政局等部门提出审批意见,并报分管区长审定。
    4
、未列入融资担保计划和方案内的项目,由需要融资担保的企业提出申请,并由其主管部门提出意见,经区财政部门初审后,报区资金管理委员会领导审定。对其中同意实施融资担保的项目按有关程序操作。
五、融资的监管和风险控制
   
区财政部门和经济主管部门认为需要时,事前可以组织有关专家对高新融资担保项目的技术经济指标进行评审。
   
资金投放后,应形成企业、银行、经济主管部门、担保机构等多层次的监管机制,对资金使用情况进行及时有效的监控,以规范资金运作行为,规避和降低风险。
   
(一)有关银行对已经获得贷款的企业应掌握资金使用情况,监督企业按期还本付息。在贷款将要或已受损失时,依据合同规定采取避免损失的措施。
   
(二)经济主管部门要强化对企业生产、经营等情况的监督和管理。对贷款项目实施中发现的问题应及时与银行、财政部门沟通协调,并会同有关部门和机构采取必要的措施。
   
(三)区财政部门要对担保贷款企业的经营状况和贷款使用情况进行有效的监督检查,保证贷款专款专用。当发生代偿企业债务的情况时,应加紧对有关企业进行追偿。
(四)按照“谁融资、谁负责、谁自担风险”的原则,贷款企业负有债务人的全部责任,一旦贷款不能如期偿还,应自负相应的法律责任。
                                                      
二○○○年二月二十三日


附件:三

                          静安区国资办关于推动企业改制
                                     
和重组的若干意见


    根据党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》及市政府颁布的《关于进一步促进本市小企业发展的若干政策意见》,结合市体改委    《关于本市放活小企业的若干意见》[1997)第34],针对我区的实际情况,就企业的改制和重组提出以下意见:
   
一、大力推进企业资产重组,实现资源的优化配置
    1
、降低上市公司国家股比重,优化上市公司的股权结构。
根据国家支持鼓励新兴、高科技企业发展的产业导向以及目前我区上市公司国家股比重较高的特点,在上市公司资产重组中,应降低国家股的比重,调整股权结构,吸引高科技企业入股,改变上市公司现有的单一的产业结构,减轻上市公司国家股的配股压力,为募集配股资金打通渠道。股权置换的收入可作为上市公司产业结构调整和技术创新的资金投入,也可直接用于参股高科技企业。
2
、大胆创新,整合盘活现有的房产存量。
   
将现有的房产存量和开发中的房产进行整合,以整合后的资产吸引国内外有实力企业的优质资产入股,形成多元化投资,组建新的有限责任公司注册静安,通过新公司的运作逐步盘活现有的房产存量。
    3
、开展多种形式的资产重组,激活增量,盘活存量。
  
1)扭亏式重组:为使企业中有效的资产不被无效的资产和大量的冗员与债务拖垮,可对企业不良资产进行剥离,利用现有的技术设备、地级差优势,采取土地置换、作价引资、产权转让等形式进行重组,使企业轻装上阵,达到扭亏为盈的目的。
   
2)部分优化式重组:在确保银行债务不悬空的前提下,可将企业部分质量比较好的、产生利润比较多的资产提炼出来,通过整合、包装吸引外来资金入股,组建有限责任公司,形成多元化投资,使优质资产和资金形成有效的结合。以新企业的投资回报偿还老企业的历史负债,达到以增量救存量的目的。
3)招商引资式重组:通过我区现有的招商优惠政策,积极引进外来的优质资产,包括资金、技术、科技成果、无形资产、人才资源,与我区的闲置资产如厂房、机器设备、劳动力等进行嫁接。当重组企业产生效益时,在分配、兑现上可适当给予优惠,以充分发挥各自的优势,形成合力。
 
二、通过多种形式的改制,推动小企业的发展
    1
、股份合作制是小企业改制的主要形式之一。区属小企业可根据自身的特点,选择多种形式的改制置换方式,除了现有的资产金额置换和资产部分置换外,还可采取以下几种做法:
   
1)虚拟置换:对于连续亏损三年以上的困难小企业,企业经营者和职工可通过不出资的虚拟置换方式取得该企业的部分股权,一般不超过50%。当经营获利抵补完亏损后,原虚拟股权转为实股。同时,鼓励受让人以现金方式出资购买其余的股权,给予适当的优惠。
   
2)租赁置换:对于资产量较大难以全部置换的企业,可采取部分置换、部分租赁的方法,或者由职工先按协议以租赁的形式经营企业,在协议规定的期限内,当所交租赁费达到协议转让价格时,即到国有(集体)资产管理部门办理有关转让手续。
     2
、兼并:鼓励和支持优势企业打破地区、部门和行业界限兼并困难或劣势小企业。企业在有偿兼并的过程中,允许从产权转让价格中扣除职工安置费,被兼并企业所欠交的社会保障金从企业资产中一次性扣除。企业兼并后,如果兼并方企业未全部接收被兼并方企业职工,可从产权转让收入中划出一部分用于支付被兼并企业未被接收职工的安置费用。
    3
、租赁、承包经营:对于长期亏损、人员较多、缺乏发展和改造能力的小企业可按企业原资产所有关系,采用出让经营权的方式实行租赁经营。也可不变更企业资产所有关系,通过招标产生承包人(可由个人或职工集体承包)开展经营活动。
    4
、出售:长期微利或亏损、人员较多、缺乏发展和改造能力的小企业,或经营状况良好,需进行结构和布局调整的企业,可实行整体出售。小企业的出售可采取以下几种方式进行:(1)通过产权交易所整体转让;(2)先由职工赊款经营,然后出卖给职工;(3)有职工租赁,以租金抵卖。
   
盈利小企业出售产权,凡通过产权交易市场竞价进行且由本企业职工出资购买的,可按成交价享受九折优惠;连续三年亏损、产品缺乏市场竞争力的企业由本企业职工出资购买产权时,凡一次付清的可享受八折优惠,分期付清的首次款付不得低于总价的50%,期限不超过三年。
   
三、在规范操作的前提下,努力减低企业改革成本
    1
、小企业的改制应按照一定的程序规范操作。
   
1)改制的企业,资产必须经过有资质的中介机构进行评估,资产归属不明晰的,应按规定程序进行界定。企业资产的界定、评估须经区国资办(集资办)确认。
   
2)企业置换以评估值为依据,根据有关政策规定,结合企业实际情况,由主管部门或投资主体确定置换底价,报区国资办(集资办)核准。
   
3)企业持置换合同文本、政府部门批复件办理有关手续。
     2
、在企业改制过程中,可适当降低收费标准,减轻
企业负担。
   
1)凡是通过产权交易所进行产权交易的企业,按现行标准的10%收取交易手续费。
2)在资产评估时,本区国有(集体)企业在兼并过程中涉及到资产评估费用按现行标准的50%收取;凡兼并连续亏损三年以上且资产负债率在80%以上的特殊困难企业,资产评估费按现行标准的20%收取。
                                                      
二○○○年二月二十三日
附件:四

                  静安区劳动局关于切实减轻企业负担
                       
加强富余人员安置的实施意见


    为贯彻落实《静安区关于支持和促进小企业改革和发展的若干意见》,结合我区企业的实际情况,特提出减轻企业负担,加强富余人员安置的意见:
    1
、切实减轻企业负担
   
1)保持适当的财政帮扶力度。在区财政每年安排一定数量的帮困资金的基础上,在今后一定时间内继续安排帮困资金,用于职工分流、岗位开发、困难企业职工的最低生活保障和再就业工作。
2)盘活资产存量,逐步清欠拖欠职工的各种费用。    区属小企业可将本企业闲置的房屋、设备等资产,通过出售、租赁、抵押等办法,换取资金清欠职工的各种费用,或用于处理劳动关系。
    2
、加强富余人员安置
   
1)企业实行资产重组或改制后,应与原企业职工重新签订劳动合同,使职工与新组建的企业建立新的劳动关系。在建立新的劳动关系时,如企业与职工双方对新的合同内容协商不一致,企业可以与职工解除劳动关系,并按规定支付经济补偿金。
   
2)对男满55周岁、女满45周岁的富余职工,企业可以实行“企业内部退养”办法,由企业按不低于本市当年下岗职工基本生活费标准向其发放基本生活费,并为职工缴纳社会保险金。
3)原国营集体企业的富余人员,可在市再就办下达的总量控制范围内,由企业主管部门统一安排进入区再就业服务中心,享受再就业服务中心的各项政策,并按政策分流。
4)已经改制为股份合作制企业新产生的富余人员,或已经享受1996年本区再就业中心两年财政补贴,至今尚未完全分流的富余人员,可以进入由企业主管部门组建行业劳务公司。富余人员愿意到行业劳务公司的,原单位按有关规定解除劳动关系,办理退工手续,并由原单位按《上海市劳动合同规定》第二十八条支付补偿金。职工进入行业劳务公司应办理招工手续,重新签订一年期限的劳动合同,由行业劳务公司安排从事各种劳务工作。合同期满时,对确有困难的人员,劳动合同可续订。
5)大力发展非正规就业组织,分流安置下岗职工。企业在重组和改制过程中,可利用已有场地、设备,建立以下岗人员为主体,为社区提供服务的非正规就业组织。劳动部门应积极予以指导服务。非正规就业组织可享受政府的各项优惠政策。
6)积极探索在社会主义市场经济条件下的职工分流与安置的新办法、新途径,既减轻企业的负担,又保障职工的合法权益。
3
、建立落实职工基本生活保障责任制
企业必须按时足额发放下岗职工的基本生活费,企业如确有困难,其上级公司应帮助解决;上级公司无力解决的,其上级主管部门应帮助解决;如主管公司或主管部门均无力解决,经审计批准后可从区财政帮困基金中帮助解决。对无正当理由不发或减发下岗职工基本生活费的企业,要追究领导责任。
以上政策,由劳动局解释,并负责协调。


                                                      二○○○年二月二十三日


                                                                                              
附件:五

        
           静安区科委关于支持小企业技术进步
                          
推进科技成果产业化的意见


    为认真贯彻中共中央、国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定和上海市技术创新大会精神,大力推进小企业改革与发展,促进以企业为主体的技术创新和科技进步,形成有利于我区技术创新和科技成果转化的体制、机制,特提出如下意见:
    1
、明确产业发展重点,促进小企业技术进步。
   
根据《当前国家优先发展的高技术产业化重点领域指南》所提出的8大类138个领域的总体框架,从区域功能定位和实际情况出发,明确我区科技型产业发展和扶持重点。
   
1)培育发展信息产业。重点发展硬件制造业、软件生产业和信息服务业。
   
2)培育现代生物医药产业。
   
3)逐步形成环保和新材料产业。
   
进一步建设和发展静安科技贸易园区和静安信息产业街,筹建科技成果转化和科技企业创业基地,筹措相应的孵化和创业资金,促进科技型企业的引进、培训和发展,逐步构成支撑上述产业发展的小科技企业群体。积极做好科技企业与区域内其他小企业的联合、嫁接的牵线搭桥工作,以此带动小企业的产品结构调整,提高小企业经济运行的效益和质量。
    2
、推进小企业科技成果产业化步伐
   
指导、协助有发展潜力的小企业申报星火、火炬、科技成果转化项目。同时,对传统产品进行高新产品、新技术改造,提高产品的科技含量和能级。
   
区科委将会同区有关部门,对区域内的小企业进行分析梳理,明确在技术和产品改造中需重点支持的企业。同时,组织专门力量与有关高校和科研机构联系,落实具体措施。
    3
、营造小企业技术进步的资金支撑体系
   
1)组建“上海静华科技创业投资有限公司”。
   
2)组建“上海静安科技贸易园区企业贷款担保基金”。
   
3)通过上海市技术市场办公室为企业科技贷款开辟新渠道。
4)组织企业申请科技部小企业技术创新基金。
5)由区科委推荐申请市小企业科技成果转化项目贷款。
    4
、指导和帮助小企业落实各项科技优惠政策
   
1)市级新产品计划政策。享受增值税地方部分先征后返。
   
2)市级火炬、星火计划政策。享受企业所得税先征后返。
   
3)市级高新技术成果转化项目政策。享受新18条优惠政策。
   
4)市高新技术企业认定政策。享受企业所得税减免,按 15%征收。
   
5)市小企业技术进步专家辅导费拨款政策。
   
6)落实市专利申请费资助的有关规定。
   
7)市技术合同政策。可按合同额提取30%奖酬金,计入成本。年净收益在30万元以内,免征企业所得税。
   
8)设立区科技进步奖,评选区科技进步型企业。重奖有显著成绩的项目与企业。
    5
、建设高新技术项目引进和技术改造信息服务体系
   
l)组建技术经纪公司,开展技术中介服务。
   
2)组建科技信息传播公司,及时为小企业提供各类先进的科技信息。
   
3)在上海科技网上免费为小企业提供国际互联网上网服务,为企业发布信息、招商引资提供快速通道。
   
4)依靠区政府科技顾问团成员单位和大专院校科研院所,为小企业提供科技成果和转化项目。
   
5)赴外省市开展项目招商,试聘高新技术项目引进中介人。  
                                                       
二○○○年二月二十三日



附件:六

                         静安区工商分局关于加强服务
                
支持和促进小企业改革和发展的意见


    为优化投资环境,促进小企业发展,特提出如下意见:
   
一、优化投资环境,宽松市场准入,鼓励各类资本进入静安
    1
、形成宽松的小企业市场准入和退出机制,降低创业者开业的初始条件。
   
大力发展小企业,应当建立和健全宽松、通畅的市场准入和退出机制,实现小企业的良性发展。
   
1)放宽企业变更登记手续,开辟“绿色通道”。凡属于名称、住所、经营期限变更的,材料齐全的实行简易变更登记手续,一个工作日核准发照,以开辟简易变更登记的“绿色通道”,缩短办照时间,为企业提供方便。
   
2)允许公司制小企业注册资本金分期注入。设立公司制小企业时,一般按《公司法》注册,资金有困难时,注册资本金在50万元以下(含50万元)的资金可分步到位,但前期出资额须达到注册资本金的10%以上,且最低不少于3万元,一年内实缴注册资本须追加至50%以上,三年内全部到位。
   
3)支持国有企业债权转股权。实施债权转股权的目的是通过债权转股权,努力盘活不良资产,同时使实施债权转股权的国有大中型企业优化资产负债结构,促进现代企业制度建立,实现企业扭亏为盈,以债权转股权,主要适用于重点国有企业的公司制改革,并需经过金融资产管理公司的独立评审。
   
4)鼓励申办非公司制企业。创业者可根据自身的特点及发展的实际需要,申办注册资本3万元以上,具有法人资格的股份合作制或其他组织形式的企业,申办出资额不设底限的合作制企业和个人独资企业。
   
5)降低企业设立成本。创业者在申办企业时,除国家和市政府规定的收费项目外,属政府行政服务内容的免收费用,属服务性收费项目的减半收取。
6)促进部分企业退出市场。支持小企业进行市场竞争选择和市场重新组合,对部分企业实行必要的市场退出,推进小企业依法破产。由工商部门会同有关行政部门对小企业经营状况进行监控。当小企业无力偿还债务且债务达到一定比例时,有关部门或债权人可建议工商行政管理部门督促该企业提出歇业申请。工商部门根据情况,依法对小企业采取控制变更,停业重组,督促歇业,予以注销等相应措施。企业严重亏损时,亦可依法申请破产。
   
7)探索和改革前置审批制度,推动管理方式和重心的转变。除法律法规及国务院有关部门规章规定需要前置审批的项目外,对前置审批制度根据市工商局的统一部署,并结合本区的实际情况,进行相应的调整,为企业提供方便。
   
二、完善小企业社会化服务体系,促进小企业全面
发展
    1
、以小企业为中心,认真履行服务职能。在区政府和招商服务中心的领导协调下,进一步转变观念,树立服务意识。根据小企业需要,提供社会化服务,包括信息传递、创业指导、技术咨询、企业诊治、辅导培训、市场开拓、法律支持,逐步建立为小企业服务的信息体系。
    2
、支持小企业体制改革。重点支持小企业进行股份合作制及公司制改革,对按股份合作制进行改制的,依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》和《上海市股份合作制企业暂行办法》规定的程序办理,并在企业名称使用和收费方面给予支持。
    3
、支持小企业进行资产重组。对一些亏损企业从方便企业入手给予登记注册(破产重组、盘活存量资产、出售出让债权、租赁他人承包等)。
   
对严重亏损的“放小”企业,其分立或合并后交纳注册登记费有困难的,由企业提出书面申请,经登记机关分管局长批准后,予以分期或暂缓收取。
    4
、建立局长接待日制度。每逢星期四由一名局长接待企业咨询来访,解决企业的实际困难。
    5
、认真做好新办企业的回访服务工作,切实帮助企业解决困难。


                                        二○○○年二月二十三日


 


 


 


 


 


 

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