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关于实施科教兴区战略促进静安经济和社会全面发展的总体方案

成文日期:1998-07-30文号:索取号:JA0201000--200-4-003发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :1998-07-30 12:00 阅读次数:【推荐】
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关于实施科教兴区战略

促进静安经济和社会全面发展的总体方案




    随着现代科学技术的发展,知识经济作为一种新产业基础、新政策体系、新发展战略的集合,正在迅速改变着世界经济的总体面貌和总体格局。面临这一挑战,我们必须把全面实施科教兴区战略提上更加重要的议事日程,采取切实措施,加速科技进步,加快教育发展,为实现经济增长方式的根本性转变和走可持续发展之路提供强大的智力保证。过去五年,静安经济和社会发展取得了一系列历史性成就。其中,科技和教育起到了积极的推动作用。但是,对照跨世纪发展的要求还有很大差距。区十二届人大一次会议期间,吕屏等22位代表提出并经大会主席团审议通过的《关于科教兴区----知识与经济的紧密结合,使科技成为经济发展的核心----是今后五年全区工作的重点》的议案,不仅反映了全区人民的共同心愿,而且针对当前的实际问题,提出了不少很有价值的意见和建议,对于我区全面实施科教兴区战略,探索走内涵发展之路具有重要意义。为此,区政府在开展调查研究,听取各方意见的基础上,特制定本方案。


一、指导思想和奋斗目标


 今后五年实施科教兴区战略的指导思想是:从中心区区情实际出发,全面贯彻落实科学技术是第一生产力的思想,增强深化改革,扩大开放,大力发展知识经济,走内涵型发展道路的紧迫感和责任感。依靠科技进步,立足教育为本,加快两个根本性转变的步伐,促进商业商务功能开发和产业结构升级优化,全面提高经济运行质量、人民生活质量、成区管理水平、社会文明程度,为把静安区建设成为现代化中心区打下良好的基础。


 今后五年实施科教兴区战略的主要目标是:


 ----科技进步对经济增长的贡献率逐步提高,2002年达到50%以上。


 ----信息服务业迅速崛起,初步成为最具创新活力和发展潜力的先导性产业,并对提高区域经济运行质量起到积极的推动作用。


 ----运用高新技术改造传统工业取得突破。新产品产值占工业总产值的比重每年保持在25%以上。


 ----软科学得到普遍重视和广泛应用,政府的决策和管理活动更加科学化、规范化,企业的经营管理水平明显提高。


 ----高质量普及十二年基础教育初见成效,职业技术培训和社区教育得到加强,终身教育体系基本形成。


 ----科学普及深入人心,尊重知识、尊重人才蔚成风气,人们的科技文化素质进一步提高,为建成文明城区奠定良好的基础。


二、工作任务和主要措施


 1、大力发展信息服务业


 充分发挥中心区第三产业密集,国内外商务机构众多,高级办公楼资源丰富,信息灵敏通畅,对内对外开放度高的独特优势,把大力发展信息服务业作为区域商业商务能开发的战略重点来抓。经过五年的努力,使信息服务产业初步形成体系,形成规模。重点发展计算机软件开发、决策研究咨询、工业产品创新设计、商业贸易电子化、办公楼宇智能化,以及广告策划、会议服务、博览展示、资产评估、财务会计、法律服务、经纪代理等行业,进一步改善区域投资环境,促进经济资源优化配置,增强企业的创新能力和发展后劲,为实现静安经济增长方式的根本性转变,全面提高区域经济运行质量创造良好的外部条件。研究和制定信息化工程、通信平台设施建设方案,并付诸实施。


 2、提高传统工业的技术能级


 引导企业以提高产品竞争能力为目标,扎扎实实推进传统工业的技术改造,重点支持以服装、食品、办公用品、印刷等城市型工业的技术改造与本市支柱产业相配套的仪器仪表、机械电气、专用设备等行业的技术改造。


 通过引进、自主开发和移植嫁接等途径,用高新技术改造传统产业的生产装备和生产工艺,促进新产品开发,实现产品升级换代。


 选择适用技术,武装传统行业,提高生产效率和产品质量,降低原材料和能源消耗,推动行业的技术进步。


 积极支持企业以市场为导向,实施品牌战略。依靠科技进步,提高产品的科技含量和附加值,并把技术创新活动与市场营销目标紧密结合起来,使新产品开发取得良好的经济效益。


 3、引进和扶植民营科技企业


 用战略眼光看待民营科技企业的发展,将民营科技企业作为区域经济新的增长点加以关心和扶持。


 加大民营科技企业的引进力度,重点引进规模大、实力强、素质高、信誉好,具有较强创新能力的民营科技企业,特别是从事高新技术开发的民营科技集团。


 为引进和新办的民营科技企业提供多种便利和照顾,全面落实各项优惠政策措施,创造良好的投资创业环境。


 每年引进一批民营科技企业,到2002年,本区民营科技企业技工贸总收入达到15亿元。


 4、激发区域经济的科技创新活力


 通过深化企业改革,转变经营机制,使企业真正成为技术创新和科技进步的主体。支持和鼓励大专院校、科研机构、民营科技企业,与区内企业实行多种形式的经济联合,使科技资本与产业资本融为一体,为科技成果产业化创造新的基础。


 繁荣和活跃技术市场。建设一支既懂技术、又懂市场并具有良好的职业道德和较强法律意识的技术经纪人队伍,为技术专利的应用和转让提供中介服务。建立全区科技创业服务中心,为中小企业的技术改造和新产品开发提供科技服务。


 在推动产品技术创新的同时,鼓励企业加强管理创新、营销创新和服务创新,全面提高自身素质,增强竞争能力。


 5、把科技渗透到经济和社会发展的各个领域


 加强科学知识、科学思想、科学方法的普及宣传,使全区人民特别是各级领导干部充分认识科技振兴、教育为本对于区域经济和社会跨世纪发展的重大战略意义,积极投身到科教兴区的具体实践中去。办好每年一届的科技节,通过大规模、群众性、多形式的科普宣传,营造讲科学、爱科学、尊重知识、尊重人才的社会氛围。加大社区科普宣传的力度,倡导科学、文明、健康的生活方式。


 重视加强软科学的研究和应用。重新组建区政府专家咨询小组,充分发挥专家学者在区域经济和社会发展重大课题研究中的智囊作用。重点企业和重要项目也要聘请专家学者当顾问,借助“外脑”解决发展中的一些疑难问题。


 依靠现代科学技术,全面提高城区规划、建设和管理水平。保护生态环境,开发公共绿地,增强城市防灾、减灾、救灾能力和安全防范能力,改善城区居住环境,提高人民生活质量。


 建设多层次的集预防、保健、医疗、康复为一体的卫生服务体系。抓好重点学科的特色专科的建设,提高医疗服务技能和综合防治水准。


 全区各部门、各单位包括文化、体育等事业单位,都要从自身的发展需要出发,积极吸收消化科技成果,包括探索中外合作办学校,办医院,办事业,引进国外先进技术和现代管理方法,促进科技、经济、社会、文化、教育一体化发展,推动社会全面进步。


 6、进一步加大科技投入


 从今年起,区政府将增加投入,把原区科技发展基金调整为高新技术成果转化风险资金。同时,探索建立以产业政策为导向,企业为主体,社会各方面积极参与的科技投融资新体制,鼓励国内外企业、本区各集团公司,特别是有较强融资能力的股份制上市公司和民营科技集团,投资发展高新技术产业。


 调整优化投资结构。政府的直接投入要向国家级、市级和区级科技成果产业化计划、新产品试制计划的项目以及高新技术企业和科技进步型企业倾斜。所有的科技投资项目都必须经过科学严密的可行性论证,并运用多种手段建立和完善投资风险约束机制,确保这些投资取得预期的成果。


 7、加快人才开发步伐


 增强“人才资源是静安第一资源”的意识,继续大力实施人才工程。人才开发要坚持“聚才、育才、选才、用才并举”的方针,在拓展增量、盘活存量、提高质量和建设梯形人才队伍上狠下功夫,积极构筑静安人才高地。到2002年,全区人才总量要达到20500人,年平均增长2%左右。


 优化人才结构,重点引进商业商务功能开发、信息服务业发展和科技成果产业化紧缺人才。到2002年,经济类、工程类专业技术人才总量的比重占专业技术人才总量的比重达到50%左右。


 采用多种形式,加强人才培养,不断提高他们的思想政治素养和技术业务水平。要特别重视并切实加强现有人才的创造性思维和创新能力培训,以最大限度地发挥静安人才资源的潜在优势。


 制定和完善人才开发的各项配套政策。尽最大的努力为各级各类人才创造良好的工作环境和学习、生活条件。对紧缺的高层次、高素质、高科技人才,在住房、工资等方面给予优惠待遇,对贡献突出的优秀人才实施特殊的奖励政策。


 8、构筑现代职工技术培训体系


 从中心区实际出发,积极构筑与经济和社会发展相适应,与普通教育和成人教育共同发展,职前职后沟通,初中高层次衔接,专业结构配置合理的职业培训体系,促进教育与经济紧密结合。


 进一步发展壮大逸夫职教集团,使之成为现代职业技术培训的示范学校。与此同时,支持校企联合办学;鼓励企业因地制宜灵活办学;加强对下岗待工失业人员的再就业培训,开创全社会、多层次、多样化的职业技术培训新格局。


 理顺职业技术培训管理体制,进一步明确教育行政部门、劳动人事部门、科技管理部门和产业、事业部门在发展职业技术培训方面的职责和权限,促进职业技术培训健康有序发展。结合深化企业改革,制定具有较强约束力的政策和制度,使强化职业技术培训成为企业和职工的自觉行动。


 9、积极探索体制、机制、投资三位一体的教育发展新路子


 结合全区教育设施布局的调整,加大办学体制改革的力度。以建设高标准、现代化、寄宿制育才中学和组建多功能、综合性静安社区学院为契机,冲破围墙,充分发挥区内外各类教育资源的优势,探索跨地区、跨行业、跨部门的社会化办学新体制,并逐步加以推广。进一步扩大承办制学校的办学规模,提高承办制学校的办学质量。


 以推行素质教育为核心,营造有利于中小学生全面发展的宽松环境,全面提高基础教育的办学质量。在推进和完善初中入学综合改革的基础上,高质量普及高中阶段教育。深化课程教材改革,在重视德育教育的同时,加强学生思维能力、动手能力、创造能力和个性特长的培养。以教育科研为先导,逐步建立与素质教育培养目标相适应的现代教育观念体系、操作系统、评估系统和保障系统。大力发展社区教育,逐步建立终身教育体系。


 坚持多渠道筹集教育资金,完善社会、企业和个人共同投资、捐助教育发展的新机制。继续保持财政对教育事业的较大投入力度,财政性教育费支出占国内生产总值的比重高于全市平均水平。


 10、强化师资队伍建设


 在新的教育思想和办学方针指导下,按照“先一步,高一层”的要求,以教育政策和法规、素质教育的理论和实践、教师的职业道德、以及教育手段的现代化为主要内容,切实加强师资培训,重点加强骨干教师和青年后备干部培养,不断提高教师队伍的整体素质。


 深化学校人事制度改革,尽快形成干部和教师优胜劣汰的竞争机制、流动机制和激励机制,使师资队伍的年龄结构、文化结构、专业结构进一步趋于优化,为全面提高基础教育办学质量和教学效益打下扎实的基础。


三、组织保证和管理监督


1、加强领导


建立以姜亚新区长为组长,各有关部门主要领导参加的科教兴区工作领导小组,下设办公室于区科委,督促、指导、协调本方案的实施。各有关部门主要领导对本单位、本系统落实科教兴区方案要亲自抓、负总责。


2、计划管理


各部门要根据本方案所提出的指导思想、奋斗目标、工作任务和主要措施,制定本系统、本单位的具体实施方案,并明确实施步骤和年度目标。区科委要综合各部门实施方案,制定和实施科教兴区的年度工作计划。


3、考核监督


区政府将把本方案和年度计划的实施列入目标管理体系,把责任落实到部门,落实到人,切实加强跟踪和督查,并结合机关内部考核,对有关部门和责任人进行奖惩,以确保科教兴区的方案和计划真正落到实处。


 


 


 

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