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静安区公安工作“十一五“规划


【发稿时间 :2006-10-11 阅读次数:【推荐】
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一、总体指导思想和发展目标
1. 指导思想
以“三个代表”重要思想统领公安工作,牢固树立科学发展观,紧紧围绕全区“双高”建设的发展战略,坚持立警为公、执法为民,坚持严格、公正、文明执法,大力推进队伍正规化建设,不断提高维护国家安全和社会政治稳定、驾驭社会治安局势、处置突发事件及服务经济社会发展的四大能力,切实担负起巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业的三大政治和社会责任,确保本区的社会政治稳定和社会治安稳定。
2. 总体目标
在“十一五”期间的五大奋斗目标:
一是全区社会稳定的局面更加巩固,人民群众安全感继续增强,社会治安防控体系更加完善,预防和打击犯罪的水平显著提高;
二是各项工作机制更适应于“双高区”发展战略的要求,发现、控制、处置能力显著增强,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制;
三是执法为民思想牢固树立,执法工作更加规范,执法质量显著提高,执法监督机制健全有效,切实做到严格、公正、文明执法;
四是警务保障机制基本建立,公安工作科技含量明显提高,信息化、现代化水平实现新的跨越;
五是队伍正规化建设取得全面进步,公安管理体制进一步完善,纪律作风明显改进,警民关系更加密切,队伍整体素质和战斗力显著增强。
具体指标为:努力确保全区刑事案件总量继续在全市保持较低水平,刑事案件增幅低于全市平均水平;力争使我区成为全市最安全城区之一;力争使我区成为全市群众满意度最高的城区之一。
 二、“十一五”期间发展环境因素分析
党的十六大指出:“二十一世纪头二十年,对我国来说,是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。” 在加快发展的“十一五”期间,总体国民经济与社会发展将继续保持机遇和挑战并存、希望与压力同在的黄金发展期、矛盾凸显期特点,与之相关联,我区作为国际大都市的中心城区,社会治安总体形势“人民内部矛盾凸显期、刑事案件高发期、对敌斗争复杂期”的特点,将表现得更为清晰和明确。
(一)和平与发展仍是主流,但城区安全考验可能加大。随着国力的增强,我们在对敌斗争方面的优势将日趋明显。国际社会保持和平与发展的主流,各类敌对组织、敌对势力的煽动、破获活动,无论是发生数量,还是规模均将不断变小,这是不可逆转的历史趋势。但是,在局部方面,由于个别国家奉行单边主义和霸权主义,致使国际恐怖组织可能进一步发展。而本区由于区情、区位的特殊性,遭受恐怖袭击的可能性不容忽视。同时,城市越发达、社会越进步,对各种突发事件的承受能力也越脆弱,城区安全有可能面临如水电煤供应、公共卫生、自然灾害等突发事件的考验。
(二)动迁矛盾有望顺利解决,但经济和社会保障方面的矛盾可能增多。随着我区旧区改造的完成,以及人民群众住房条件的改善,目前动拆迁矛盾突出的情况有望在未来得到圆满解决。但是,在经济高速发展以后,因争夺经济利益引发的纠纷,可能成为我区非政治不安定因素的主流,有的可能上升至政治层面,甚至涉及经济犯罪。同时,受人口老龄化影响,在五年以后这一现象会更加显著,部分目前尚能自食其力的人群届时可能因对社会保障不满而引发矛盾。此外,企业改制在未来几年仍将逐步推进,由此引发的矛盾在一定范围内仍会存在,但总体将呈现不断减少的趋势。
(三)刑事案件总体可控,但暴力犯罪、流窜犯罪和智能型犯罪案件可能多发。全市及本区刑事案件在2004、2005年连续两年出现增长,但随着现代警务机制的建成和我区治安防控体系的不断构建、完善,未来五年我区刑事案件总量有望控制在一个相对合理的范围内,但由于动态性较强的街面等案件,尤其是外来人员流窜作案,防范难度大,可能多发。
(四)治安环境不断改善,但境外人员的增多可能存在负面影响。根据区委区府实现双高战略的总体规划,未来我区软硬件建设都将上一个台阶,治安环境不断改善。然而,随着境外人员的增多,尤其是一些境外低端人员大量涌入及混居于普通居住区内,可能对治安带来一定负面影响。
三、进一步推进现代警务机制建设
1. 以完善区应急联动中心建设为抓手,建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的预警和应急机制,有效应对各种突发事件和恐怖事件。(1)吸纳调整应急联动成员单位,完善联动网络,健全联动体系;(2)完善指挥长制,做专、做强指挥长,并以此为关键环节,推动指挥中心标准化、规范化、实战化、专业化;(3)通过不断完善制度和预案建设,进一步打破警种、部门界线,把公安内部各警种、部门及其各类工作、各方关系贯穿联系起来,形成有机整体;(4)从预警、反应、处置三个基本环节入手,强化指挥中心的实战功能,加强模拟演练,及时修正预案,使公安内部各系统始终处于以指挥中心为核心的临战运行状态;(5)在优化重大警务事项决策、常态警务布局、社区警务模式等方面有新的突破。
2. 加强和改进派出所基层基础工作,将派出所真正建成“打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安”的基层综合性战斗实体。(1)明确派出所所长为地区社会治安第一责任人职责,不断优化四大警种的勤务模式,加强互联互通,形成管理合力,提高警务效率,建立完善行之有效的勤务管理体系。(2)将改革和完善派出所勤务机制,与开展外来流动人员治安管理工作新机制建设,与积极配合预防和减少犯罪工作体系建设的推进等工作有机结合,努力形成指挥统一、反应快速、信息灵敏、防控有效的派出所勤务机制。(3)积极实施社区警务战略,建立起与“高品质生活居住区”相适应的社区警务机制。(4)大力加强基础业务建设,认真抓好实有人口信息管理、高危人群和重要阵地控制、秘密力量建设、档案管理、情报资料收集等基础业务建设,不断增强公安工作的发展后劲。
3. 不断完善社会治安防控体系建设,切实提高驾驭社会治安局势的能力。通过有效整合警务资源和社会资源,不断强化“打击、防范、教育、管理、建设、服务”等各项工作措施,做强街面巡逻防控网、做实社区治安防控网、做精单位内部安全防控网、做严重点行业场所管理防控网、做细重点人群防控网,逐步建立起以公安为主力军,以群防群治力量为基础,以社区单位基层防范为依托,以全时空巡逻防控为基本勤务模式,以信息化建设和快速反应机制为保障,统一指挥,相互配合,信息共享,协调运行,对社会治安实施有效控制的警务运作系统。
四、进一步加强公安科技保障和基础设施建设
1. 不断提高公安工作的科技含量和集约化水平。根据公安部《金盾工程总体方案设计》要求,结合我区治安实际,继续加强分局科技总体规划和重大科技建设项目的科学论证和管理,进一步建立完善以移动通信、数据和图像传输技术和现代化公安指挥中心为支撑的应急反应、快速指挥调度机制,以遍布全区的技术防范网络、实时图像监控系统为支撑的社会面控制机制,以各类公安业务计算机信息系统和网络为支撑的业务信息管理和辅助决策机制,以办公自动化系统为支撑的内部科学管理机制。至“十一五”末,全区光缆敷设达240公里,设图像监控点286个,其中公安自建236个,联网或复接社会单位安装的监控点50个,全区道路及重要设施、重点部位覆盖率达100%。
2. 保证公安基础设施建设投入。重点完成部分派出所、交警支队、看守所(拘留所)、消防支队等一线实战单位的办公用房改建或选址搬迁工作。(1)争取项目资金到位,尽早对看守所(拘留所)和交警支队的搬迁用地(余姚路原锦乐毛巾厂)开始设计施工,预期建设及装修工期为3-5年。(2)确定新曹家渡派出所的选址(初步定于长宁支路14弄),并全面完成设计、施工、搬迁工作,预计建筑面积2500平方米。(3)尽快完成新石门二路派出所及全区唯一的水陆两用消防站的选址工作,力争在2007年前完成建设搬迁工作。(4)先期完成对江宁路派出所分部的改建装修工作,尽快将新江宁路派出所的选址搬迁工作提上议事日程。
五、进一步加强队伍正规化建设
1. 坚持从严治警、依法治警,努力造就一支政治坚定。业务精通、作风优良、执法公正的队伍。积极按照“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平”的基本思路,从思想政治工作、组织机构、教育训练、内务规范、执法执勤、监督制约等六大正规化体系、二十个任务项目入手,不断提高分局队伍的正规化水平。
2. 不断加大对警力资源的管理和开发力度,有效配置警力资源。加大对后备干部的培养力度,完善领导逐级负责制和民警岗位责任制。推行文职制度,将有限的警力投放到一线基层岗位。实行人才柔性流动机制,提供民警与岗位双向选择的可能。
3. 坚持“科教强警”战略,积极创建学习型公安。民警在职教育力度逐年加大,考核、奖惩措施不断完善,形成人人参与、自觉参与的良好氛围。鼓励民警继续完成学历教育。
4. 加强警察公共关系建设。以“静静”和“安安”为形象代言人,深入开展内容丰富、形式新颖的爱民实践活动,树立公安机关勤政亲民的良好形象。认真制定公安文化建设五年规划,积极营造健康向上的警营文化氛围。继续推进“警心工程”,保证公休、体检制度的全面落实,有力维护民警正当的执法权益。

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