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静安区老龄事业“十一五”规划


【来源:区科委 发稿时间 :2006-10-11 21:37 阅读次数:【推荐】【纠错】
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静安区是上海市的中心城区,人口老龄化问题日趋严峻。截至2005年底,静安区60岁以上老年人口74696人,占总人口的24.11%。80岁以上高龄老年人口增长速度更快,占60岁以上老年人口的23.13%。全区人口平均期望寿命达82.27岁,均列全市首位。据预测,到2010年我区老年人口比例将达到25%以上,2015年将达到30%以上。人口老龄化问题是事关社会经济协调发展、全面建设小康社会的大事。区委、区政府高度重视老龄问题,近年来先后下发了《关于进一步加强老龄工作的意见》和《2003-2007年老龄事业发展计划》,为应对人口老龄化问题采取了积极的对策和措施。但解决老龄问题是一项长期、艰巨并涉及社会方方面面的系统工程,必须放眼长远,未雨绸缪,统筹规划,实现老龄事业与区域经济和社会的协调持续发展。
一、“十五”计划执行情况
(一)福利设施建设稳步发展
2000年以来,区政府投资超过1亿元,建成了区老年福利院、区老年公寓、区老干部活动中心、区退休教师活动中心、区老年大学、区老年康复医院等设施,总面积达16000平方米,新建街道敬老院1所,示范性、标准化老年活动室15所,居委老年活动室83所,形成了三级设施服务体系。区老年福利院开业6年,创新管理机制,坚持市场化运作,科学管理,规范服务,降低成本,实现了公办养老机构不拿政府补贴的目标,入住率保持96%。2002年区老年公寓改扩建,床位增加至60张,专门收治临终关怀的老人,广受欢迎。目前,全区养老机构按照市场化机制运作,形成福利性、公益性和经营性并举的管理格局,走出了一条自我管理、自我发展的创新之路,标志性设施为老服务的示范作用凸显。
(二)居家养老服务进一步完善
1999年,区老龄办在静安寺街道试点首创老年生活护理援助中心,经过5年的运转,取得了明显的社会效益,至今已为12813户(次)家庭提供生活照料、家政、精神慰籍等服务。目前我区五个街道都建立了老年生活护理服务社,并顺利通过评估。据2005年统计,全区居家养老服务16454人次,其中政府购买服务4487人次。各项政策集中向独居困难老人聚焦,例如,为就餐有困难的老人解决吃饭问题,在每个街道配备独居老人专管员,为老人排忧解难。
(三)老年医疗保健网络健全
2001年,区政府投资3000万元,在1986年建成的全市第一所老年医院内新建了有80张床位的专业性康复医院,2002年又率先将5个社区卫生服务中心的病房全部改建成老年护理病房,共有床位262张。在全区范围内,建立了27个卫生服务站,由社区全科医生及红十字卫生员对60岁以上老人实施分类监护,推出覆盖全区的BP机呼叫服务,形成三级监护网络。在完成全区60岁以上老人健康及生存质量调查的基础上,为92%的老年人建立了健康档案。近两年来为694位困难老人提供免费体检,并有1600名老人自费得到了优惠体检。老年人对社区卫生服务满意率达到98.48%,受到世界卫生组织的好评。
(四)老年维权得到加强
区法院民三庭(老年审判庭)坚持上门接待、上门受案、上门开庭审理。区老龄办、区法院、区司法局法律援助中心坚持“周二联合接待制度”,做好老年人法律服务接待和咨询工作。2004年受理2469件,结案2468件,结案率达到99.9%。2005年全区受理1970件,结案1957件,结案率为99.3%。区司法局近两年为老年人提供法律援助36起,发放法律援助卡1560张。各街道开设司法信访综合窗口5个,建立老年维权示范岗24个。
(五)老年教育特色显现
区政府每年拨款30万元专项用于街道社区老年学校的办学。2004年,又投资近2500万元,兴办两所共6000平方米的社区老年学校。目前,全区有区级老年大学3所,街道老年学校5所,居委分校62所。2005年注册的老年学员16866人,占全区老年人总数的23.419%,比2004年上升了1.82个百分点。老年文体活动绚丽丰富,举办了七届老年文化艺术节和六届老年运动会。2005年参加市舞蹈、歌咏比赛获得好成绩,创作的舞蹈《晚霞如火》摘取金奖桂冠。2004年获金奖的创作舞蹈《时代鼓声》曾赴京参加演出,受到一致好评。全区有老年文艺团队253支,体育队伍221支,全区参加文体活动的老年人占老年人总数的70%以上。
(六)老龄工作调研扎实开展
2001年通过对全区老年人情况的调查,建立7万余名老年人的信息资料库,形成区政府、街道、居委三级信息网络。2003年进一步加大力度,建立了上海市老龄科研中心静安分中心,开展双高区建设与提高老年人生活质量的课题调查,对5个街道40个居委会1000名老人开展入户调查,根据老年人的养老和精神需求,提出了双高区老年人生活质量指标体系,为区政府制定有关政策提供科学依据。2004年开展了独居老人情况调查,建立了独居老人信息资料库。通过调研,加强了对独居老人结对关爱工作,建立了长效管理机制,落实了各项具体措施。2005年进一步加强完善了老年人数据信息的采集和输入工作,确保信息的真实性、正确性。近两年,我区的调研论文还被编入中国老龄理论文库。一篇题为《党政主导,齐抓共管,积极探索大老龄的工作机制》的论文被市政府评为2004年区县优秀调研成果一等奖。今年报送的《社区老人生活照料网络的运行及质量的评估问题思考》一文也在第三届世界华人地区长期照料会议上作了交流发言。
(七)老龄工作社会化逐步推进
遵照全国老龄办关于“老龄工作重点在社区、在基层”的指示精神,2002年在静安寺、南京西路两个街道开展社区老龄工作试点,建立社区老年人协会,探索运作机制。2004年,区政府、各街道办事处、居委会都建立了以老年人为主体的老龄社团组织,覆盖率达100%。区老年行业协会有8个,初步形成了政府部门主管、老年群体自主管理的社区老龄工作新机制。区老年协会建立了老年维权、老年文化、居家养老工作室及养老机构托管工作室,承担了区老龄办的一部分职能,拓展了为老服务的领域,推动了政府职能的转变。各老年协会通过无偿、低偿、有偿的市场运作方式,既把多样化的服务送到社区老年人的身边,又积累了为老服务的资金。静安寺街道老年协会积极开发老年旅游业,两年来多次组织境内外游活动,社会反响强烈。南京西路街道老年协会承接政府居家养老服务项目,组织护理员上门照料。曹家渡街道、石门二路街道、江宁路街道老年协会开展老年人体检、沐浴、夏送清凉、冬送温暖活动,也受到老年人的广泛好评。
(八)帮困助老氛围浓郁
关爱特困老人,为老年人办好事办实事已成我区良好的社会风尚。几年来,累计共有229个单位和54位个人先后参与了助养活动,募集资金近1800万元,得到每月50元助养费的困难老人累计有3021人次。对没有医疗保险的困难老人开展了助医帮困,有97名老人每年享受500元或300元的免费医疗。2001年,区政府又拨款238万元,为每个居委会设立2万元的专项帮困资金,助养老人3549人。每年固定假日,各级领导走访慰问特困老人已成为制度。还为2610名特困老人及有特殊贡献的老人免费配备阳光呼叫器和安康通电子保姆以及手机。全区有71个爱心助老特色基地。2004年区政府推出的“金手杖”助老系列服务,共有15项服务项目,重点向独居老人、空巢户聚焦,约有2万人老人受益,覆盖面广。今年,区卫生局、区文化局、区市容市政委、区经委等下属88个单位、134个服务点确立了新的为老服务项目,汇编成“金手杖”助老服务指南,向全区1.5万户家庭发放。
几年来,我区老龄工作在区委、区政府的高度重视下,在全区各部门、各街道办事处的积极支持和配合下,取得了长足的进步,老龄事业有了很大的发展。但老龄工作还存在一些问题和困难,主要有老年福利设施滞后;老年人的养老和医疗问题比较突出;基层老龄工作队伍比较薄弱;居家养老服务的面还不广;老年服务业的产业化、市场化还有待于进一步探索。
二、“十一五”规划指导思想
“十一五”期间,我区老龄事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实十六大精神,以科学发展观统领老龄工作,坚持“党政主导,社会参与,全民关怀”的老龄工作方针,努力实现“六个老有”的工作目标,围绕全面建设小康社会的总体要求,从区情区力和可持续发展战略出发,紧扣双高目标,完善社会保障制度,健全老年福利服务体系和社区老年服务网络。大力发展老龄产业,满足老年群体的物质文化需要,推动和谐静安建设。
三、总体目标
按照《市委、市政府关于进一步加强老龄工作的意见》和《上海市老年事业发展“十一五”规划纲要》以及《静安区双高区战略指标体系》的总体要求,围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的指导方针,以建立和完善老年保障体系为核心,以为老年人办实事办好事为抓手,重点解决老龄事业发展中的突出问题,使老龄事业与双高区建设相匹配,与国际大都市中心城区相适应,让老年人与其他社会成员一起共享双高区建设的成果,实现健康老龄化。到2010年,力争达到下述目标:
1. 建立以国家、社会、家庭和个人相结合的具有静安特色的经济供养体系,切实保障老年人基本生活,确保老年人生活水平随我区经济社会发展逐步提高。
2. 建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系,做好健康服务、健康教育和预防保健工作,提高老年人口健康水平。
3. 建立以社区为依托的老年照料服务体系,形成社区养老设施网络,为老年人提供全方位、多层次的服务。
4. 建立完善终身教育体系,丰富老年人的精神生活,提高老年人思想文化素养,满足老年人精神文化需求。
5. 加强法制建设,形成维护老年人合法权益的法律保障体系,努力营造全社会尊重、理解、关心和帮助老年人的社会环境和舆论氛围。
6. 鼓励老年人参与社会发展,充分发挥老年人在社会生活中的积极作用,引导、鼓励老年人继续为经济社会发展作贡献。
四、主要任务和目标
(一)加快养老设施建设
1. 加大养老设施的建设力度。根据我区区情实际,要逐步增加对养老设施建设的投入,建设有一定规模、设施齐全、功能完善的养老机构。到2010年,全区养老床位数按照中心城区1.2%的比例进行配置。
2. 调动社会力量努力发展养老设施建设,形成多层次多元化的设施格局。要进一步鼓励企业利用闲置资源投入资金,建造以收养、休闲、服务为一体的公寓式或护理型为主的养老院。
3. 制定对新建养老机构的扶持政策。认真贯彻国家对社会力量兴办的福利性而非营业性的养老机构的扶持政策。要通过“区和街道两级财政拨一点,福利资金、残疾人保障金、慈善基金出资一点”的办法,积极筹措养老机构床位的发展基金,在市民政局补贴的基础上,再给予一定补贴的优惠政策。对养老机构工作人员可吸纳“4050”人员上岗,也可以享受劳动部门的相关政策。同时,对符合条件的养老机构,在医保政策上给予倾斜,以鼓励社会力量的共同参与,进一步推动中心城区养老床位的发展。
(二)完善居家养老服务体系
1. 建立居家养老服务长效管理机制。发挥区、街道居家养老服务指导中心的作用,加强对生活护理服务社的管理。按照居家养老服务人数占老年人口2.5%的比例做好居家老人服务工作。继续扶持做强做大街道为老服务的中介组织,完善运作方式,规范服务制度,培训护理队伍,提高服务质量,建立激励和监督机制,推进居家养老服务工作法制化、制度化。要健全独居老人家庭的关心服务和紧急援助网络,扩大居家养老服务范围和受益面。
2. 加强区和街道两级社区服务中心建设,构筑为老服务的网络平台,整合社区资源,为特别需要帮助的老年人提供必要的服务保证。
3. 充实完善“金手杖”助老服务项目。依靠社会力量,发挥行业优势,进一步深化发展尊老社会一条龙服务,不断推出新的服务项目,发动各单位积极主动参与创建爱心助老特色基地活动,使老年人得到实惠和方便。
4. 积极发展由养老机构或居家养老服务社托管的新型敬老院式的“乐龄家园”。重点为独居老人提供家庭式全方位服务,其中为1000名无子女的孤寡老人实行政府购买服务,对有一定支付能力的老人实行有偿服务。争取在3至5年内逐步完成“乐龄家园”建设,进一步推动居家养老服务体系的完善。
(三)大力发展社区老年卫生服务
1. 对区老年医院进行改扩建。力争在5年内建成一所占地5900平方米,建筑面积2万平方米的综合性老年医院。全区每个街道都有一所护理院,拥有30个建筑面积不少于100平方米的社区卫生服务站,以满足老年人日益增长的健康需求。
2. 开展多种形式的老年卫生保健服务。依托社区医疗卫生资源建立老年人健康档案,全区60岁以上老年人健康档案建档率达到100%。对95岁以上老年人免收挂号、诊疗费,每年定期进行体检,为广大老年人提供疾病预防、康复保健、家庭病床、临终护理等服务。
3. 积极开展慢性病防治工作,加强对老年人的健康教育,开设健康和心理精神卫生知识讲座,提高老年人自我保健意识,改善健康状况,提高生命质量。
(四)构建老年文化教育体系
1. 创建街道、居委会老年文化娱乐中心(室),完善三级老年文化娱乐网络,使老年文化活动设施覆盖面达到100%。
2. 广泛开展适合老年人特点的老年文化活动。区、街道要定期举办老年文化艺术节,丰富老年人的精神生活,使老年人参与率、覆盖面达到80%以上。
3. 完善终身教育体系,办好老年特色教育。加强社区老年教育,满足老年人学习的需求。深入开展老年人思想政治工作,提高老年人的素养。创建高标准、高质量的社区老年教育,到2010年,街道老年学校配有200平方米的校舍,全区老年人入学率达到30%。
4. 加强老年体育工作,抓好健身设施建设。充分发挥现有的体育设施和社区健身苑的阵地作用,配备适合老年人特点的健身器材,完善设施建设,使100%的居委会都建有健身设施。
5. 建立老年文体队伍,倡导科学、健康、文明的生活方式。各街道要组建5支以上老年业余文化艺术团体,每个居委要有2-3支有一定质量的文艺团队,2支体育队伍。到2010年老年体育人口要占老年人口总数的80%以上。
(五)加强老年维权保护工作
1. 完善与老年人有关的法律法规,加大执法力度。建立和健全违法必究的执法机制,依法处理和打击侵犯老年人合法权益的违法行为。配合区人大开展《老年法》执法检查,配合区政协进行老年维权视察。
2. 加强协调,充分发挥区老年维权工作小组的作用。坚持区法院民三庭关于老年维权工作的审判方式,健全由区司法局、区法院、区老龄办联合接待制度,完善三级维权网络。
3. 加强老年法律服务工作,创建市区维权示范岗。各街道、居委都要建立老年维权接待窗口,为老年人提供优质、便捷、多样化的法律服务,为困难老年人实施法律援助并适当减免诉讼费。
4. 加大维权工作宣传力度。广泛深入开展《老年法》和《上海市老年人权益保护条例》的宣传工作,加强老年人的维权意识,使老年人对法律法规的知晓率达到80%以上。宣传重点面向中青年和少年儿童,推动全社会营造共同维护老年人合法权益的良好氛围。
5. 健全社会救助网络。在政府保障的前提下,动员全社会开展救助工作,坚持助医、助养和慰问制度。发挥慈善基金会的作用,募集资金,为特困老人送温暖、献爱心。
(六)强化社区老龄工作
1. 建立和完善老年协会组织管理体制。区、街道老年协会是在区、街道老龄办的指导和管理下开展工作,是区、街道老龄办组织工作的基础和工作力量。居委老年协会(小组)是居委会开展老龄工作的有力助手。各级老年协会要建立专门的工作机构来承担老龄工作的日常事务。各街道老年协会也要根据街道的具体实际,设立专门组织,加强管理,充分发挥协会组织自我教育、自我服务、自我管理的作用,构建以老年民间组织为载体的社区老龄工作新格局。
2. 大力培育发展为老服务的各类中介组织。通过政府指导、市场运作,发展老年照料、老年旅游、老年娱乐等各种适合老年人需要的老年服务业,鼓励下岗无业人员积极参加社区为老服务。培育各种形式的为老服务组织,组织老年人广泛参与活动,扩大为老服务的覆盖面。
3. 积极探索运作机制,在社区中实施政府购买服务制度。区、街道老年协会组织要积极主动承办公益性、福利性、服务性的具有政府购买服务的项目和实体,实现政府向社区为老服务民间组织购买服务的运作机制。同时,民间组织也要根据自身的特点,开展新的服务项目,形成社区为老服务的长效机制。
五、政府支持政策
(一)完善居家养老扶持政策
1. 全覆盖援助服务政策。大力开展以老年生活护理服务为主的“青凤老年生活护理服务社”和街道居家养老服务社,实行“政府支持、市场运作、实体管理、公益服务”的运行模式,政府给予财力资助。每服务1位老人,区财政每月补贴服务机构50元,分别在年中和年终对其进行考核评估后方可拨款。
2. 独居老人专管员补贴。为帮助社区建立独居老人长效管理机制,政府出资在每个街道设立3至5名独居老人专管员,依托街道老年生活护理服务社,专职负责独居老人的关心工作。
(二)完善长寿老人福利政策
1. 坚持实施护理补贴政策。由护理机构派专人对700名符合市、区民政规定的补贴对象进行上门服务,每人每月护理费根据不同年龄段分别实施,最高标准为250元,支付渠道由市、区福利彩票资金按照1:1的比例进行配套,不足部分由市、区财政各承担50%。
2. 坚持高龄长寿老人享受保健费政策。百岁老人营养补贴每人每月200元。95至99岁老人的长寿补贴每人每月100元,支付渠道不变。
3. 建立困难老人入住养老机构的补助政策。为了确保新兴的养老服务业朝着市场化的轨道顺利运行,要对困难老人入住养老机构实施一定的补贴政策。对符合市 、区民政局居家养老补贴的对象,如果转入本区养老机构养老的,可以继续享受居家养老的生活补贴。
4. 建立“乐龄家园”的补贴政策。本区有近2000名无子女的孤寡老人,计划在5年内完成家庭式“乐龄家园”的创建任务。对无子女的孤寡老人每人每月给予200元的服务补贴券,资金由区财政、区民政福利彩票资金以及残疾人保障金共同承担。
(三)落实老龄工作经费
1. 将区老龄工作经费纳入年度区财政预算,逐年合理安排和增加对老龄工作经费的投入。到2007年,按每个老人每年10元划拨老龄工作经费用于老年教育、老年活动、老龄调研及信息化建设。到2010年,达到每个老年人每年15元。
2. 各街道财政也相应配套,按每人每年10元列支老龄工作经费,以保证街道老龄工作的正常开展。
六、重点措施
(一)组织实施 
加快本区老龄事业的发展是双高区建设的重要组成部分,是各级党委、政府和全社会的重要职责和义务,必须高度重视,狠抓落实。区老龄办要发挥统筹规划、综合协调的作用,制定明确工作内容、时间节点和责任部门的实施计划,紧紧依靠各部门、各街道的合力来确保目标的实现。
1. 充分发挥区老龄委各专业小组的作用。各牵头单位要履行职责,有关部门单位要积极配合。通过分头落实,互相联动,进一步推动计划的实施。
2. 各有关部门和街道要结合各自职责及目标分解任务,制定本部门、本街道的具体实施计划,纳入各自的年度工作范畴,提供必要的人力、财力保障,并对具体责任人实行目标考核,确保各项工作落实到位。
(二)评估表彰
1. 区老龄办要负责计划的监测评估工作,做好信息的收集、整理、分析和交流,及时协调解决问题,定期向区老龄委报告进展情况。
2. 各有关部门和街道每半年一次向区老龄委报送工作小结,年终由区老龄办汇总情况,报区老龄委进行评估考核。通过评选和表彰老龄工作先进单位、先进街道、敬老模范,建立老龄工作激励机制,进一步推动老龄工作的全面开展。
(三)宣传调研
1. 加强老龄工作的宣传。充分利用区有线电视中心、静安时报等多种宣传形式,强化全社会的老龄意识、敬老意识、法制意识,大力弘扬尊老敬老的传统美德,营造政府、家庭、社会共同关心老年人的良好社会环境。
2. 加强老龄工作的调查和对策研究,为政府决策老龄问题提供科学依据,并积极将科研付诸实践,真正为老年人造福。

 

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