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静安区民政事业“十一五”规划


【来源:区科委 发稿时间 :2006-10-11 21:37 阅读次数:【推荐】【纠错】
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根据区委、区政府提出建设静安双高区目标的要求,使民政事业在今后一段时间有目标、有计划地可持续发展,进一步满足静安居民在更高层次上安居乐业的需要,现制订民政事业“十一五”规划如下:
一、 现  状
(一)社会救助工作机制日趋完善,救灾募捐工作向经常化方向发展
不断完善和规范执行《关于完善本区居民最低生活保障实施细则》和《静安区贫困人员医疗救助实施细则》,做到了“应保尽保”。五年来,全区共实施救助106.22万人次,金额达13874.8万元;节日帮困13.37万人次,金额为3033.1万元;对口支援云南、江西、安徽等灾区衣被达895.7吨,救灾款为307.81万元,设立了“慈善捐赠救助物资服务中心静安工作站”。充分依靠安徽省各级政府,将上海下放居民稳定在当地,共发放补助款659.14万元。
(二)双拥创建成绩显著,军政军民关系融洽
双拥创建工作在区委、区政府的领导下,全区军政、军民、军企结对共建达到54对;安置随军随调家属115人,部队子女入学入托187人;优抚安置保障覆盖率100%,五年来共兑现义务兵优待金2784.4万元,抚恤(保健)金1323.1万元,接受安置退役士兵663名;驻区部队支持地方建设共5万个工作日。2004年1月,我区被命名为“全国双拥模范城”。
(三)基层政权基础牢固,社区建设不断推进
圆满完成第七次居委会换届选举,直选面达到27.3%。在全国率先建立街道社区服务局域网,实现社区服务、服务实体和服务热线的“三网联动”。全区5 个街道都成立了市民巡访团,每个居委会都成立了议事会,居民民主自治意识逐步提高。
(四)社会福利事业发展加快,为老为残服务体系不断完善
推出了《静安困难老人养老补贴暂行办法》和高龄老人补贴办法,率先在全市建立了老年生活护理援助中心,开展了居家养老服务。区政府投资一亿多元,建造了区老年福利院、区老年公寓、区老年活动中心、区退休教师活动中心、区老年大学、区老年康复医院等为老服务设施。建成无障碍设施412个,盲道2公里等,荣获“上海市创建无障碍设施建设示范区”和“全国社区残疾人工作示范区”称号。
(五)社会事务专项管理加强,依法行政水平明显提高
培育和发展民间组织共294个,社团党建实现全覆盖。对民间组织进行了全面的清理整顿,监管查处非法违法民间组织2家。推出了“群众休息我办事”的双休日婚姻登记服务,与辖区内婚介所签订了行业自律公约,共办理婚姻和收养登记13223对,离婚登记3066对。
(六)以业务需求为导向,民政信息化工作初见成效
初步构建了社会救助、社会福利、婚姻登记、优抚安置、社团管理、社区服务、办公自动化等民政七个方面业务的网络,实现了市、区连通,其中社会救助、社区服务两个网络延伸到街道。
二、 区域特点分析和存在问题
静安区域小、但社会资源丰富,人户分离情况多、但实际居住人口少,老年人口多、但社区服务发展滞后,导致了:第一,社会公共资源整合的力度不够。第二,社会事业统筹规划、指导和管理的力度不够。第三,政府主导、社会参与、各方支持的力度不够。
三、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真实践江泽民同志关于民政工作的“三个服务”的要求,牢固树立科学、可持续的发展观,把维护社会稳定、推动社会进步作为民政工作最根本的目标,把维护群众利益、保障困难群众的基本生活权益作为民政工作的出发点和落脚点,以培育民间组织参与社会管理作为民政工作的主要抓手,积极探索政府主导、部门协作、社会参与的机制,努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务和规范的社会事务管理,做到“民有所呼,我有所应;民有所需,我有所为”,满足静安居民在更高层次上安居乐业的需求,为推进双高区建设作出不懈努力。
四、基本原则
(一)适应性。要适应双高区目标发展要求,把民政事业发展纳入社区总体规划一并考虑。
(二)可行性。要符合静安区情,符合居民需求,符合社会事业发展的方向。
(三)操作性。采取明确责任、条块结合、分步到位的原则,确保规划的可操作性。
五、 总体目标
(一) 社会救助工作
进一步完善社会救助管理体系,建立健全全区社会救助帮困资源共享的操作机制和救助帮困信息“一口上下”管理信息平台,探索建立政府、居委会和社区居民共同参与的评估工作机制,努力实现帮困救助不重复、全覆盖的目标。
(二) 民间组织工作
大力发展和培育民间组织,拓展民间组织发展领域,引进一批热心民间组织工作的带头人,培育能承接政府转变职能后剥离出来的社会事务工作的民间组织,探索设立民间组织发展基金及建立社会信用体系,为民间组织良性发展奠定基础。
(三) 老龄事业
建立和完善社区为老服务体系、老年医疗保健服务体系、老年照料服务体系、终身教育体系、维护老年人合法权益的法律保障体系,确保老年人生活随我区经济社会发展逐步提高。
(四) 残疾人工作
提高可接受教育的残疾少年儿童入园率和义务教育率,积极促进有就业愿望且有劳动能力的残疾人实现充分就业,明显改善残疾人生活状况,基本实现本区户籍持证残疾人“人人享有康复服务”的目标。
(五) 社区服务业
初步形成区——街道——居委会三级社区服务网络,建立为民服务、促进就业、维护社会稳定三位一体,需求调查、项目设计、制度管理三位一体,政府扶持、民非主导、社会参与三位一体,帮困救助、为老服务、慈善事业有机结合三位一体,社区服务实体品牌、规模、综合效益三位一体等五个“三位一体”的社区服务发展格局。
六、 主要任务
(一)建立全区“一口上下”社会救助管理机制,按照分类施保的要求缓解不同对象的困难
1. 充分整合部门资源,不断完善“一口上下”的综合帮困机制。第一,充实调整区社会救助帮困工作协调委员会,构建综合帮困工作信息平台,保证救助帮困信息传递主动、及时、准确,做到救助帮困少重复、不遗漏、广覆盖。第二,积极探索综合帮困评估工作机制,建立由居委会、事务所、居民代表组成的综合帮困社区评估小组,力争使综合帮困工作公平、公正。
2. 大力倡导良好风尚,不断推进救助帮困社会化进程。充分发挥社会慈善机构的作用,继续做好慈善资金的募集筹措工作,协助政府搞好经常性捐赠活动,建立街道捐赠工作站、点,做好捐赠日常管理,办好“慈善爱心园”。
3. 积极开展政府救助,不断满足社会弱势群体需求。第一,教育救助。对本区户籍的贫困家庭学生给予阶段性助学帮困,将帮困重点向高中、大学的特困学生倾斜,建立政府投入与社会帮困相结合的制度。第二,医疗救助。突破在病种和医疗方式上的限制,提高目前的救助标准,将低收入以下家庭中患常见病、多发病长期靠药物维持治疗人员的门(急)诊基本医疗费、患严重疾病住院的基本医疗费纳入医疗救助的范围;对现行政策已覆盖但仍有特殊困难的大重病患者,采取叠加救助的办法,进一步缓解贫困居民治病难、吃药难的负担。
(二)全力扶持和培育民间组织,促进政府职能转变和市场完善
第一, 制订和落实扶持民间组织的优惠政策,建立扶持发展基金,以政府购买服务的形式资助社区服务的民间组织,重点拓展社区事务、社会保障、社区文化、社区卫生医疗、法律援助等领域,力争使全区民间组织总量达到500家(每年递增15%~20%),其中公益类、中介类、服务类民间组织占到50%。
第二, 充分发挥民间组织促进会和民间组织服务中心作用,在民间组织中建立诚信服务、和谐共生的理念,对有违法、违规问题民间组织坚决依法处理,促使民间组织步入良性发展的轨道。
(三)以“老有所养、老有所乐、老有所为”为目标,提高老年人生活质量
第一, 建立规划监测评估和考核工作机制。充分发挥老龄委各专业小组的作用,通过分头落实,互相联动,推动规划的实施。落实老龄工作经费,按每个老人每年10元标准将区老龄工作经费纳入年度财政预算,街道财政相应配套。
第二, 加快养老设施建设。到2010年,全区养老设施床位数达到660张,每个街道都要拥有一所50张床位以上符合《养老设施建筑设计标准》的养老机构。鼓励社会力量参与,政府对社会力量建设养老机构给予每张床位5000元一次性补贴。
第三, 完善居家养老服务体系。继续扶持街道老年生活护理服务社,每服务一位老人,财政给予机构50元/月的补贴。同时政府出资,每个居委设立一名独居老人专管员。对符合条件的困难、长寿老人实施护理补贴,并且对补贴范围内的独居困难老人实行每月由护理机构派人上门服务。
第四, 大力发展社区老年卫生服务。对老年医院进行改扩建,力争在五年内建成一所占地5900平方米,建筑面积2万平方米的综合性的老年医院,每个街道都有一所护理院,30个建筑面积100平方米的社区卫生服务站。建立老年人健康档案,全区60岁以上老年人健康档案建档率达到100%。对95岁以上老年人免收挂号、诊疗费,积极为老年人提供疾病预防,康复保健,家庭病床,临终护理等服务。
第五, 建立老年文化教育体系。积极筹建一所1万平方米以上标志性的静安区老年健康活动中心,使老年文化活动覆盖面达到100%,普及率达到80%以上。规划建成2万平方米的区体育乐园,为老年人增添新的健身活动场所。到2010年,街道老年学校有200平方米的固定教室,老年体育人口达到老年人口总数的70%。各街道要建立1-2支老年业余文化艺术团体,每个居委建立1支有一定质量的文艺团队,2支体育队伍。
(四)动员各方力量,进一步改善残疾人生活状况
1. 巩固提高可接受教育的残疾少年儿童学前教育入园率和义务教育入学率,达到健全少年儿童同等水平,其中残疾儿童学前入园率达到80%,残疾少年儿童义务教育率达到100%。
2. 贯彻集中、分散、个体等多种就业渠道,积极促进就业工作,同时要不断加强职业技能培训,使有就业愿望且有劳动能力的残疾人实现充分就业,失业残疾人就业登记率小于5%。
3. 根据“先保障、后救助”及“保基本、全覆盖、分步走”的原则,进一步探索完善残疾人社会保障体系,加大对残疾人扶残救助力度,不断提高生活质量。加大救助力度,明显改善残疾人生活状况。
4. 在基本实现本区户籍持证残疾人“人人享有康复服务”目标基础上,建立3—4个示范性的社区残疾人日间照料机构,建设区残疾人康复服务信息数据库。全面完成市下达的各项康复服务指标。
(五)精心打造社区服务品牌,在高一层次上满足不同居民的需求
1. 理顺区和街道社区服务中心的隶属关系,建立和发挥区社区服务中心政策研究、社情民意的收集和分析、对社区服务工作者及社工、义工的教育培训、社区服务项目和功能开发、社区服务资源统筹管理和开发利用五个功能。
2. 发挥“静安区社区服务单位联合会”作用,建立行业管理办法。培育10个符合居民需求的特色品牌服务项目和50个社区服务定点放心单位。
3. 构建社区服务四个平台:一是建立政府购买服务的平台,依托“静安区社区服务单位联合会”实行归口管理和具体实施、评估。二是做实“三网联动”平台,将已有的社区服务网和静安网进行有效衔接,把社区服务热线建成为居民解决“急、难、愁”问题的援助热线。三是建立社区服务资源管理平台,2005年~2006年由区社区服务中心牵头,对辖区民政系统的社区服务资源实行国有资产登记管理。四是建立社区服务人员培训平台,会同人事局建立社工管理工作机制,实行培训、考试、注册、推荐、录用等规范的办法,促进社区服务专业化方向发展。
4. 实行分行业的管理和指导,形成社会性、公益性、福利性的不同社区服务业。在整合资源、提高效益的基础上,建立一门热线电话、编写社区服务手册、形成一支志愿者队伍、落实一批加盟放心单位的服务网络。
七、 保障措施
民政业务广、条线多、资源分散、管理难度高,为确保“十一五”发展规划目标的实现,要进一步树立以人为本的理念,加强多层次协调、协作、协同的工作方法,着重在工作体制上、扶持政策上、队伍建设上予以整合:
(一)着眼“大民政”发展思路,不断转变民政工作方法
一要将民政事业纳入区和街道社区建设和发展的总体规划并同步实施;二要明确职能定位,在实行民政宏观管理、专业指导,街道统一管理、具体实施的工作机制基础上,逐步采取政事分开、费随事转的工作管理方式,以实现民政在社区的工作责权利和人财物相统一;三要将民政各条线工作统筹管理,建议将民政等有关领导小组归类合并为社会事业工作领导小组,以确保下达社区的任务精简、高效、实效。
(二)建立政府扶持政策体系,吸引社会广泛积极参与
建立社会事业发展基金,并制订相配套的政府扶持政策体系:一是制订政府扶持民间组织发展的政策,鼓励社会力量参与社区建设、管理和服务;二是制订政府扶持社会力量兴办福利事业的政策,形成多层次、多元化的设施投资建设体系和良性竞争机制;三是制订政府购买社区服务的扶持政策,在招标、实施、管理、评估上形成可操作的工作管理体系。
(三)调整优化民政干部队伍,大力培养社会工作者
一要加强民政自身队伍建设,优化人员结构,全面提高民政工作人员的整体素质;二要适应社会发展,强化民政工作职能,提高工作效率;三要建立社区工作者和社会志愿者实习基地,会同人事部门研究制订专职社工评定和待遇等有关办法,促使民政等社会事业走向专业化、制度化和规范化。

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