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静安区档案、史志事业“十一五”规划


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一、“十五”工作的基本回顾
“十五”期间,区档案局(馆)紧密围绕“双高区”建设,树立“多位体、多元化、多平台”档案功能开发新理念,不断适应社会需求,增添文化含量,捕捉科技亮点,打造品牌效应,以创新为要务,以服务为根本,以档案馆建设、档案信息化、爱国主义教育基地建设等为重点,档案、史志工作齐头并进。
——行政管理体制:档案工作列入政府工作报告和“十五”规划,财政大力支持,档案事业经费保持稳中有升。“十五”以来,档案事业经费投入累计超过900万元;局(馆)功能扩大,区档案馆与区委党史研究室、区地方志办公室合署办公,资源重新整合
——档案法制建设:运用多种形式开展法制宣传,在“三五”、“四五”普法中,举行大型法律、法规讲座,对全区处级领导干部宣传,颁发各种档案工作规章、管理办法10余种;“三五”、“四五”普法期间共组织举办各类普法活动30多次,受教育人次3100,获区“三五”普法宣传教育先进集体称号;法规监督日益完善,每年组织开展档案执法检查,加强重点工程项目档案的监管,深入各重点工程项目单位开展业务监督,帮助建档指导。
——档案馆建设:2001年5月新馆竣工,2001年8月档案馆整体搬迁安全完成。区档案馆建筑总面积为1896M2。密集架141列,排架总长度4205米。办公区域与库房区域分隔合理,布局科学。2003年4月3日,区档案馆以97分的成绩晋升市一级档案馆。2002年以来,共接收64家县团级单位1992年以前应归档文书档案25634卷。接收专业档案近2万卷。目前馆藏档案共155个全宗,档案12万2千多卷,排架总长2232米长度。馆藏档案门类齐全,结构合理。
——档案的开放与利用:2003年12月,区现行文件对外阅览窗口正式开通。该窗口汇集了上海市、静安区各级政府颁发的各种公开性、规范性法规文件5000余件,其中纸质文件1300多份,机读文件3700多份;2004年5月1日,“静安区政府信息公开受理点”在我馆开通,区内40多家单位提供政府信息;2001-2004年共接待利用者4100人次,查阅档案6544卷。
——爱国主义教育基地建设:2002年6月30日,中共二大纪念馆隆重开馆,市委副书记罗世谦出席并讲话。2003年,纪念馆改扩建,展览总面积扩大3倍;纪念馆对外开放以来,社会反响强烈,总计已有近9万人参观。2003年3月,纪念馆被命名为“上海市爱国主义教育基地”。
——档案科研与信息化工作:2003年,我局和市档案局科教处合作的国家级科研课题《光典——-电子文件归档及管理系统》分别获得上海市档案科技研究成果特等奖、国家档案局优秀科技成果奖二等奖;2004年8月,目录中心(二期)建成,现已经开通并且可以查阅的目录共有70多万条。档案信息化建设不断加强,现在馆藏机读目录102万条;在全区各档案工作部门中大力推行档案信息化。局域网、公务网、因特网初步实现“三网”并进。
——机关、企事业单位档案监督指导:以升级达标为手段,不断提高档案工作的规范化水平。2003年,县团级单位的档案管理合格率达到100%,县团级机关档案管理全部达到“区合格档案室”。
——档案公共展览与编研:档案馆面向社会,面向大众,经常利用馆藏或组织基层档案室进行档案展览,以扩大档案工作的影响力。比较有影响的有静安区精品教育档案展、中共二大历史社区、高校巡回展等;共编纂各类作品45种。
——党史工作:《中共静安区委组织史(第二卷)》出版。该书共计6章,19万字;完成《中共静安区历史大事记》,共计4章,30万字;完成静安区党史资料调查,对我区的革命遗址进行进一步统计,走访一些老干部,以口述历史形式抢救了一批革命资源;区党史研究室被推荐为全国党史研究系统先进集体。课题《光辉的足迹-上海市静安区革命遗址遗迹介绍》获得区第七届科技进步三等奖。
——地方志工作:《南京西路140年》画册出版发行,区长姜亚新出席首发式。出版发行《静安年鉴》,其中2004年版获首届中国地方志年鉴奖最高奖-特等奖、中国版协年鉴研究会二等奖。《静安系列丛书-静安名街》出版。
——存在的问题与矛盾:档案工作的体制和发展环境有待进一步改善;社会档案法制观念薄弱;档案执法水平不高;档案服务水平不高;档案理论研究跟不上现实需求;档案馆基础设施较落后;档案干部观念较落后;档案人才建设与新形式发展需求有较大差距等等问题。这些问题的存在已经较大程度地制约了我区档案事业的进一步发展。
在总结“十五”工作的基础上,特制定《静安区档案、史志事业发展“十一五”规划》如下:
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持与时俱进、改革创新的精神,坚持以人为本、和谐发展、可持续发展的方针,坚持依法治档、科教兴档的战略,坚持为区域经济、文化建设服务、为社会公众需求服务。推动档案信息化,促进档案、党史、方志资源的良性循环,有效开发,不断发挥存史、资政、育人功能。提高全区档案、史志工作的整体水平,促进我区档案、史志事业与“双高区”的协调、同步发展。
三、 主要目标
1. “十一五”期间,深入宣传、贯彻实施新修订的《上海市档案条例》,全面推行档案行政执法责任制,加强对区域内各类档案资源的依法监管;完善档案行政管理体制,推进全区档案科学有效管理。
2. 加快档案信息化建设,筹建数字档案馆;加强档案馆基础建设,以区档案馆为主干,以区域内各档案室为分支,依托市档案馆,外合各区县档案馆,构建全区档案资源公共服务网络;加强爱国主义基地建设,发展品牌效应;全面实现保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、档案信息、政务公开服务中心“四位一体”功能。
3. 夯实党史资料征集基础,推出研究力作,提高本区党史研究水平;积极开展主题活动,放大党史效应,弘扬革命传统;
4. 加强地方志工作,开发地情资源,高质量编纂年鉴;完成《静安区志(1993-2007)》,弘扬静安文化底蕴。
四、重点建设项目
(一)依法治档,全面建成区域档案资源监控、指导网络
1. 深入学习贯彻《关于深入贯彻实施【上海市档案条例】推动档案事业进一步发展的若干意见》,认真抓好档案普法宣传教育,积极推进“档案五五普法”,以各种形式组织宣传《档案法》及修改后的《上海市档案条例》,切实提高各单位尤其是各级领导档案法规意识,全面提高社会档案法规意识。
2. 进一步加强档案依法行政职能,按照政府职能转变和社会主义市场经济发展的需求,加强档案行政主体建设和档案行政监管能力,深入实施档案行政执法责任制。修订《静安区档案工作制度汇编》,完善档案业务工作流程。
3. 认真抓好档案法律、法规、规范性文件的落实,做好政府公开信息及时送交、重要档案登记、重点建设项目档案验收等工作。
4. 拓展建档范围,促进档案工作规范化、标准化建设,业务指导机制创新,完善区域档案业务指导网络化建设,不断完善对重大活动、重要会议、重点工程和重大突发事件处置的建档指导。加强诚信档案、民营企业档案、社区档案等“两新”组织建档工作,为社会经济、文化发展提供档案支撑和保障。
(二)加强档案信息化建设,筹建数字档案馆
1. 积极贯彻落实本市档案信息化建设“十一五”规划,加强档案科研课题的研究和应用,提升档案信息化技术水平。不断完善档案目录中心的功能,各项智能化管理技术落到实处,实现与市档案目录中心、各区县档案目录中心的信息资源互连共享。办好、办活区档案工作网站,促进档案网站的服务性、专业性、知识性,逐步形成以“静安档案信息网”为中心的开放档案数据库一门式联查体系。
2. 筹建区级数字档案馆,加强电子文件归档管理。贯彻实施市、区电子文件归档相关规定,不断完善“档案之光”管理系统,在全区各立档单位中推行电子公文归档,推行电子公文和纸质文件的“双套制”归档,切实建立文档一体化管理的新机制,推进电子文件归档工作和文书立卷制度的改革工作;加强区级档案信息数据库建设,馆、室协同发展,加强电子文件的汇集,2010年,全区档案信息总量达到120万条以上;完成《数字档案馆保管系统》等项目,逐步解决电子文件和电子邮件的归档、接收、保管、利用的问题。
(三)加强爱国主义教育基地建设,进一步拓展红色旅游空间
1.  二大会址纪念馆和平民女校陈列馆扩展,争创全国爱国主义教育基地;展馆建设与党建活动紧密结合;积极发展红色旅游,丰富服务项目,提高服务品质;举办联合展览、巡回展览、网上展览,扩大爱国主义教育覆盖面。
2.  围绕中共二大召开85周年,出版发行《中国共产党第二次全国代表大会》,举行学术研讨会、组织二大研究论文、举行有奖竞猜、拍摄文献性专题片等系列纪念活动,弘扬二大革命传统。
(四)加强档案馆软硬件建设,大力开展公共服务
1. 加强档案馆库现代化建设,不断提高科技含量和安全性能,进一步提升档案安全保护系数。加强对重要档案的管理和保护,档案消毒6万卷。建立健全档案馆灾害预警、恢复体系。
2. 加强馆藏基础建设,夯实档案馆的基础工作,做好鉴定、输入、扫描、编目等工作,业务工作与数据库扩容紧密结合,全宗级、案卷级、文件级、目录数据和各种专题档案目录数据以及开放档案的全文数据录入12万条,信息量明显增长;迎接2007年市档案局复查认定我区“市一级馆”的验收工作。
3. 加强档案接收,鉴定,加强珍稀、重要档案的征集,挖掘静安革命志士以及文化、艺术方面的名人、名事,口述有价值的资料;征集有影响的劳模、改革中的先进人物、家谱、艺人、画家等著名人士的档案,不断丰富和优化馆藏,形成区域特色;抢救城市变迁中的历史文献、图片,对当前城区建设面貌进行抢救性拍摄、记录。
4. 积极开展档案、政务信息、现行文件的开放和利用,档案开放率提高、利用活跃。积累、收集政府公开信息,开展窗口服务,提供专题目录、专题汇编和咨询服务;开发馆藏档案资源,编研出版档案文献;根据编年和征集的资料举办有关展览,展现档案文化的底蕴和“双高区”的风采。
(五)党史、方志资政育人,精品佳作不断涌现
1. 开展口述历史的收集、整理。论证静安改革开放时段的口述史提纲并广泛征求各方意见,有选择地进行试述,积累材料。走访座谈区内老领导老同志,组织抢救口述静安史,编辑相关文史资料书籍。
2. 开展各种主题纪念活动,包括纪念建国60周年、建军80周年、“八一三”淞沪抗战70周年、周恩来诞辰110周年、刘少奇诞辰110周年、上海解放60周年、改革开放30周年等一系列重要活动。
3. 2006-2010年,年鉴工作不放松,确保完成一年出版一部年鉴的目标,在保持内涵质量的同时,提高《静安年鉴》的外观质量,全面改版为大16K、全彩版。
4. 完成编修《静安区志(1993-2007)》。实施步骤:2006年完成第二轮修志领导机构设置、修志队伍组建和确立区志目录大纲;2007年完成业务培训和资料收集工作;2008年完成初稿、评审、验收;2009年完成区志的出版发行
5. 发展修志副业,寻找服务契机,继续编纂《静安系列丛书》,选题集中于静安寺地区和静安旅游等方面;积极开展方志理论研究。
(六)加强档案人才培养、梯队建设
1. 努力将区档案局建设为全区档案干部培训中心,区内档案干部专业素质综合提高。完善培训机制,提高教学水平。建立“分级管理,多层保障,专人负责,集体参与”档案教育体制。教育资金优先保证。
2. 内容丰富,形式多样。举行岗位资格培训、专业技能培训、应知应会操作班、档案专题讲座,为学员提供多向选择,多种服务。
3. 固本培源,引进资源。加大本局兼职教师培养力度,尤其是青年骨干教师培养。立足本区,纵深发展。培养“一专多能”复合型人才,档案教育面向基层不断深入。
4. 加强对档案学会工作的领导,充分发挥档案学会的作用。拓展群众性档案学术理论的研究与探索,交流档案工作经验,培养本区档案专业骨干队伍。
五、保障措施
1.  加强领导,稳定档案、史志事业管理体制,进一步理顺区档案管理体制,切实加强各级党委、政府对档案工作的领导,争取将档案、史志工作列入各级政府和部门规划;在人才、资金和馆库建设基础设施等方面加大投入,给予必要的保证。
2.  加强依法治档,把档案事业纳入法制轨道;努力提高全社会档案意识和档案法制观念;加强执法检查,本着“有法必究、执法必严、违法必究”的原则,依法查处档案行政违法案件。
3.  加强档案、史志工作与区政府各项工作的协调发展。档案工作融入文明城区建设指标体系;档案信息化融入区信息化建设,融入区电子政务工程;政府信息公开、现行文件查阅融入政务公开;档案工作提前介入区重点工作、重大活动。
4.  加大档案业务监督指导力度,推进目标管理。针对市场经济建设带来的档案工作外部环境的变化,建立健全业务指导新模式,为各类机关、组织、企业、个人提供有效档案管理服务。
5.  加强档案干部队伍建设,创造有利于优秀人才培养、引进和使用的环境,充分发挥各方面人才在档案工作中的作用。加强档案工作人员的思想建设和作风建设。保证档案部门和档案人员的应有地位和待遇。

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