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静安寺街道“十一五”规划


【发稿时间 :2006-10-11 阅读次数:【推荐】
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绪  言
党的十六大提出建设“文明、祥和新型社区”的目标,正在成为我国社区建设的普遍追求。静安寺社区(街道)为了更好地贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,树立和落实科学发展观,为静安区建设高品位的商业商务区和高品质的生活居住区,上海建设小康社会和现代化国际大都市作贡献,特编制静安寺社区(街道)“十一五”规划与2015年社区发展规划(以下简称“本规划”)。
一、规划背景
1. 贯彻党的十六大和十六届四中全会精神,树立和落实科学发展观,推进静安寺和谐社区建设,推进上海和谐社会建设;
2. 贯彻《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》,以服务为重点,构筑静安寺社区党建新格局。
3. 以实施《上海迎世博文明行动计划》为契机,提高静安寺社区(街道)的形态文明、功能文明、素质文明。
4. 静安区全面实施“双高区”战略,对静安寺社区(街道)发展规划提出的要求。
二、规划意义
编制本规划,有助于静安寺社区(街道)明确“十一五”和到2015年发展目标、主要任务和保障措施,有助于静安寺社区(街道)全面、有效地贯彻党和国家、上海和静安区政府的相关方针政策,有助于静安寺社区(街道)扎扎实实地推进“社区建设实体化、社区管理网格化、社区党建全覆盖”工作,更好地满足静安寺社区(街道)居民需求,不断提高居民的生活质量。
三、规划主要内容
本规划主要包括以下10个方面(2006~2015)的具体规划:
1. 静安寺社区(街道)形态文明、功能文明、素质文明规划。
2. 静安寺社区(街道)人口规划与对策。
3. 静安寺社区(街道)社会稳定与公共安全规划与对策。
4. 静安寺社区(街道)市政管理与环境优化规划与对策。
5. 静安寺社区(街道)现代文明社区建设规划。
6. 静安寺社区(街道)发展社区服务业和健全社区财力保障机制的思路。
7. 静安寺社区(街道)党建工作规划与对策。
8. 静安寺社区信息化建设规划与对策。
9. 静安寺社区(街道)加强居民区管理与自治模式研究。
10. 静安寺社区(街道)建设现代文明社区年度考核实施细则和考核指标体系。
一、静安寺社区(街道)的基本情况
1. 静安寺社区(街道)现状
静安寺社区(街道)位于静安区的西南部,东起富民路、常德路,西迄镇宁路,南至长乐路,北接万航渡路、新闸路,面积1.57平方公里,居民15760户,户籍人口45829人,流动人口4348人,下设14个居委会,440个居民小组,2251家单位。该区域又称静安寺地区。
静安寺地区地处商业商务中心,是市区交通集散点之一,辖区内有南京西路、北京西路、延安中路、华山路、愚园路等全市著名的商业商务文化街;地铁二号线、延安路高架横贯街区,构成了地下、地面、地上纵横交错的立体交通网络。社区(街道)范围内有上海著名的具有悠久历史的名胜古迹─“静安寺”,上海警备区、上海国际问题研究所、上海戏剧学院、上海歌剧院、华山医院、华东医院、希尔顿宾馆等单位在此座落。居民住宅以花园别墅、新式里弄、高档商品房为主,居住环境幽雅舒畅。社区居民素有“知识分子多、知名人士多、侨胞侨眷多、文化层次比较高”的特点。静安寺地区集高楼林立,商厦栉比,宾馆云集,交通便捷,科教繁荣,人文荟萃为一体,是沪上著名的商业商务区域和以众多历史保护建筑为主的生活居住区。
2. 静安寺社区(街道)发展特色与经验
在静安区委、区政府的领导下,经过“九五”和“十五”时期的努力奋斗,取得了一系列令人瞩目的成绩:荣获“上海市文明社区”五连冠、“市双拥模范街道”、“市爱国卫生先进集体”、“全国文明单位”、“全国文化先进社区”、“全国城市体育先进社区”、“上海市文明社区”、“上海市科普示范社区”、“上海市社区建设示范街道”“上海市先进街道办事处”、“上海市双拥模范街道”等全国、市、区级先进84项,街道特色工作在相关报刊杂志、电台、电视台刊登和报道的共1000余篇(次),形成了静安寺社区(街道)工作的特色和经验:
——经“九五”时期企业改制、招商引资,初步形成社区服务型的经济体系;“十五”时期,基本完成街道下属工贸公司企业改制工作。
——全面提高社区服务和社会保障工作质量。完成街道社区服务中心的扩建,完善了“一门式”服务设施,强化了服务功能;街道帮困救助网络健全,社会救助和保障机制完善;再就业工作全面、超额完成区下达的目标任务。连续两届荣获“上海市先进街道办事处”的光荣称号。
——开创了以“老年协会”和“青凤服务社”为特色的老年社会化服务与管理体系。
——坚持长效管理,努力提高城区管理水平:近年来街道未发生重大恶性案件和因民事纠纷引发的非正常死亡,确保社区一方平安;社区市容环境卫生面貌得以大幅改善。加强了静安寺周边和华山路、愚园路、乌北路“一点三线”重要景观路段的整治管理,全面建成“无燃煤街道”,保持了上海市一级卫生街道称号。
——以“楼宇党员服务点”建设为抓手,加强和改善社区党建工作,创建了社区党建工作新经验,受到党中央和市委的肯定。
——2004年10月,成立静安寺社区(街道)党工委,初步形成社区党建全覆盖的新格局。
3. 静安寺社区(街道)发展情况分析
(1)发展优势
区位优势:静安寺社区位于上海市中心城区静安区西南部,地铁、高架、地面等交通极其方便,是上海市连接东西、沟通南北的枢纽,也是上海中心区CBD的外围扩展区域,商业商务区位优势突出。
资源优势:辖区内高级商业商务要素齐全,并具有一定规模;历史文化底蕴较深,辖区内有闻名海内外的千年古刹静安寺、圆明讲堂、著名的蔡元培故居和刘长胜故居;社区科教文体卫资源丰富、质量较优,居民素质较高。
(2)发展中存在的问题
——区域空间狭小、土地资源紧张、发展空间有限;
——老式居民住宅较多,优秀历史保护建筑的改造和提升品位任务相对较重;
——历史与现实原因相叠加,各类公共基础设施和服务设施比较缺乏;
——在年轻化、专业化、现代化管理队伍的建设方面相对滞后。
——社区人口老年化的加剧,给城区建设管理带来压力。
从静安寺社区(街道)发展情况分析,可进一步确定静安寺社区(街道)2006~2015年发展的重心和主要方向:(1)扎实推进社区实体化、管理网格化、党建全覆盖的建设;(2)加快静安寺社区服务业发展,满足居民生活需求,改善居民生活质量;(3)加强居民区管理,培育社区居民自治能力,形成社区居民自治新模式;(4)建设“和谐社区”;(5)实现“上海市文明社区”六连冠奋斗目标。
二、静安寺社区(街道)发展指导思想和原则
1. 发展指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神,树立和落实科学发展观,推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展;紧紧围绕全面建设小康社会和推进现代化建设要求以及建设“双高区”目标,以服务群众为重点,保持党和人民群众的血肉联系,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;以群众满意为准则,积极开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动,努力实现区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大的基本要求;在推进和谐社区、和谐社会建设的实践中,构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区建设和管理工作新格局,逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的现代化社区”。
2. 发展原则
——以人为本,服务至上原则。坚持“服务群众为重点”,就要以社区群众需求为导向,以社区群众广泛参与为动力,以满足社区群众物质与精神文化需求、提升社区居民全面发展素质作为根本任务,以社区居民喜欢不喜欢、参与不参与、满意不满意作为评价静安寺社区建设和发展的首要标准。
——统筹规划,协调发展原则。以国家与上海“十一五”发展规划、《上海迎世博行动计划》、《静安区“十一五”规划》为依据,统筹规划静安寺社区(街道)经济、人口、环境、科教文卫、社区管理和社区党建,整合社区资源,协调各种关系,保障各方利益,实现协调发展。
——政府负责,公众参与原则。在目前乃至较长一段时期,静安寺社区建设,还须坚持政府主导、政府投入、政府管理的原则;但是,政府主导不等于政府包办、取代一切,而是应广泛动员、发动社区单位、社区居民参与社区建设;在培育民间组织、社会中介组织的过程中,转变街道准政府职能,逐渐形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社区建设与发展新格局。
三、静安寺社区(街道)发展目标与功能定位
1. 发展目标
——发展总目标
今后5~10年,围绕“双高区”建设总目标,要不断深化静安寺社区建设实体化、社区管理网格化、社区党建全覆盖的建设,不断增强静安寺社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,提高静安寺社区行政机关社会管理与公共服务的意识和水平,充分调动社区各类组织和社区群众参与静安寺社区建设的积极性,巩固党的执政基础,推进静安寺社区的物质文明、政治文明和精神文明,满足社区群众日益增长的物质生活和精神文化生活需求。“十一五”时期,静安寺社区(街道)在实现“上海文明社区”五连冠的基础上,再经过5年的努力奋斗,建成静安区乃至上海中心城区一流的现代化社区。
——阶段发展目标
(1)2006~2010年,结合静安寺社区实际,侧重社区形态文明的开发建设,兼顾社区功能文明和素质文明的不断提升,努力将静安寺地区建成商业商务——旅游——居住——公共活动中心,基本建成形态和谐、功能配套、品质较高的与“双高区”建设相匹配的静安寺社区。
(2)2010~2015年,在实现第一阶段目标基础上,继续强化生态型、环保型、文化型、特色型社区形态文明建设,同时加大社区功能文明和市民素质文明建设,注重创建符合国际大都市中心城社区的人文特色和人文精神,强化社区商务企业的联动与社会责任;在促进政府职能转变、培育社区民间组织、发展社区公共服务业的过程中,提高社区居民与单位的参与率,实现社区居民的自治。到2015年,把静安寺社区建成以信息化为支撑的“社区建设实体化、管理网格化、党建全覆盖”,以形态文明、功能文明、素质文明为标志的上海中心城区一流的现代化社区。
2. 发展功能定位
(1)今后5~10年,把静安寺地区建成上海中心城区“商业商务——旅游——休闲——居住——公共活动”的重要场所。
(2)将静安寺社区建设成为“静安‘双高区’的标志性社区之一”。
(3)上海市社区“形态文明、功能文明和素质文明”协调发展的示范。
(4)上海市“社区建设实体化、管理网格化、党建全覆盖”的典范;上海一流的现代化社区。
四、静安寺社区(街道)建设的任务和发展对策
根据静安寺社区(街道)发展的目标与功能定位,在区现行招商政策不变的情况下,确保“十一五”期间街道经济年增长10~15%;同时提出今后5~15年的建设任务和发展对策。
(一)静安寺社区形态文明、功能文明、素质文明规划
1. 形态文明规划
——加大基础硬件设施的配套建设,构筑多元化、便利化、高品质的社区生活环境。
①社区管理办公设施建设:“十一五”期间新建2400平方米街道办事处办公场所,重塑与中心城“双高”社区标准基本对应的准政府新形象;12个居委会各配套100平方米的办公场所和100平方米的多功能活动场所;新建2400平方米公安静安寺派出所,新建1000—1500平方米社区协管员管理中心;
②社区文化、卫生服务设施配套:对现有650平方米社区服务中心(包括社区援助与保障中心)进行扩建,达到1500平方米规模;建设250平方米的社区图书馆;建设1个3000平方米的街道社区卫生服务中心和4个100-500平方米的社区卫生服务分中心;建设1个1000平方米街道社区文化教育科普活动中心(包含社区党员服务中心);建设200平方米的社区人民调解法庭。
③社区助残养老服务设施配套:建设1个不少于50个床位的敬老院或托老所;建设1个150-200平方米的残疾人活动中心;加大道路、楼宇、广场等公共空间无障碍设施的配套建设。
④社区生活服务设施配套:按照上海市经委关于中心城区“500米范围内设置1个菜市场或生鲜食品超市每1.2万居住人口设置不少于1000平方米经营面积”的标准,建设一个3000平方米的标准化菜场。
——注重社区文化形象建设,创造环境景观优美、文化气息浓郁的社区形态文明。
静安寺社区作为国际化程度较高的中心城社区,从塑造社区文明形象的高度,在尊重历史传统的同时,立足于静安寺现实和未来发展需要,保护好自身所具有的中国历史文化遗迹原貌和上海旧式里弄风情,塑造一种国际化与本土化、传统与现代、物性与人性相结合的社区形态。为此,就要在实施“扩建新建”和“南保北改”等建设过程中,充分尊重社区群众意愿,尽量保留完整的社区历史发展脉络,创造景观体量整体和谐、文化气息浓郁、生态环境优美、自身特色鲜明的社区形态文明,体现社区的气质和品位。
——充分发挥街道办事处综合协调管理职能,有效整合社区内各单位的资源,建立资源互惠共享机制,按照“不求所有,但求所用”的思路,来发挥资源效能最大化,满足社区群众文化、生活需求。
——切实做到依法建设、依法改造,保证社区硬件设施建设的统一、有序与和谐。
2. 功能文明规划
静安寺社区的功能文明建设,是一项以政府-企业-居民为载体,以现代市场经济为要求,以现代管理服务为平台,以发挥最大城市社区功能效应为目标的系统工程,具有艰巨性、复杂性和长期性。今后5~10年应注重以下几方面的工作。
——继续转变街道准政府职能,促进公共服务型政府建设。
——加大引进专业社工力度,培育民间组织,构建协商合作、运转协调、规范高效的社区治理体系。
——建立健全基层社区组织,明确功能定位、理顺相互关系,构筑社区居民自治网络体系。
——以块为主,整合资源,构筑纵横联动的组织管理机制。
3. 素质文明规划
素质文明规划的核心,就是全面提高社区居民的综合素质,塑造与上海国际大都市中心城社区和静安区建设“双高区”要求相适应的现代公民。主要强化以下几方面工作:
——加强文化建设,树立并宣传正确的社区价值观,使其成为素质文明建设的根本动因。
——加强法制教育,以“诚信”为主题,开展学法、懂法、守法教育活动。
——加强社区学校建设,营造学习氛围,构筑学习型社区。
——转变观念,强化德育,构筑满足和谐社区要求的现代道德体系、情感支持体系和现代市民心态体系。
(二)静安寺社区人口规划和工作对策
1. 人口规划任务
——正确认识静安区“南疏北密”的人口分布特点,确保静安寺社区适度稳定的人口规模。
——建立健全社会化老年服务体系,进一步提高社区老年人生活质量。
——进一步提高育龄群众生殖健康水平,提高出生人口素质。
——深化管理体制改革,建立以居住地为主的流动人口综合治理机制。
——培养与引进相结合,进一步提高人口管理队伍的综合素质。
2. 人口发展的政策保障
——从建设“和谐社区”目标出发,在人口服务与管理工作中,树立以人为本、以民为本的服务理念,并用来指导实际工作;
——建设足够的老年服务配套设施,建立健全老年服务社会化运作机制,率先构筑中心城社区“老年人高品质生活居住区”;继续支持“老年协会”、“青凤服务社”等民间非政府机构,全面提高老年人的精神文化生活质量;进一步发展和完善街道基本养老保险、补充养老保险、贫困老人救助、高龄老人津贴等多元化、多层次的养老保障体系,全面提高社区老年人保障水平。
——以现居住地为主,构筑统筹规划、科学决策、职责明确、协调顺畅、保障有力、运转高效的人口与计划生育依法综合管理新机制。
——以社区教育和社会培训为抓手,以创业园区为载体,构建有助于扩大就业的社区就业援助体系和社会保障体系,为建设“双高社区”创造稳定、持久的社会与就业环境。
——在职学习培训与专业高层人才引进相结合,以信息化管理为载体,构筑社区高素质、现代化的人口管理专业队伍,全面提高对社区人口的服务能力和管理水平。
(三)静安寺社区稳定与公共安全规划与对策
1. 加强基础建设,落实领导责任制
——做好居民区和社区单位的安全防范工作,构筑人防、物防、技防一体化网络。
——继续推行领导责任追究制,明确单位负责人的社会治安责任,并采取“五个制”:责任签约制、联席会议制、工作检查考核制、情况通报制、一票否决制加以保证。
2. 专业防范和义务防范相结合,健全群众性防范队伍
——全面建立小区保安队,在全社区形成小区保安队保点、社区保安队保面、警车巡队保线的三级综治网络。
——加强群防群治队伍建设,扩大群防群治的覆盖面。
3. 规范外来人口法制教育,强化公共娱乐场所管理
——每个居委建立外来人口流动管理站,采取申报、签约、跟踪联系等办法,深化外来人口管理。
——举办各类法律培训班、现场咨询服务等,引导外来人口遵纪守法和正确运用法律手段保护自己的合法权益。
——把公共娱乐场所的管理放在综治工作中的重要地位,充分发挥派出所主力军作用,协调文化、教育、工商、防疫等部门,共同创造良好的社区治安环境。
(四)静安寺社区市政管理与环境建设规划与对策
1. 社区市政管理与环境建设任务
——以提升静安寺社区形态文明为目标,以提高居民生活质量为动力,以完善公共基础设施、优化社区环境为重点,进一步加大社区环境综合整治力度,不断提升环境功能。
——按照“老的小区要补课,中等小区要调整,新的小区要上档次,达到开门见绿,出门见花”的目标,进一步根据“小、高、巧、透”的要求做好社区的绿化建设、养护。积极开展“花园小区”和“绿化合格小区”的评比活动,着力改善小区居住环境。
——根据“利用促保护”原则,加大历史保护建筑置换力度,做好花园别墅置换改建工作。
——根据静安区“双高区”的建设目标定位,加大工业污水和生活污水的排放与处理力度,以及饮食业油烟气污染整治,加强声光污染控制,切实提升环境质量,促进经济、社会、环境、资源、人口协调发展。
2. 完善社区市政管理与环境建设对策
——切实转变街道办事处职能,理顺条块关系,努力攻克社区管理既政出多门、职能交叉,又自成体系、管理分割的体制弊端,努力探索政府监督管理、市场运作、多元竞争的卫生、绿化、公共设施维护等作业服务新格局。
——不断完善社区市政管理与环境建设的监督机制、参与机制、共建机制、竞争机制、整合机制等。
——针对中心城区的特点和静安区建设“双高区”的定位,建立市政管理和环境执法联席会议制度,整合社区各执法力量,加强综合整治餐饮业环境污染、工地夜间非法施工等重点环境问题,建立“环境保护110”快速反应机制,提升社区管理法制化水平。
(五)静安寺社区推进文明社区建设规划和对策
静安寺社区(街道)要实现“上海文明社区”五连冠目标,按照《上海文明社区测评体系》(2005修订版)的测评指标和实施细则实现全面有序推进(详见《测评体系》。
(六)静安寺社区(街道)发展社区服务业和健全社区财力保障机制的思路
1. 静安寺社区发展服务业基本策略
——社区经济与社区服务同步发展:通过发展服务型经济,增强社区自我服务能力;发展自我创业型经济,组织社区居民在社区内创业;发展税源型经济,繁荣社区;发展社区公益型经济。
——静安寺社区服务业的产业化运作的四种模式可供选择:注资发展模式、 投资发展模式、 补助发展模式和引导发展模式。
2. 静安寺发展社区服务业的对策
——运用多种手段,培植非营利组织。
——引入市场机制,促进社区服务。
——运用“准市场机制”,激发福利性社区服务项目活力。
——实现投入主体多元化,加速社区服务产业化、市场化进程;
完善宏观管理,形成专业队伍。
——完善社区服务网络,加快社区服务资源整合。
3. 探索和完善社区建设财力保障体制
社区的财力保障体制应该做到以财政拨款为主;街道个经市场税收、小税种协管税收全额返回为辅,社区建设经费实施专项拨款和费随事转相结合的办法,取消街道招商引税按比例返回税收的做法,同时贯彻招商奖励所形成的新的街道财力保障体制。
——确保基数、增长共享。
——促进精简机构、加强预算管理。
——完善条包块管机制。
——形成招商、留商、安商的激励机制。
——加大财政转移支付力度、鼓励街道完善便民设施。
(七)静安寺社区(街道)党建工作规划与对策
静安寺社区(街道)党工委的成立,在构建社区党建全覆盖新格局上迈出了一大步。今后5~10年,静安寺社区(街道)要保证“两化一覆盖”(即社区实体化、管理网络化、党建全覆盖)的任务落到实处,必须把握社区党建工作重点,进行规划与设计,切实推进社区党建全覆盖各项工作。
1. 今后5~10年静安寺社区(街道)党建任务
——实现“两化一覆盖”的关键是保证社区(街道)党工委在“四性”工作中的功能发挥
——社区(街道)党工委在构建和谐社区、打造温馨家园中实现对社区工作的全面领导
今后5~10年,静安寺社区(街道)党工委要从优化资源整合功能、社会保障功能、社会稳定功能、公共事务处置功能和信息联通功能的规划入手,进一步增强社区居民的认同感,形成团结互助、融洽和谐的人际环境。
——从培训队伍、培育典型、实施社区党建“班长工程”、居民区党建“示范工程”规划入手,夯实社区基层党组织建设,打造温馨家园。
——社区(街道)党工委改进党在社区的领导方式和工作方式,提高党动员社会、凝聚社会、管理社会的能力
——静安寺社区(街道)党工委创新社区党组织服务方式,强化服务功能,不断提高人民群众对社区服务的满意度
——静安寺社区(街道)党工委的新体制,要回答有关社区党组织的双重责任和权利、对党员实行双重管理和双重组织关系的制度性问题
2. 实现社区党建全覆盖的若干对策
——创新载体,改进方法,探索社区(街道)党工委发挥组织领导作用的新途径。
——发挥优势,服务群众,拓宽社区(街道)党工委在社区网格化管理中发挥领导作用的新领域。
——整合资源,协调各方,建立社区(街道)党工委在网格化管理中发挥领导作用的新机制。
(八)静安寺社区信息化建设规划
坚持统筹规划与协调发展原则;注重应用与讲求实效原则;互连互通与资源共享原则;政府主导与市场运作原则。
今后5~10年,静安寺社区(街道)社区信息化建设任务:
1. 加大投资力度,更新信息化设备,配套完备先进的信息化硬件设施;
2. 在现有基础上,加大街道和居委会的门户网站建设,构筑与区信息委要求相一致、内容丰富的社区内部信息发布平台;
3. 加强组织领导,切实建立健全社区纵横信息资源整合与共享的新机制;
4. 建立街道信息应用工作中心和社区突发事件处置指挥中心;
5. 与区信息委合作将GIS地理信息系统应用至社区管理;
6. 加大人才培养与引进力度,构筑现代化的信息化专业管理队伍。
7. 加大宣传力度,培育和营造健康、透明的信息化发展环境。
(九)静安寺社区加强居民区管理与自治模式研究
静安寺社区(街道)按照上海市委关于加强社区党建和社区建设意见的要求,同时借鉴国内外社区居民自治的经验,推进静安寺社区居民自治。
今后5~10年,完善静安寺社区自治的若干措施是:
——明确界定静安寺社区居民的自治权:财产权、决策权、选聘权、管理权和监督权;
——注重培育社区组织与推进社区民主的良性互动;
——在社区居民民主自治的程度不断提高、民主自治的领域不断拓展的情况下,社区(街道)党工委和办事处善于主导“社区”民主政治,巩固执政基础。
(十)静安寺社区(街道)建设现代文明社区年度考核实施细则和考核指标体系(略)

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