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静安区司法行政工作“十一五”规划


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第一章 静安司法行政工作过去五年的回顾
五年来,在区委、区政府的领导和市司法局的指导下,区司法局全面深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神,全面树立和落实科学发展观,紧扣双高目标,整合资源优势,充分发挥司法行政综合职能作用,司法行政各项工作协调发展,各项任务圆满完成。
一、围绕区域定位,发展法律服务
强化服务理念,律师业发展势头强劲。围绕双高战略目标,调整律师业发展方向。搭建发展平台,落实扶持政策,律师业发展环境进一步优化。五年来,律师和事务所的数量大幅增加,律师专业化定位日趋合理,法律服务效果日益凸显。五年共引进和新建律师事务所37家,引进法律专业人才308名;至2005年底,区属律师事务所总数达81家,占全市总量的11.88%;执业律师达675人,占全市总数的9.50%。律师事务所业务收入连年突破亿元大关,2005年已逾两亿元,法律服务业日益成为区域现代服务业新的经济增长点之一。
法律服务的法律效果、政治效果和社会效果进一步统一。一是,法律援助规范化建设取得新进展。2001年成立了规范化的静安区法律援助中心,法律援助的经费、人员、形式、职责范围和对象等进一步得以明确。加强协调,成立外来务工人员、老年人等特殊群体法律援助分中心。相继在五个街道成立法律援助工作站,“两级受理、一级审批”审核制度得到确立。五年来,区法律援助中心共接待法律咨询12186人次,承办法律援助289件,“12348”法律服务专线共接听电话20023起,有效地维护了弱势群体的合法权益。二是,调整区政府法律顾问团运作模式,进一步明确功能定位,有效地促进了政府依法行政。五年来,顾问团律师共243人次参与区领导信访接待,接待来访347批1359人次;参加企业并购、资产重组、重大工程等事项法律研讨145人次,出具法律意见书30余份。三是,大力推进“法进社区”工作,初步实现律师服务融入社区服务体系。五年来,律师参与“窗口”接待1125人次,为社区居民提供法律咨询4.5万人次。
区公证处积极应对公证体制改革及房地产市场波动等压力,公证法律服务保持良好的发展态势。五年来,区公证处大力加强硬、软件建设。办公用房明显改善,办公自动化基本实现。进一步完善内部管理制度,服务水平和办证质量有较大提高。在保持传统公证业务的同时,注重拓展证据保全、现场监督、国企改革、产权交易及重大市政项目招投标等业务领域。五年共办理各类公证152681件,实现业务收入7202万元。
二、夯实工作基础,全力维护社会稳定
顺应形势,人民调解工作不断推陈出新。一方面,加强人民调解组织建设。组建各街道人民调解委员会,并在每个街道分别选择成规模的居民小区试点建立新型人民调解组织,完善了居委会、物业管理部门、业主委员会和法律志愿者“四位一体”的社区矛盾处理机制。全区80个居委调委会全部完成直选换届工作,调委会群众自治水平进一步提高。在消协、个协等特殊领域建立行业人民调解委员会,行业调处的优势得到了发挥。在五个街道全面建立“街道人民调解工作室”,人民调解组织在专业化、规范化和社会化建设方面稳步推进。另一方面,完善人民调解运作机制,大力推进人民调解与诉讼程序衔接工作。成立了人民调解与诉讼程序衔接协调小组,实行联席会议制度。推动“红旗调解委员会”创建工作,首批29家社区人民调解委员会全部通过检查验收。五年来,全区各级人民调解组织共受理纠纷7480件,调处解决7391件,调结率99.06%;其中,群体性纠纷41件。“110公安司法联动”共接处警6802件,全部调解完毕。无因调处不当引起的非正常死亡或民转刑案件。
规范运作,社区矫正工作全面推开。2004年8月,社区矫正工作正式启动。我局先后多次牵头召开由相关部门分管领导和联络员参加的协调会议,统一思想,明确分工。指导各街道对所有矫正对象的法律文书全部收齐,工作准确率达100%。引入分类矫正、心理矫正和个性化矫正的工作方法,提高矫正工作质量。指导各街道夯实工作基础,五个街道相继完成全市达标街道的创建工作。在社区矫正社会工作者的配合下,累计接受社区矫正人员261人,期满113人,迁移变动20人,外出申请61人次;50人被依法予以日常行为奖励。五年来,组织集中教育105次210小时,开展个别教育3097人次,对9名社区服刑人员实施个性化教育;建立社区服刑人员公益劳动基地62个,安排公益劳动5252人次,累计22008小时。
完善机制,安置帮教工作进一步深化。2002年上半年,我区作为全市安置帮教“六必”(狱内必访、出狱必接、户口必报、情况必知、困难必帮、重点人员必控)工作的两个试点区之一,通过试点和不断巩固提高,夯实了工作基础,加大了对重点对象的控制力度,加强了狱(所)内外的接茬帮教工作,为全市提供了经验。协调有关部门,统一了帮教考察期限和释解人员重新违法犯罪数据统计口径,建立了我区刑释解教人员过渡性集体户口。至2005年底,我区五年内刑释解教人员843名(其中刑释551人,解教292人),其中已就业557人,享受低保114人,其它安置62人,占总数的86.95%;落实帮教人员793人,帮教率达94.07%;实现了帮教率、安置率高于全市平均水平,重犯率低于全市平均水平的工作目标。
三、“四五”普法成效显著,依法治区有序推进
五年来,法制宣传和依法治区工作不断深入开展。通过“四五”普法,公民的法律意识和法律素质、各级领导干部的法治观念和履行职责能力、政府各部门的依法行政和依法办事水平以及城区法治化管理水平都有了明显提高。主要有:
抓住重点,加大法制宣传教育力度。一是,始终将领导干部学法用法作为重中之重。五年来,协助举办领导干部法制讲座29次,处以上领导干部参加听讲达3200余人次。2003年,创办领导干部法律自学刊物《今日学法》,目前印发8期1500余本,开展了信访条例、行政许可法等专题法的宣传。二是,针对青少年特点,深化青少年法制教育工作。我局每年与区未保办、团区委联手组织的“青少年法制夏令营”已成为区青少年暑期特色活动,受到普遍欢迎;五年来,应各中小学、社区学校邀请,作法制报告100余场,听讲人数达6万余人次,指导青少年法制责任区、中小学校开展各类法律知识竞赛、法制故事宣讲30余次;完成对889名技职校学生的普法考核并发证。三是,紧紧依靠基层外口法宣队伍,扎实开展外来务工经商人员法制宣传。五年来,共深入建筑工地、集贸市场、社区开展法制宣传600余次,举办各类法制讲座350期,送书到工地8000余册,发放法制宣传资料16万余份,悬挂宣传条幅400余条,出黑板报1600余块,受教育近12万人次,其中7万余名外来务工经商人员经考试获得“四五”普法合格证。
针对热点,开展专项法制宣传教育活动。一是注重借力造势。五年来,先后与区工商、妇联等部门联手,开展专业法的宣传活动。二是依托社区阵地。五年来社区学校共开班10个学期,开设法律课220余课,听课居民达7500余人次。参与编写社区居民学法用书《案与法》、《法律与维权——静安区社区学校学法读本》等,并组织社区法制文艺汇演,通过群众喜闻乐见的文艺形式,潜移默化地开展法制宣传。三是发挥媒体优势。五年来,组织《静安时报》出版“静安法苑”专栏125期,刊登法制宣传文章1600余篇、图片186幅;区有线电视中心播出法制宣传新闻430余条,“法治广角”栏目围绕社会热点推出专题片200余期。四是坚持宪法宣传。每年紧贴宪法宣传周宣传主题,以举办大型广场法律咨询、法制文艺演出、专题黑板报评比、知识讲座等形式开展宣传活动。
把握节点,开展“四五”普法总结验收工作。2005年,根据上海市统一部署,制定了“四五”普法总结评比暨纪念普法20周年活动的工作方案。一方面,做好区内检查和对上迎检工作,成立了由区委宣传部、区人大内司委、区政协和区法宣办分管领导联合组成的区“四五”法制宣传教育考评工作领导小组,邀请部分人大代表、政协委员,对全区55家单位分9组进行考核验收、评选先进。另一方面,通过各种形式加强宣传,扩大影响。举行静安区“四五”普法成果摄影大赛,获奖作品收入“2006年法制宣传台历”并印发2000本进行宣传;与区有线电视中心共同策划、拍摄《“四五”普法在静安》电视专题片。
四、紧扣主题教育,队伍建设不断加强
五年来,局党政领导始终把队伍建设放在重要位置。“一手抓发展、一手抓队伍”,树立司法行政干部和律师、公证员良好形象,提高司法行政队伍的整体素质。
围绕主题活动,注重理论学习,思想建设有新的加强。结合专项教育、集中教育、主题教育,在司法行政系统全体党员中开展各种形式的讨论、征文、演讲活动。结合正、反面典型素材,加强警示教育,进一步提高队伍的政治素质。2005年,根据区委统一部署,区司法行政系统分两批开展党员先进性教育活动,共有225名党员参加。在整个教育活动中,建立工作机构,强化组织领导,严格工作制度,各阶段活动有序开展。通过先进性教育活动,基本上达到 “四个提高”的目标要求。
加强执业监督,开展教育整顿,行风建设有新的成效。在律师事务所设立投诉信箱,推行服务公开制度,开展法律服务质量测评。2005年,结合司法部推行的“合伙制律师事务所规范年”活动,在坚持传统10项制度基础上,重点推出“律师服务收费程序公示”和“权利告知”两项制度,进一步完善律师事务所的规范化管理。区法律服务行业在市、区14个行业重点评议中,均名列第四,达到了“保五争四”的预期目标,尤其在服务态度、办事规范方面有了明显变化和提高。
健全规章制度,注重全面推进,机关建设有新的提高。制定并实施《静安区司法局“收件回执”制度实施细则》,进一步规范行政行为。积极参与区政府流程再造,完成对本局28项行政许可事项、1项行政执法事项和28项其他行政职能的梳理再造工作。加强信息调研,注重成果应用。转变政府职能,积极推进政务信息公开。加强司法行政业务软件的开发和实际应用工作的论证,信息化建设有序推进。五年内先后两次开展科级干部竞聘,局机关中层干部的年龄结构更加优化,队伍整体素质进一步提高。
第二章 “十一五”期间静安司法行政工作面临的形势
科学判断和准确把握当前司法行政工作面临的新形势,对我们研究和规划“十一五”期间的各项工作非常重要。

一、正确分析当前形势,必须清醒地看到静安司法行政工作面临的新情况、新问题
首先,要看到当前我国的改革发展正处于关键时期。这一时期,既是我国经济社会发展的机遇期,也是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的重要时期,这三个方面的因素将相互交织、相互作用,各种矛盾错综复杂,维护社会稳定的压力特别大。这对司法行政工作,尤其是人民调解和法律服务工作更多更好地化解矛盾纠纷提出了更高要求。第二,随着社会发展,特别是法治建设进程的加快,人民群众对公正执法的要求越来越高,司法需求也日益增强。这对司法行政系统依法行政的能力、对法律服务资源的供给、对法律服务人员的素质等都提出了严峻挑战。第三,近年来,中央和司法部先后出台了一系列改革试点措施,司法局的业务领域不断拓展,职能不断增加,工作任务日趋繁重。面对新的形势和任务,如何从战略高度和全局角度审视自身发展规律,增强工作的主动性和实效性,以及如何提高司法行政队伍的整体质量和水平,这给司法局提出了新的课题。第四,未来五年,是推进双高建设的关键时期,我区改革、发展、稳定等各项任务将更加艰巨。如何预防和减少纠纷,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态,防止矛盾激化和恶化,这给司法行政职能工作带来新的挑战。

二、正确分析当前形势,必须看到静安司法行政工作面临的重要发展机遇
第一,“十一五”时期是实现全面建设小康社会目标的关键时期,国内需求将继续保持旺盛势头,宏观调控继续深化,经济发展的内在动力持续增强。上海经济社会发展继续保持良好的态势,“四个中心”的确立、筹备2010年世博会和全面入世的历史机遇,给司法行政工作提供了优越的外部环境。第二,近几年来,区政府审时度势,优化产业结构,调整产业方向,把现代服务业作为区域经济发展的重点产业,并提出逐步建立产业服务、专业服务和社会服务三大服务体系,这对司法行政工作发挥职能优势,特别是法律服务业提供了良好的发展机遇。第三,构建社会主义和谐社会理论的提出为进一步发挥司法行政职能作用开辟了更为广阔的空间,特别是人民调解工作在促进基层和谐方面的独特作用引起了广泛关注。第四,区委区政府高度重视司法行政工作,市司法局也一以贯之地给予有力指导,全区方方面面给予大力支持,全局上下一心,团结一致,这为我们进一步做好司法行政工作提供了坚强保障。
第三章 “十一五”期间静安司法行政工作总体要求
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面树立和落实可持续发展战略,进一步在解放思想中统一思想,夯实基础、紧扣重点、突破难点、把握关键、开拓创新,不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领,紧紧围绕上海和静安经济社会发展的大局,充分发挥司法行政工作自身职能优势和资源优势,使司法行政工作更加充满生机和活力,为切实增加区域法治含量、建设法治城区、构建和谐静安而努力奋斗。
二、总体目标
“十一五”期间,继续坚持拓展与规范并重,不断促进律师业健康发展;继续扩大法律援助工作受益面,提高法律援助的社会知晓度。立足于围绕中心和服务大局,推动人民调解逐步成为公民解决一般民事纠纷的首选方式、重要途径;以提高质量为重点,依法开展社区矫正工作,继续深化安置帮教“六必”工作,本区社区矫正对象及五年内安置帮教对象重犯率保持在全市平均水平以内。全面完成本区法制宣传教育“五五”规划各项任务,进一步营造良好的区域法治氛围和法治环境。大力加强队伍建设和基层党建,区司法局力争成为区文明单位或市司法局先进集体。注重信息化建设和后勤保障,全面建立局机关局域网,实现办公自动化;档案管理工作达市二级水平。
第四章 “十一五”期间静安司法行政重点工作
第一节 法律服务
一、律师工作
“十一五”期间,进一步完善律师管理体制,注重平衡发展、维护服务秩序、改善执业环境、加强队伍建设,努力提高律师队伍的整体素质,全面推进静安律师法律服务的规模化、专业化、国际化、品牌化、规范化和信息化。
(一)引导做大:以规模化为我区律师业发展的必须导向。对区法律服务业务结构进行调整,探索建立“规模所”新路子,通过实力联合、特色联合、生存联合等形式,推动律师事务所重新组合、集约经营、科学管理,增强竞争力。支持我区律师事务所与国际知名品牌律师事务所建立合作关系,鼓励有实力的律师事务所建立跨省市、跨国(边)境的派出分支机构或建立分所。
(二)鼓励做精:以专业化为我区律师业发展的必然选择。支持律师事务所进行制度创新和管理创新,最终实现律师事务所从量的扩张向质的提升转变,不断增强市场竞争能力。鼓励中小型事务所利用自身在某个专门领域的独特优势,提高市场认同度和在专业市场上的占有率。指导规模大的律师事务所设立门类齐全的专业部门,引导规模小的事务所建成有特点、重特色的专业所。
(三)希望做强:以国际化为我区律师业发展的未来趋势。按照市场经济规律,选择业绩最优秀、最具有国际竞争潜力的事务所作为国际化服务的排头兵,实施联合式重组,优化事务所结构。选择律师数量多、专业分工细、内部协作程度高的事务所,打造静安律师服务品牌。树立律师团队服务理念,增强静安律师业在国际法律服务市场中的整体竞争力。
(四)要求做久:以品牌化为我区律师业发展的必由之路。把建设先进的律师文化作为推进律师业发展的重大举措。认真研究部署律师文化建设的目标、任务和措施,培养一批具有专业品牌、团队精神的事务所,在律师行业文化建设中发挥示范和带动作用,最终建立静安律师队伍整体文化形象。
(五)坚持做好:以规范化为我区律师业发展的必要保证。建立、健全律师事务所内部管理制度,促使形成自我约束机制,保证内部运行机制的科学性、合理性和规范性。健全律师办案质量评查制度,完善事务所承诺制度及公示制度,推进事务所信用管理制度,完善健全失信惩戒、守信受益机制。通过建立事务所和律师诚信档案等措施,增强静安律师诚信观念,营造“守信为荣、失信为耻、无信为忧”的良好氛围。
(六)推动做新:以信息化为我区律师业发展的必备方式。探索信息化建设的组织形式、运行机制和实施方法,以信息化带动法律服务业的跨越式发展。推动事务所信息基础设施建设,健全自动化办公管理体系,鼓励事务所开设对内、对外法律服务网站,加强律师与律师、律师与客户间的业务协作,树立律师良好社会形象。借助“网络化经营之路”,开创新的法律服务方式和内容,发展静安律师“连锁”和“特许加盟”事业。
二、公证工作
《公证法》的颁布实施,为充分发挥公证工作的职能作用提供了有力的法制保障。公证工作要在推进经济社会发展中发挥积极作用,找准切入点,把握结合点,突出着力点,创新服务方式,增强服务效果。
(一)认真贯彻实施《公证法》,提高公证工作规范化水平。公证工作的规范化,是保证公证工作正确履行公证职责、充分发挥自身作用的重要措施。“十一五”期间,要进一步加大监管力度,建立能够涵盖行业准入、执业活动、责任追究等各个工作环节的监督管理体系。健全和规范公证执业责任保障制度、公证赔偿基金制度,增强公证行业抵御风险能力,切实维护公证工作的社会信誉。
(二)高度重视公证质量,进一步提高公证文书的公信力。在公证员中大力开展公信意识教育活动,把提高公信力、维护公信力、爱护公信力的要求,转化为公证员的执业理念和自觉行动。以培养、引进、扶植优秀人才为主要手段,在服务深度、服务品牌等方面强调求实性和创新性,提高公证法律服务的质量。
第二节 基层维稳
一、人民调解工作
“十一五”期间,人民调解要坚持以人为本,坚持科学发展观,结合构建和谐社会、创建平安城区的形势需要,充分发挥人民调解在解决人民内部矛盾、维护社会稳定中的基础性、长效性和社会关怀性功能,致力于探索形成各街道(社区)内维稳保障坚强有力的大调解格局。
(一)完善组织机构,逐步健全“机构人员到位、幅度层级合理”的调解工作网络。一是巩固和完善纵向三级网络。区级层面,成立全区性的联合调解委员会,并根据需要在法院、检察院等部门设立隶属于区联合调委会的若干调解窗口或调解工作室;街道层面,在街道调委会和司法所(科)指导和支持下,强化街道调解工作室作用;居民区层面,适应居委建制改革等新形势、新情况,保证有足够适应化解各种居民矛盾的调解组织和调解人员。二是拓展和丰富横向调解网络。继续在残联、物业、医疗、劳动等行业部门成立调委会,做到哪里有纠纷,哪里就有调解组织。同时,通过人民调解协会功能,强化横、纵向调解组织的交流与合作。
(二)理顺工作职责,逐步构建“司法局主导、街道司法所(科)指导、调解组织社会化运作”的调解运转格局。转变观念,逐步改变由政府部门承担人民调解主要职责的现行模式,由社区内的专业化、规范化调解组织(各类调解工作室)承担起社会矛盾的预警排查化解职责。司法行政部门主要负责指导、监管这些专业化机构运作,建立相应的考核指标体系,提供必要的支持和帮助;同时,协调有关部门(行业),为调解组织开展工作创造良好条件。
(三)规范调解程序,逐步完善“程序规范、流程顺畅、运作高效”的调解工作流程。在坚持调解员培训、纠纷排查、登记、信息传递与反馈、回访、文书档案管理等制度基础上,着重制定和规范我区各人民调解组织的调解程序。在相关法律法规框架下,适时制定符合区情的调解程序规则,统一各类调解组织开展调解业务的流程,包括与诉讼相衔接的工作环节。
(四)优化队伍结构,逐步建立“专业背景科学、调处经验丰富、年龄结构合理、业务需求匹配”的调解骨干队伍。这支队伍包括区司法局与基层派出司法所(科)的调解主管人员;人民调解工作室的专业化调解人员,各居委人民调委会的调解人员;各行业性调委会以及有关企事业单位的调解人员。
(五)理顺衔接机制,逐步形成“业务触角深入各矛盾易发领域、纠纷受理渠道多元化”的业务拓展模式。首先,在各社区及矛盾易发领域建立调解组织;其次,不断拓展调解业务类型,减少司法、行政执法成本;再次,与相关行政、政法部门共同探索人民调解与诉讼、行政裁决等相衔接的机制。
二、社区矫正与安置帮教工作
“十一五”期间,积极发挥区安帮办、矫正办作用,整合区域资源,推动工作合力的形成。开展政府购买社团组织服务的工作调研,协助推动政府购买社团组织服务机制的形成和完善。加强基层工作指导,深化双过渡基地建设。强化业务培训,提升队伍的业务水平。
(一)社区矫正工作。继续强化日常管理,严格各项制度,强化矫正对象的在刑意识。加强协调,形成司法局牵头,公、检、法各部门共同参与的工作格局,提高社区矫正工作的执法严肃性。积极推进分类矫正、心理矫正、个性化矫正、分阶段矫正以及各种有效的科学化矫正方法,坚持实施风险评估制度,以客观全面的风险评估结果作为开展针对性矫正工作的基础和依据,不断提升矫正工作质量。实现全区各街道社区矫正管理的信息化和电子化,系统准确率达100%。以安置就业为重点,提高对社区矫正对象中就业困难对象的就业率,推动多元化帮困工作体系的形成。努力使公益劳动成为社区服刑人员转变思想及行为的一个重要途径。
(二)安置帮教工作。“十一五”期间,继续坚持“政府主导,社团自主运作,社会各方参与”的工作模式。加强与政府相关部门的联系,进一步加强对刑释解教人员重点对象的管控和帮教,减少重新犯罪。巩固、扩大社区帮教志愿者队伍,丰富帮教工作内容,增强帮教工作效果。树立帮教志愿者典型,努力营造社会各方面关心和支持帮教工作的良好氛围。继续扶持区双过渡基地――洪智公司的发展,鼓励全区各街道建立其他过渡性安置基地,提高回归人员中就业困难对象的就业安置率。探索临时性户口转出办法,对五年期满户口挂靠人员落户问题进行研究,确保过渡性户口安置工作的延续性。
第三节 法制宣传
“十一五”期间,要坚持“以人为本、服务群众,学用结合、注重实效,求实创新、与时俱进”的法制宣传教育工作原则,进一步树立宪法和法律权威,在发挥主动性、提高针对性、增强实效性上下功夫,积极推进依法治区进程。
(一)围绕组织建设,继续完善法律宣传教育工作机制。一是,进一步健全和完善法制宣传教育的领导体制和工作机制。继续健全高效协调、全区各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。逐步形成科学的评估考核指标体系及实施办法,并探索建立法制宣传教育激励机制。2008年,对本区法制宣传教育实施情况开展中期检查。二是,建立专、兼职相结合的法制宣传教育队伍。调整充实区各类法制讲师团及法制故事、法制文艺创作、演讲员队伍,壮大法制宣传志愿者队伍;调整完善区(街道、委办局)、居委会、楼组、企事业单位四级法制宣传员队伍。
(二)围绕重点对象,继续增强法制宣传教育工作实效。一是领导干部特别是处以上领导干部。继续推动领导干部学法用法的制度化、规范化,推行处级领导干部任前法律知识考试考核制度;进一步健全重大事项决策前的法律咨询制度和政府法律顾问制度。二是公务员。继续提高公务员依法办事的能力和水平,增强程序意识和规则意识;坚持实行专业执法人员执法资格证制度。三是青少年。根据不同年龄段青少年的生理心理特点、知识结构和理解能力,有针对性地开展法制宣传教育;完善学校、社会、家庭“三位一体”的法制教育网络,增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性;不断扩大青少年法制教育基地,营造青少年健康成长的社会环境。四是企业经营管理人员。做到结合实际,以案释法,建立学法用法考试考核制度。五是外来务工经商人员。结合区情,加大开展形式多样的与其生产、生活密切相关的依法维权宣传力度。
(三)围绕主要内容,继续加大法制宣传教育工作力度。一是围绕推进社会主义民主法治,开展有关宪法和国家基本政治法律制度的宣传教育;二是围绕保持经济持续快速协调发展,开展与市场经济社会发展紧密相关法律法规的宣传教育;三是围绕建设法治政府,开展与完善社会法治化管理紧密相关法律法规的宣传教育;四是围绕维护社会稳定,开展与“平安静安”建设密切相关法律法规的宣传教育;五是围绕促进人与自然的和谐相处,开展有关资源节约利用和生态环境建设方面紧密相关法律法规的宣传教育;六是围绕2010年世博会的筹办,开展与“迎世博文明行动计划”相关的宣传教育。
(四)围绕阵地建设,继续拓展法制宣传教育工作手段。一是加强宣传阵地建设。在本区主要公共场所、居民小区、活动中心以及国家机关所在地建立公益广告牌等多种形式,进行经常性的法制宣传。二是加强教育基地建设。指导区教育主管部门要充分利用各类学校设施,建立法制宣传教育学校,开辟法制宣传教育培训主阵地;强化街道青少年法制宣传教育责任区建设,丰富青少年课余文化生活。三是加强舆论阵地建设。发挥电视媒体作用,通过开办法制栏目、播放公益广告等形式开展法制宣传教育,延长和固定节目时间,不断提高节目质量;继续在《静安时报》及各社区报刊开办法宣专栏、专版,提高可读性;利用互联网开展法制宣传教育,建立法宣网站、网页、专栏,创新网络法制教育形式;实现报、台、网法制宣传资源共享。四是加强文化阵地建设。通过有效手段鼓励全区故事创作者、文艺工作者创作作品,利用各类文化载体,经常性地开展有特色、重实效的法制文化宣传活动。五是加强服务阵地建设。政府各部门、各社会组织要开通法律热线,为公民提供更加便捷的法律服务;区法律援助中心,各街道、各居委会(社区事务所)要利用资源优势为公民提供法律帮助;引导、组织法律工作者为公民提供经常性的法律服务。
第四节 法律援助
“十一五”期间,要运用区属律师、公证资源优势,为我区经济困难的弱势群体提供方便、快捷、优质的无偿法律服务,体现政府“以人为本”工作理念。
(一)完善援助工作体系,为困难群众提供高质量的法律援助服务。进一步落实法律援助必需的业务经费和办公设施,健全工作程序,保证依法履行职责。规范街道法律援助工作站的功能建设,探索社会团体参与法律援助工作的途径。在公证处、律师事务所开展代为受理法律援助申请试点,进一步拓展法律援助申请的方式和途径。尝试建立区法律援助中心网页,解答网上咨询。推行法律援助申请指导制、首问责任制、一次性告知制,方便群众申请法律援助。整合法律援助分中心的资源优势,探索多元化服务方式,提高法律援助工作效率和工作质量。
(二)加大监督检查力度初步建立法律援助质量监控体系。公开区法律援助中心及分中心、街道工作站服务承诺内容和投诉途径。坚持定期检查与实时检查相结合,每年组织一次全区性的法律援助服务质量检查。制定统一的法律援助人员教育培训计划,每年组织2至3期业务培训,并探索建立长效教育培训体系。建立一支专职的法律援助律师队伍,不断提高法律援助办案质量。
(三)注重法律援助宣传,扩大法律援助的社会影响面。抓好日常宣传工作。发挥法律援助中心指导工作和对外宣传的双重作用。及时发布法律援助工作动态信息,总结典型案例,并借助各种途径和形式进行广泛宣传。大力开展法律援助工作先进单位和个人的评选和宣传活动,公示相关事迹介绍,接受公众监督,提高社会认可度和知晓率。
第五节 队伍建设和党建工作
一、队伍建设
要充分发挥司法行政各项职能作用,真正保持和体现司法行政工作优势,关键在人。″十一五″期间,要通过岗位培训和引进各类高级专业人才,进一步充实和完善人才资源库。
(一)加大对领军型法律人才的发现、引进和培育力度。搭建平台,与上海市法律人才交流中心等单位签约或建立联系,建立法律服务人才资料库,实现双向互动、双向选择。继续推荐区优秀青年律师出国深造,攻读硕(博)士学位,提升业务能力和水平。积极向人大、政协、妇联等部门推荐优秀律师参政议政,充分发挥律师在服务双高建设、构建和谐社会中的重要作用。
(二)重视对机关青年干部的教育和培养。至2010年,局机关35岁以下青年干部在职攻读与工作相关的硕士学位达100%。鼓励更多局机关干部通过司法考试,支持非法律专业的年轻干部学习法律知识。五年内,局机关全体在职人员按时完成“上海市干部在线学习城”的学时和学分。
二、党建工作
“十一五”期间,律师党建工作要坚持从法律服务的行业特点出发,按照“组织覆盖、功能强化”的总体要求,继续巩固扩大先进性教育成果,从思想、组织、作风和制度建设等方面进一步深化律师党建工作,为司法行政工作“十一五”规划的顺利开展提供坚强有力的组织保证。
(一)加强思想建设,增强党员意识。党员教育要做到立足长效、注重实效、凸显成效,在内容上增强针对性和时代性,在形式方法上增强创新性和灵活性,在具体实践上强调学用结合、学用相长;深入推进“学习型党组织”建设,形成良好的党员学习教育氛围;重视党外人士培养,积极向人大、政协推荐高素质党外代表人士,鼓励优秀人才加入行业协会和专业协会。
(二)加强组织建设,发挥支部功能。一是实现组织建设全覆盖。确保20人以上的事务所有党员、50人以上的事务所建立党组织。在党员人数3名以上、7名以下的事务所内建立独立党支部,并根据各自情况,通过设立副书记、支部干事等方式充实支部工作力量;党员人数超过7名、不足50名的事务所成立党的支部委员会;党员人数超过50名的事务所成立党的总支委员会。二是发挥支部书记表率作用。通过定期召开支部书记例会、开展党务培训等形式,推进支部“班长工程”建设,强化支部书记意识。三是加大党员发展力度。继续疏通群团组织的“推优”渠道,高标准、严要求地做好发展党员工作,努力实现“三个明显增加、一个明显下降”,即:入党积极分子数量、35岁以下的党员数量和高知识群体党员比例明显增加,党员平均年龄明显下降。四是提高组织生活质量。坚持“三会一课”,创新组织活动模式,拓宽党员教育管理渠道,确保组织生活的效果和质量。
(三)加强作风建设,树立党员形象。一是将加强廉政文化建设作为建立健全惩治和预防腐败体系向律师事务所、公证处延伸的重要内容,形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。二是指导基层党支部根据自身情况和特点,开展不同形式、内容、层次和领域的结对共建,并将“六助”纳入支部活动内容,引导律师党员积极参与社会公益活动和法律援助工作,以实际行动解百姓忧,聚百姓心。通过深入开展“凝聚力工程”,聚人心、增合力、促发展。
(四)加强制度建设,建立长效机制。一是通过建章立制把先进性教育中好的做法和经验纳入经常性工作中,形成使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。二是建立健全党工委民主生活制度、廉政谈话制度、诫免谈话制度,坚持落实领导干部述职述廉制度、领导干部重大事项报告和收入申报制度,从源头上杜绝和预防腐败。
第六节 综合服务
一、信息化工作
继续加强信息化建设,拓宽信息化应用领域,实现信息资源共享,逐步建成较为完善的司法行政信息化体系。
(一)高起点、高标准的建立局机关内部局域网。以办公用房调整为契机,逐步配齐相应的硬件设施,实现局机关内部之间、局机关与市司法局、局机关和区政府之间的网络互联。
(二)充分发挥司法行政业务软件的优势。对现有的“静安区司法局门户网站”进行技术升级,增加信息公开栏目设置,方便公众对司法行政工作的了解和需求。发挥“司法行政业务系统软件”功能,加强对网络资源的有效管理,实现资源共享,真正做到信息沟通及时、便捷、可靠。
二、档案工作
加快档案管理的规范化建设 做到档案库房、办公室两分开,确保库房具有安全保护档案的基本设施,实现档案管理的电子化。
(一)加大档案管理力度。建立查借阅档案登记和利用效果登记 并定期开展档案利用情况分析。运用计算机辅助管理档案 并纳入局机关办公自动化管理系统,建立案卷级、文件级目录数据库,对各类归档案卷实行全文检索。
(二)加强档案监督指导。补充和完善各类档案的收集、整理、保管、鉴定、利用、移交等一系列管理办法,并严格执行相关制度。积极开展本机关、本系统专兼职档案人员业务档案管理工作培训,采取多种形式开展业务研讨活动。

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